我國(guó)財(cái)政支出質(zhì)量問(wèn)題探討

1、陰財(cái)會(huì)月刊全國(guó)優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)期刊陰窯44窯援下旬【摘要】財(cái)政支出質(zhì)量指一國(guó)政府的預(yù)算支出能夠得到足額穩(wěn)定的資金供給和預(yù)算支出項(xiàng)目得到有效執(zhí)行與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。本文分析了我國(guó)財(cái)政支出質(zhì)量的現(xiàn)狀，并提出了提高財(cái)政支出質(zhì)量的建議。【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出效益財(cái)政支出質(zhì)量購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出肖文圣淵三江學(xué)院南京210012冤我國(guó)財(cái)政支出質(zhì)量問(wèn)題探討一、財(cái)政支出質(zhì)量的內(nèi)涵在西方，利用財(cái)政支出獲得選票效益是第一位的，其次考慮福利水平，最后考

2、慮經(jīng)濟(jì)效益。比如在美國(guó)加州，政府的財(cái)政支出主要集中在公共財(cái)政方向，教育、醫(yī)療、環(huán)保等部門(mén)不涵蓋在政府職能中，州長(zhǎng)、州財(cái)政廳、州各部門(mén)和議會(huì)、議員、公眾，形成信息閉環(huán)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，財(cái)政支出的科學(xué)性、可行性以及效益性得到論證和保證。在我國(guó)，國(guó)家、集體和個(gè)人的利益三者關(guān)系中，財(cái)政支出首先考慮的是國(guó)家利益，其次是集體利益，最后是個(gè)人利益。我國(guó)政府職能不限于政府行政機(jī)關(guān)本身，教育、醫(yī)療、環(huán)保等都納入政府職能范圍之內(nèi)，因此，政府的財(cái)政支出不僅要獲得

3、更大的社會(huì)效益，還要尋求獲得經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)還摻雜“政績(jī)效益”。在我國(guó)，預(yù)算財(cái)政支出是由下而上垂直編制，編制的過(guò)程中公眾、政府各部門(mén)的參與程度以及財(cái)政支出的科學(xué)性、可行性以及效益性等得不到支持和充分論證。雖然我國(guó)人大代表代表公民行使監(jiān)督權(quán)，每年政府必須向人大作出財(cái)政工作報(bào)告并報(bào)告下一年度財(cái)政預(yù)算，這就算公民審查政府財(cái)政預(yù)算了，但財(cái)政支出的監(jiān)督卻落在財(cái)政部門(mén)本身，將導(dǎo)致財(cái)政支出質(zhì)量難以得到保證。財(cái)政支出的質(zhì)量首先表現(xiàn)為財(cái)政支出的財(cái)政資金按照

4、預(yù)算項(xiàng)目支出。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)預(yù)算的財(cái)政支出項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和效益性得到論證，那么支出就是應(yīng)該的，而不在支出預(yù)算內(nèi)的就不應(yīng)該支出。其次表現(xiàn)為財(cái)政支出資金的足額與穩(wěn)定供給。經(jīng)過(guò)論證的支出項(xiàng)目是必須執(zhí)行的，財(cái)政資金的足額與穩(wěn)定供給才有可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的職能，達(dá)到財(cái)政支出的目的。財(cái)政支出的質(zhì)量還表現(xiàn)為財(cái)政支出的有效執(zhí)行與監(jiān)督。執(zhí)行與監(jiān)督是不可分割的，統(tǒng)一于財(cái)政支出中。缺乏監(jiān)督的執(zhí)行，一定達(dá)不到支出目的，沒(méi)有執(zhí)行，監(jiān)督也失去了存在意義，只有有效執(zhí)行

5、與監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的目的和財(cái)政職能。所以，財(cái)政支出質(zhì)量是指政府的預(yù)算支出能夠得到足額穩(wěn)定的資金供給和預(yù)算支出項(xiàng)目得到有效執(zhí)行與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。二、我國(guó)財(cái)政支出質(zhì)量現(xiàn)狀財(cái)政部于2010年2月16日公布數(shù)據(jù)：2009年1至12月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為68477億元，全國(guó)財(cái)政支出執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為75874億元，地方財(cái)政用中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金以及地方本級(jí)收入安排的地方本級(jí)支出60594億元。這么龐

6、大的財(cái)政資金的收與支是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜、浩瀚的工程，全程由財(cái)政人員監(jiān)督是不可能完成的任務(wù)，或者說(shuō)是很難保證收支的質(zhì)量。關(guān)于我國(guó)國(guó)家預(yù)算，2010年3月26日，財(cái)政部官方網(wǎng)站公布了2010年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)。有進(jìn)步的是，在去年首次公開(kāi)中央財(cái)政預(yù)算4張表格基礎(chǔ)上，今年公開(kāi)的范圍，又增至12張預(yù)算表。但財(cái)政部公開(kāi)的12張預(yù)算表，多數(shù)是顯示政府收入從哪里來(lái)，對(duì)支出情況則講得不夠全面細(xì)致，與預(yù)算民主、實(shí)現(xiàn)有效預(yù)算監(jiān)督還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。如果進(jìn)一步了解

7、支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容，則只能了解到支出的總費(fèi)用，而如何支出，支出的效率如何，公眾將無(wú)法得到，我國(guó)民眾很難參與到財(cái)政支出與監(jiān)督中去。我國(guó)《預(yù)算法》從1995年實(shí)施以來(lái)，對(duì)民主參與、對(duì)支出的科學(xué)性、可行性以及效益性要求越來(lái)越高，需要我國(guó)“預(yù)算法”能夠完善。比如，我國(guó)預(yù)算編制時(shí)間短，且預(yù)算年度開(kāi)始后，預(yù)算還處在編制和審批中，當(dāng)預(yù)算獲得正式批準(zhǔn)后，預(yù)算執(zhí)行已過(guò)去三、四個(gè)月，使得編制出的預(yù)算案的1~3月的內(nèi)容失去了應(yīng)有的約束力和意義，也由于代編預(yù)算，很難

8、做到準(zhǔn)確。我國(guó)預(yù)算制度在一定程度上造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，也為一部分政府官員的腐敗行為提供了有利之機(jī)，嚴(yán)重影響了政府預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響財(cái)政支出的質(zhì)量。2005年起我國(guó)全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是想根本解決財(cái)政資金使用中存在的諸多問(wèn)題，是從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)重大措施，但不是根本解決財(cái)政支出的科學(xué)性、效益性、可行性以及對(duì)具體支出的監(jiān)督，不能解決財(cái)政支出的質(zhì)量問(wèn)題?？傊?，我國(guó)對(duì)財(cái)政支出質(zhì)量還缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏制度控制，財(cái)政支出質(zhì)量有待提高。三、

9、提高我國(guó)財(cái)政支出質(zhì)量的建議按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出，就是由于兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度不同，增加購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接影響，而增加轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是間全國(guó)中文核心期刊財(cái)會(huì)月刊陰援下旬窯45窯陰接的，也就是增加購(gòu)買(mǎi)性支出可以反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高，財(cái)政支出得到直接的經(jīng)濟(jì)效益。雖然轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是間接的，但是增加轉(zhuǎn)移性支出可以反映出社會(huì)效益的提高，或者得到“選票效益”或“政績(jī)效益”（但不能直接衡量）。顯然財(cái)政

10、支出效益由財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出決定，可以假設(shè)符合柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，即財(cái)政支出效益Z=A（t）X琢Y茁滋，其中，Z是財(cái)政支出效益，A（t）是政府財(cái)政支出管理水平，X是政府投入的轉(zhuǎn)移性支出，Y是政府投入的購(gòu)買(mǎi)性支出，琢是轉(zhuǎn)移性支出效益的彈性系數(shù)，茁是購(gòu)買(mǎi)性支出效益的彈性系數(shù)，滋表示隨機(jī)干擾的影響，滋臆1。那么，決定財(cái)政支出效益水平的主要因素是投入的轉(zhuǎn)移性支出、購(gòu)買(mǎi)性支出和財(cái)政支出管理水平。并且當(dāng)琢垣茁1時(shí)，財(cái)政支出遞增效益，即

11、擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)性支出是有利的；當(dāng)琢垣茁1時(shí)，財(cái)政支出遞減效益，即按現(xiàn)有的財(cái)政管理水平，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出，得不償失；當(dāng)琢垣茁越1時(shí)，財(cái)政支出不變效益，即財(cái)政支出效益不會(huì)隨著財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大而提高，只有提高財(cái)政支出管理水平，才會(huì)提高財(cái)政支出效益。由于沒(méi)有支出效益直接統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特別是社會(huì)效益無(wú)法用數(shù)據(jù)衡量，難以直接論證財(cái)政支出效益符合柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。但是，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）（單位為10億元）、購(gòu)買(mǎi)性支出（GM）（單位為億元）、轉(zhuǎn)移性支

12、出（ZY）（單位為億元）進(jìn)行近似回歸分析（數(shù)據(jù)如下表）也能夠說(shuō)明一定現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)GDP貢獻(xiàn)不同，財(cái)政支出管理水平對(duì)GDP也有貢獻(xiàn)。我國(guó)1998~2006年購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出以及GDP的對(duì)數(shù)值見(jiàn)表1：回歸方程為：ln（GDP）=2.750.906ln（GM）0.064ln（ZY）利用MINITAB統(tǒng)計(jì)軟件得到的結(jié)果及方差分析見(jiàn)表2、表3：限于財(cái)政支出效益數(shù)據(jù)取得，但仍可進(jìn)行近似分析。根據(jù)以上結(jié)果方差分析中的P值

13、近似于0，顯示此回歸過(guò)程估計(jì)的模型在琢水平為0.05時(shí)具有一定顯著性，表明至少有一個(gè)系數(shù)不為零；估計(jì)系數(shù)GM和ZY的值分別為0.29和0.89，說(shuō)明它們與GDP的相關(guān)性是購(gòu)買(mǎi)性支出比轉(zhuǎn)移性支出與GDP相關(guān)性大，這個(gè)結(jié)論與經(jīng)濟(jì)學(xué)中投資與增長(zhǎng)理論相符；R2值表明預(yù)測(cè)變量可以解釋GDP中86.9%的方差，調(diào)整的R2為82.6%說(shuō)明了模型中預(yù)測(cè)變量的個(gè)數(shù)，這兩個(gè)值都表明模型與數(shù)據(jù)擬合得很好；預(yù)測(cè)的R2值為56.67%與R2值以及調(diào)整的R2值有較

14、大的差距，說(shuō)明模型有較大程度的擬合并有一定的預(yù)測(cè)能力。所以我國(guó)財(cái)政支出效益由財(cái)政支出管理水平、財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出決定，可近似柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。提高我國(guó)的財(cái)政支出質(zhì)量，一方面要提高我國(guó)財(cái)政支出效益，另一方面要提高我國(guó)財(cái)政支出管理水平，可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，完善預(yù)算制度。增強(qiáng)績(jī)效預(yù)算，增加零基預(yù)算，引入論證與民主參與機(jī)制（當(dāng)然需要法律允許，不是適合所有支出項(xiàng)目），提高預(yù)算支出的科學(xué)性、可行性與效益性等。其次，提高財(cái)政

15、支出執(zhí)行水平。繼續(xù)完善政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度等財(cái)政支出制度，保證和控制財(cái)政支出按預(yù)算的要求執(zhí)行。其次，加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政支出的監(jiān)督。我國(guó)預(yù)算法規(guī)定我國(guó)預(yù)算監(jiān)督由審計(jì)以及財(cái)政檢察機(jī)構(gòu)執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)自己監(jiān)督自己，一定不是真正意義上的監(jiān)督，不過(guò)是流于形式。加強(qiáng)財(cái)政支出立法，細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，并對(duì)支出項(xiàng)目立法，便于審計(jì)與檢察（而非財(cái)政檢察部門(mén)）對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督，可以防止濫用財(cái)政支出權(quán)力、有效防止經(jīng)濟(jì)腐敗。最后，提高我國(guó)財(cái)政支出管理水平。管理水

16、平的提高，需要從預(yù)算支出項(xiàng)目開(kāi)始，擴(kuò)大預(yù)算編制的參與度，提高預(yù)算項(xiàng)目支出的論證，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的立法，促進(jìn)執(zhí)行支出水平的提高。如果能夠完善各種支出制度、提高支出執(zhí)行水平，并讓財(cái)政支出得到有效監(jiān)督，那么我國(guó)財(cái)政支出管理水平一定能夠得到提高，并能夠維護(hù)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，避免財(cái)政支出的“政績(jī)效益”，支出決策科學(xué)化、財(cái)政支出程序化、執(zhí)行規(guī)范化、監(jiān)督公開(kāi)化，從而提高我國(guó)財(cái)政支出質(zhì)量，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)。主要參考文獻(xiàn)1.高劍

17、鳴.美國(guó)加利弗尼亞州預(yù)算編制.財(cái)會(huì)研究袁2004曰22.程剛文.我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)仍任重道遠(yuǎn).中國(guó)青年報(bào)袁20100326自變量常量ln淵GM冤ln淵ZY冤系數(shù)2.7480.90550.0637系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)誤差2.7700.78100.4620T0.991.160.14P0.3590.2900.895S=0.132867RSq=86.9%RSq（調(diào)整）=82.6%PRESS=0.351012RSq（預(yù)測(cè)）=56.67%表2來(lái)源回歸殘差誤差合計(jì)

18、自由度268SS0.704170.105920.81009MS0.352080.01765F19.94P0.002方差分析表3ln（GM）7.2307.6607.6407.8208.0508.1408.1428.3008.380ln（ZY）6.387.087.327.597.877.888.048.218.38ln（GDP）9.049.109.209.309.399.519.679.819.95表11998年1999年2000年2001