服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)推進審計發(fā)展

1、■豳、巴年來，陜西省審計機關(guān)緊密圍繞全省經(jīng)濟和社，尺L會發(fā)展目標(biāo)開展審計監(jiān)督工作，堅持與時俱進，開拓進取。不斷更新理念，健全機制，改進工作，在為全省經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)方面取得了明顯成效。審計工作自身也得到了長足的進步。更新理念確立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想準(zhǔn)確定位。牢牢把握審計的方向，是審計工作不斷發(fā)展的前提。陜西是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后。為了盡快改變陜西經(jīng)濟發(fā)展滯后的局面。陜西省委、省政府制定了一系列加快經(jīng)濟發(fā)展的措施，提

2、出了要把陜西建設(shè)成為西部經(jīng)濟強省的奮斗目標(biāo)。作為審計機關(guān)，如何在改革發(fā)展的大背景下確立自己的工作目標(biāo)，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用，是我們一直在探索和思考的重要問題。近年來，陜西省審計機關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，在審計實踐中順應(yīng)形勢發(fā)展的要求。不斷研究探索審計工作的發(fā)展思路，不斷更新理念，把審計工作定位于為改革發(fā)展服務(wù)的大局上。摒棄為審計而審計。為監(jiān)督而監(jiān)督的陳舊觀念，堅定地樹立了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想。理念的更新

3、推動了工作的發(fā)展，審計價值的實現(xiàn)，更堅定了審計人的信念。通過實踐，全省審計機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的認(rèn)識越來越清晰，目標(biāo)越來越明確，緊貼全省經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)開展審計監(jiān)督的自覺性進一步增強。幾年來，圍繞深化財政體制改革，規(guī)范財政財務(wù)收支行為，加強了預(yù)算執(zhí)行情況審計；圍繞加快“一線兩帶”和“三大區(qū)域，四大基地”建設(shè)，開展了能源、交通等一批重點建設(shè)項目和高新技術(shù)企業(yè)的審計；圍繞促進農(nóng)業(yè)發(fā)展開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、退耕還林(草)資金、水利

4、建設(shè)基金、農(nóng)村改水和農(nóng)電網(wǎng)改造項目的審計；圍繞深化企業(yè)改革，有針對性地開展了對省屬重點國有企業(yè)、改組改制企業(yè)的審計和審計調(diào)查：圍繞促進完善社會保障體系，開展了養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城市低保資金、救災(zāi)資金、醫(yī)療保險基金的審計；圍繞整頓市場經(jīng)濟秩序，改善投資環(huán)境，規(guī)范行政行為，加大了對工商、公安、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等行政執(zhí)法部門和單位的審計；圍繞促進招商引資、擴大開放，加強了對利用外資項目的審計。由于明確了目標(biāo)，找準(zhǔn)了定位，全省

5、審計工作做到了有的放矢增強了有效性，較好地發(fā)揮了為陜西經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用得到了各級黨委政府的肯定和丁泉阿吳向榮陜西省審計廳信任，審計工作的影響越來越大，審計工作的地位得到了進一步提高。拓寬思路。增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的效果加大審計力度為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。陜西省審計機關(guān)把為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，作為工作重點加強了對經(jīng)濟領(lǐng)域里各種違法違紀(jì)問題、影響投資環(huán)境以及“三亂”問題的揭露和查處力度，尤其是加大了對借改革之機將國有資產(chǎn)化公為私，

6、弄虛作假，嚴(yán)重損害國家利益，虛報冒領(lǐng)騙取國家資財，截留擠占挪用專項資金，偷漏騙稅、侵占財政收入，違規(guī)經(jīng)營或官僚主義造成嚴(yán)重損失浪費等問題的審計監(jiān)督力度。對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照客觀公正、實事求是和“三個有利于”的原則進行處理，促進規(guī)范經(jīng)營管理和財政財務(wù)收支行為。通過審計，支持改革者，保護創(chuàng)業(yè)者，追究失職者，懲治腐敗者。在真實合法審計的基礎(chǔ)上，向檢查資金的管理和使用效益延伸，注重揭示管理和經(jīng)營中存在的問題，促進提高經(jīng)營管理

7、水平和經(jīng)濟效益。陜西省審計機關(guān)不僅加大了審計執(zhí)法的力度，還積極探索開展效益審計，加強了對企業(yè)經(jīng)營管理情況的檢查和評價揭示了企萬方數(shù)據(jù)a回國圄醋踵、E蘭年來，陜西省審計機關(guān)緊密圍繞全省經(jīng)濟和社).ιι會發(fā)展目標(biāo)開展審計監(jiān)督工作，堅持與時俱進，開拓進取，不斷更新理念，健全機制，改進工作，在為全省經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)方面取得了明顯成效，審計工作自身也得到了長足的進步。更新理念，確立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想準(zhǔn)確定位，牢牢把握審計的方向，是審計工作不斷發(fā)展的

8、前提。陜西是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后。為了盡快改變陜西經(jīng)濟發(fā)展滯后的局面，陜西省委、省政府制定了一系列加快經(jīng)濟發(fā)展的措施，提出了要把陜西建設(shè)成為西部經(jīng)濟強省的奮斗目標(biāo)。作為審計機關(guān)，如何在改革發(fā)展的大背景下確立自己的工作目標(biāo)，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用，是我們一直在探索和思考的重要問題。近年來，陜西省審計機關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個代表“重要思想，在審計實踐中順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷研究探索審計工作的發(fā)展

9、思路，不斷更新理念，把審計工作定位于為改革發(fā)展服務(wù)的大局上。摒棄為審計而審計，為監(jiān)督而監(jiān)督的陳舊觀念，堅定地樹立了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想。理念的更新，推動了工作的發(fā)展，審計價值的實現(xiàn)，更堅定了審計人的信念。通過實踐，全省審計機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的認(rèn)識越來越清晰，目標(biāo)越來越明確，緊貼全省經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)開展審計監(jiān)督的自覺性進一步增強。幾年來，圍繞深化財政體制改革，規(guī)范財政財務(wù)收支行為，加強了預(yù)算執(zhí)行情況審計圍繞加快“一線兩帶“和“三大區(qū)域，

10、四大基地“建設(shè)，開展了能源、交通等一批重點建設(shè)項目和高新技術(shù)企業(yè)的審計圍繞促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、退耕還林(草)資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)村改水和農(nóng)電網(wǎng)改造項目的審計圍繞深化企業(yè)改革，有針對性地開展了對省屬重點國有企業(yè)、改組改制企業(yè)的審計和審計調(diào)查圍繞促進完善社會保障體系，開展了養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城市低保資金、救災(zāi)資金、醫(yī)療保險基金的審計圍繞整頓市場經(jīng)濟秩序，改善投資環(huán)境，規(guī)范行政行為，加大了對工商、公安、

11、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、E生防疫等行政執(zhí)法部門和單位的審計圍繞促進招商引資、擴大開放，加強了對利用外資項目的審計。由于明確了目標(biāo)，找準(zhǔn)了定位，全省審計工作做到了有的放矢，增強了有效性，較好地發(fā)揮了為陜西經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用，得到了各級黨委政府的肯定和82年第ω期服務(wù)任講建住稚進審針，民Jl陜西省審計廳信任，審計工作的影響越來越大，審計工作的地位得到了進一步提高。拓寬思路，增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的效果加大審計力度，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。陜西省審

12、計機關(guān)把為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，作為工作重點，加強了對經(jīng)濟領(lǐng)域里各種違法違紀(jì)問題、影響投資環(huán)境以及“三亂“問題的揭露和查處力度，尤其是加大了對借改革之機將固有資產(chǎn)化公為私，弄虛作假，嚴(yán)重損害國家利益，虛報冒領(lǐng)騙取國家資財，截留擠占挪用專項資金，偷漏騙稅、侵占財政收入，違規(guī)經(jīng)營或官僚主義造成嚴(yán)重損失浪費等問題的審計監(jiān)督力度。對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照客觀公正、實事求是和“三個有利于“的原則進行處理，促進規(guī)范經(jīng)營管理和財政財

13、務(wù)收支行為。通過審計，支持改革者，保護創(chuàng)業(yè)者，追究失職者，懲治腐敗者。在真實合法審計的基礎(chǔ)上向檢查資金的管理和使用效益延伸，注重揭示管理和經(jīng)營中存在的問題，促進提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。陜西省審計機關(guān)不僅加大了審計執(zhí)法的力度，還積極探索開展效益審計，加強了對企業(yè)經(jīng)營管理情況的檢查和評價，揭示了企吳向榮丁泉阿醫(yī)瓣。也2錯t。島，奠拳囂。。；jv妻乏熟I。一。曩妊sj務(wù)ao、曩“氯。黲：i：囂蕊黎蠡囂麓滲籬鬻驥蕊鬻糕描業(yè)經(jīng)營管理中存在的一

14、些突出問題。近年來，組織開展了對省屬大中型企業(yè)對外投資效益情況的審計調(diào)查，及時向省政府反映了企業(yè)盲目決策、經(jīng)營管理不善造成國有資產(chǎn)流失的問題。揭示了一些國有企業(yè)利用“寄生公司”進行關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的問題。連續(xù)幾年對藥品營銷情況進行跟蹤審計，初步摸清了藥價虛高的癥結(jié)。加強了對社保資金、環(huán)保資金、農(nóng)林水專項資金管理使用情況的審計，查處了資金管理使用中存在的擠占挪用、損失浪費等問題。在重點建設(shè)項目、利用外資項目審計中，揭示了一些項目前期

15、論證不夠、投資決策缺乏可行性研究、項目效益不佳等陶題。這些問題的審計和反映引起了政府和有關(guān)部門的重視，促進了管理和改革的深化。注意揭示經(jīng)濟運行中的深層次矛盾和問題，為政府加強宏觀管理服務(wù)。陜西省審計機關(guān)堅持把為宏觀管理服務(wù)作為提升審計成果質(zhì)量和水平的重要環(huán)節(jié)來抓。審計中，注重把查處違紀(jì)與加強管理相結(jié)合，把揭示問題與推進改革、完善機制相結(jié)合，加強了對審計情況的綜合分析。在掌握全面情況、反映突出問題、促進落實整改、強化宏觀服務(wù)上做文章，每年

16、都有一些重要的報告和信息被各級黨委和政府采用。2003年，全省審計機關(guān)共向各級黨委、政府和有關(guān)部門提交審計工作報告、信息1618篇，被批示采用605篇。省審計廳向省委、省政府上報的《關(guān)于省級2002年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的結(jié)果報告》、《關(guān)于加強扶貧資金管理的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的意見》、《關(guān)于全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金審計情況的報告》和《關(guān)于進一步加強住房公積金管理的意見》等5篇報告被省政府批轉(zhuǎn)，7篇報告

17、和信息被省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。這些報告和信息在促進問題的整改，推動一些領(lǐng)域的改革和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。加大經(jīng)濟違法犯罪案件線索的查處力度，打擊侵害國有資產(chǎn)的蛀蟲。近年來，全省審計機關(guān)查處大案要案線索的力度明顯加大，針對違法犯罪問題手法多樣、隱蔽性強的傾向?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)的重大案件線索，深查細究，不放過任何疑點和跡象，在查深查透上下功夫，發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟案件線索數(shù)量和涉案金額均有明顯增加。去年共向紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)移送案件線索35件。移送涉案

18、人員61人，同比增長35％和140％，建議有關(guān)部門處理嚴(yán)重違規(guī)問題29件，維護了國有資產(chǎn)的安全。健全機制。打好為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)健全完善的工作機制，是提高審計工作水平，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的保障。近年來，陜西省審計機關(guān)不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)加強基礎(chǔ)建設(shè)，從健全機制人手，不斷推進審計工作向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。一是加強審計法制建設(shè)。以完善審計立法，改善執(zhí)法環(huán)境為目的，加強立法工作。先后出臺了《陜西省財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計監(jiān)督

19、條例》、《陜西省國家建設(shè)項目審計辦法》、《陜西省經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》等法規(guī)?！蛾兾魇÷鋵崒徲嫑Q定暫行規(guī)定》、《陜西省社會保障資金審計辦法》和《陜西省農(nóng)業(yè)資金審計辦法》等已列入了地方立法調(diào)研題目，正在進行可行性調(diào)研：繼續(xù)推行審計執(zhí)法責(zé)任制，完善審計質(zhì)量“三級”復(fù)核制度，嚴(yán)格執(zhí)行審計會議、政務(wù)公開、責(zé)任追究制度，做到依法審計，公正執(zhí)法，增強審計透明度；進一步加大了審計執(zhí)法檢查力度，及時研究并提出改進措施，促進了審計質(zhì)量的提高。二是實行目標(biāo)

20、管理責(zé)任制。發(fā)揚求真務(wù)實精神。狠抓各項任務(wù)的落實。年初將審計任務(wù)層層分解，落實到處、科、股、審計組和個人。主管領(lǐng)導(dǎo)與處、科簽訂目標(biāo)責(zé)任合同，做到責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)到單位，考核到個人。定期分析工作開展情況和存在的問題，加強督促檢查，年終進行全面考核。兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動了廣大審計人員的積極性，促進了各項審計任務(wù)的順利完成。三是加強審計資源整合。對一些重點單位、重點行業(yè)、重點項目，組織進行“攻堅”，加大“上審下”和“交叉審”的覆蓋面，避免行政干預(yù)，

21、提高了審計效率和質(zhì)量。對一些綜合性較強的審計項目，打破處室界限，抽調(diào)不同專業(yè)審計人員和綜合部門的同志組成審計組，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，促進資源共享。四是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，建立競爭機制。繼續(xù)深化人事制度改革，完善干部競爭上崗制度，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則選拔任用干部，增強干部工作的透明度。加強政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持不懈地抓審計機關(guān)的精神文明和廉政建設(shè)，全省審計干部隊伍的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化審計力量不斷充實，隊伍素質(zhì)不斷

22、提高，建立了一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的審計干部隊伍，為有效履行審計監(jiān)督職責(zé)，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。舂一wJ萬方數(shù)據(jù)描業(yè)經(jīng)營管理中存在的一些突出問題。近年來，組織開展了對省屆大中型企業(yè)對外投資效益情況的審計調(diào)查，及時向省政府反映了企業(yè)盲目決策、經(jīng)膏管理不善造成國有資產(chǎn)流失的問題。揭示了一些國有企業(yè)利用“寄生公司“進行關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的問晤。連鎮(zhèn)幾年對藥品營銷情況進行跟蹤審計，初步摸清了藥價虛高的癥結(jié)

23、。加強了對社保資金、環(huán)保資金、農(nóng)林水專項資金管理使用情況的審計，查處了資金管理使用中存在的擠占挪用、損失搜費等問題。在重點建設(shè)項目、利用外資項目審計巾，揭示了…些項目前期論證不夠、投資決策缺乏可行性研究、項目效益不佳等肉題。這些問題的審計和股映，引起了政府和有關(guān)部門的重視，促進了管理和改革的深化。能意揭示經(jīng)濟運行中的深居次矛盾和問翩，為政府加強宏觀管理服務(wù)。陜西省審計機關(guān)堅持把為宏現(xiàn)管理服務(wù)作為提升審計成果質(zhì)量和水平的重要環(huán)節(jié)來抓。審計

24、中，垃重把查處違紀(jì)與加強管理相結(jié)合，把揭示問題與推進改革、完善機制相結(jié)合，加強了對審計情況的銷合分析O在掌握全而情況、反映突出問題、促進改、強化宏觀服務(wù)上做文章，每年都有一些敢要的報告和信息被各級黨委和政府采用。2003年，全省審計機關(guān)共向各級黨委、政府和有關(guān)部門提交審計工作報告、信息1618篇，被批示采用605篇。省審計廳向省委、省政府上報的《關(guān)于省級2002年度頂算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的結(jié)果報告上《關(guān)于加強扶貧資金管理的意見上

25、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的意見》、《關(guān)于全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金審計情況的報告》和《關(guān)于進一步加強住房公積金管理的意見》等5篇報告被省政府批轉(zhuǎn)，7篇報告和信息被省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。這些報告和信息在促進問題的黯改，椎動…些領(lǐng)域的改革和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。加大經(jīng)濟違法犯罪案件線索的查處力度，打擊侵害固有資產(chǎn)的姓蟲。近年來，全省審計機關(guān)查處大案要案線索的力度明顯加大，針對違法犯罪問題手法多樣、隱蔽性強的傾向，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大案

26、件錢索，深查細究，不放過任例疑點和跡象，在資部資透上下功夫，發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟案件線索數(shù)最和涉案金額均有明肢增加。去年，共向紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)移j提案件線索35件，移送涉案人員61人，同I~增長3517島和140%，建議有關(guān)部門處理嚴(yán)重違規(guī)問題29件，雄護了國有資產(chǎn)的安全。健全機制，打好為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)健全完善的工作機制，是提高審計工作水平，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的保障。近年來，陜西省審計機關(guān)不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強基礎(chǔ)建設(shè)，從健全機制入手，不斷推進

27、審計工作向制度化、規(guī)市化、科學(xué)化的方向發(fā)展O一是加強審計法制建設(shè)。以完密審計立法，改善執(zhí)法環(huán)境為目的，加強立法工作。先后出臺了《陜西省財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計監(jiān)督條例上《陜西省國家建設(shè)項目審計辦法》、《陜西省經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》等法規(guī)o陜西省港實審計決定暫行規(guī)定》、《陜西省社會保障資金審計辦法》和《陜劇省農(nóng)業(yè)資金審計辦法》等日列入了地方立法調(diào)研題目，正在進行可行性調(diào)研繼結(jié)推行審計執(zhí)法責(zé)任制，完善審計質(zhì)最“三級“復(fù)核制度，

28、嚴(yán)格執(zhí)行審計會議、政務(wù)公開、責(zé)任埠究制度，做到依法審計，公正執(zhí)法，增強審計透明度進一步加大了審計執(zhí)法檢查力度，及時研究并提出改進措施，促進了審計質(zhì)量的提高。二是實行目標(biāo)管理責(zé)任制。發(fā)揚求真務(wù)實精神，狠抓各項任務(wù)的落實0年初將審計任務(wù)層層分解，落實到處、科、股、審計組和個人。主管領(lǐng)導(dǎo)與處、科肇訂目標(biāo)責(zé)任合間，做到責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)劃單位，考核到個人o定期分析工作開展情況和存在的問題，加強督促檢菇，年終進行全面考核，兌現(xiàn)獎悠，調(diào)動了廣大審計人

29、員的積極性，促進了各項審計任務(wù)的順利完成O二是加強審計資源靠在令。對一些些重點單位、重點行業(yè)、重點項目，組織進行“攻悟加大“上審下“和“交叉審“的覆竟在面，避免行政干預(yù)，提高了審計放率和質(zhì)肆。對一段綜合性較強的審計項目，打破處室界限，抽調(diào)不同專業(yè)審計人員和綜合部門的同非組成審計組，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，促進資掘共卒。四是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，建立競爭機制。繼續(xù)深化人事制度改革，完善干部寬爭上崗制度，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則選拔任用干部