高校設備招標采購的管理

1、‘囂，商‰，j靚：蒈勰融燃魄島獺魄|‘，，脅蒜∥諏嘲’j軌；玨，船％罐螽餐“絨弛锫滔贛鬣澎套j溉高校設備招標采購的管理方偉紅唐意紅(湖南農(nóng)業(yè)大學資產(chǎn)管理處410128)【摘要】在高校采購設備的過程中，招標采購是更能提高效益的重要手段，如何在高校的招投標管理的實際工作中得到規(guī)范化，去維護學校的最大利益，是高校管理的重要工作。下文對招標采購工作進行研究與分析，如何做好該工作。提出了幾點相關的建議。【關鍵詞】招標；高校設備；管理對策一、招標采

2、購的重要性高校設備采購既要選擇功能較好的設備。又要盡量節(jié)省資金，降低設備成本，力求實現(xiàn)功能和成本比值的最大化也就是價值的最大化，高校設備采購必須遵循市場經(jīng)濟活動的原則，按國家的政策法規(guī)和學校的規(guī)定來確定，體現(xiàn)出公開、公平、公正、誠信與競爭的原則。而且招投采購是一種科學、透明度較高的交易運作方式，同時采購的選擇面也在擴大。所以招標采購為最好的選擇。二、招標采購過程中存在的問題1、設備專業(yè)性強導致出現(xiàn)傾向性或排斥性意向。采購人員為了能采購到

3、自己比較理想、熟悉的儀器，在制定技術指標時往往有針對性和傾向性，這種做法實質上是帶有歧視性，非但不能體現(xiàn)公平競爭的原則，還會造成投標人串標或同標。2、低價競標。低價競標是把價格定在邊際成本以下的定價行為，是生產(chǎn)能力過剩和過度競爭引起的，有的供應商為了能得到項目、打開局面，不惜以低于成本的價格競標，如果這樣的供應商中標，很有可能在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)：①項目中途無法執(zhí)行下去，不得不變更合同，追加預算；②即使勉強完成，質量也可能有問題。3、評

4、標方法較為單一。評標工作是招標投標活動中的重要環(huán)節(jié)之一。能否對投標文件做出公正、客觀、全面的評審和比較，是招標能否成功的關鍵，但在評標中一般采用的最低價評標法從理論上講是一種完善的評標方法，能最大限度地節(jié)約采購資金使招標人達到最佳的投資效益。評分標準不能量化，評標不夠客觀；用戶對評委施加影響或評委對各投標文件不能進行較全面的理解、比較，從而產(chǎn)生“以偏概全”的現(xiàn)象；評委的總體知識水平和主觀傾向制約評標的準確性和合理性等。4、招標采購過程中

5、違規(guī)操作導致高校資產(chǎn)流失嚴重。由于招標采購與商品市場聯(lián)系緊密，廠商的促銷手段良莠不齊，個別采購人利用職權收受賄賂致使采購價格偏高，成本增大資源浪費嚴重。5、投標人用不正當?shù)母偁幨侄伟到Y利益同盟串通招標單位謀取投標資格。套取專家姓名進行陪標、串標、竊取相關標底使投標價格和標底價格相互接近以獲取高額利潤，違反招投標法中公開、公正的原則。6、內部控制缺失，監(jiān)督機制不健全。內部控制制度是高校采購管理的重要手段，不少高校制訂了與采購相關的規(guī)章制度

6、，為采購工作的規(guī)范化、制度化提供r制度基礎。但由于制訂的制度本身不完善或存在漏洞，有的甚至與法律、法規(guī)相悖，或在實際執(zhí)行中不規(guī)范，致使采購工作還存在權利過于集中、缺少監(jiān)管等問題。在招投標過程中。紀檢部門通常是在評標階段才真正開始介人監(jiān)督，而且僅僅停留在評標階段上，再加上招標活動信息來源滯后，信息反饋不及時所以此時介人的監(jiān)督往往流于形式。7、招授標操作辦法缺乏規(guī)范性，招標公告，招標書與相關操作流程不規(guī)范。使得投標人權益得不到保障流程不規(guī)范

7、。使得項目的合同管理、項目質量受到影響，學校的利益不能得到有效的保證。8、缺乏有效的監(jiān)督，結束機制。隨著企業(yè)之間競爭也日趨激烈，一些商家采取不正當?shù)氖侄螀⑴c競爭，在招標過程中，極個別人為了個人利益驅使而損害了學校利益，使得合同履行有偏差，使得項目質量得不到保證。三、設備招投標的管理對策l、切實加強招標人員管理，努力提高招標人員素質。管理人員首先應認真學習研究政府采購的有關法規(guī)及財政部門有關設備招投標的實施細則，掌握政策法規(guī)。提高依法辦事

8、的能力和水平培養(yǎng)懂得市場經(jīng)濟理論、價格理論和管理理論的高素質招標管理人員；其次要挑選好評標專家評標專家是招標過程中的決策核心，必須由具備較高々業(yè)水平的人員擔任，做到盡心盡力，能夠對投標廠商的設備選型、配置和解決方案實施有效評定。特別要加強廉潔自律、嚴格按章辦事力戒以權謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2、落實采購項目論證制度，體現(xiàn)公正性、合理性。采購申人為了能采購到自己比較理想、比較熟悉的儀器，在規(guī)定技術指標時往往有傾向性。使得其他供應商不愿意來參

9、與投標，為了避免此類情況的發(fā)牛，采購前町以組織專家論證項目技術指標和參數(shù)是否帶有傾向性和排斥性意向，以保證項目的可行性和招投標的公平和ir操作性，在制作招標文件時只規(guī)定所需設備的主要技術參數(shù)和候選品牌，Ifii不是提出具體型號，使投標人町根據(jù)我們提出的要求，自主選擇性價比最高的產(chǎn)品，為選擇理想的產(chǎn)品創(chuàng)造一個公正、公平競爭機會。3、加強專家?guī)旖ㄔO，量化評標體系。應當把加強專家隊伍建設和管理擺上重要的位置：①進一步明確專家的權力和責任，使其

10、權力與責任對稱；②擴充々家隊伍，確保有足夠數(shù)量的專家nr供隨機抽??；③對人庫專家進行合理分類，切實細化到專家的具體專業(yè)，確保能隨機抽取到與具體采購項日々業(yè)真正對口的專家，評標過程中遇到問題時能夠“叫得響”，保證評標工作的質壁和效率；④切實加強對專家履行職責行為過程的監(jiān)督管理提高專家的法律意識、責任意識和評標能力。4、規(guī)范招標檔案管理。招標檔案是招投標過程的見證，招標檔案管理工作有其特殊性和復雜性，是一項繁雜、細致的工作，檔案記錄著公開、

11、公平、公正和誠實信用原則的真實情況。反映著招標T作的管理水平。招標檔案應包括：招標的提請文件、投標申請表、招標文件、投標文件、評標紀實、招標仲裁報告、中標公告、中標通知書、合同文本、合同變更的有關材料、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。5、科學合理編制招標文件。招標文件包括：招標公告、資格預審文件、招標書等，招標文件是本次招投標活動的總綱。在招標公告發(fā)布后。投標人購買了招標文件并參與投標之時，招標文件就是招標人與投標

12、人共同遵守的游戲規(guī)則，具有法律效力。所以編制招標文件的人員既要有等業(yè)知識。又要有法律意識和素質。在招標文件中要體現(xiàn)出公平、公正、合法的要求。在招標文件中要對招標程序要求、招標標的商務要求、招標標的技術要求、評標辦法以及合同的主要條款均要明確反映，要把招標人的要求完善、準確、充分的表達清楚。招標文件應該嚴密、慎重凝練、言簡意賅、表述準確，不能現(xiàn)絲毫偏差，否則，失之毫厘，謬之千里，甚至會導致招標失敗。6、加強招標過程監(jiān)督，杜絕腐敗問題。招投

13、標部門要制定嚴格的招投標T作和廉政紀律。面對激烈的市場競爭，難免有些商家采取不正當手段參與競爭，極個別人也可能為個人私欲而損害學校利益。因此。建證健全監(jiān)督約束機制，實施全程監(jiān)控是有效管理的重要保證。招投標部門的工作人員要遵守紀律。自覺接受監(jiān)督，紀檢部門要切實履行監(jiān)督職能。杜絕暗箱操作或少數(shù)人說了算，防止腐敗滋生。四、結束語高校設備的招投標T作涉及面廣、項目多、金額大。往招標工作中經(jīng)常會遇到新問題。招投標1=作人員要努力探索招投標體制創(chuàng)新

14、。統(tǒng)一操作、便于監(jiān)督的招投標工作機制；以規(guī)范招投標活動為出發(fā)點，加強廉政建設，保護學校利益，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)濟效益。保證項目質量，提高工作效率，樹立招投標工作的新形象。萬方數(shù)據(jù)‘囂，商‰，j靚：蒈勰融燃魄島獺魄|‘，，脅蒜∥諏嘲’j軌；玨，船％罐螽餐“絨弛锫滔贛鬣澎套j溉高校設備招標采購的管理方偉紅唐意紅(湖南農(nóng)業(yè)大學資產(chǎn)管理處410128)【摘要】在高校采購設備的過程中，招標采購是更能提高效益的重要手段，如何在高校的招投標管理的實

15、際工作中得到規(guī)范化，去維護學校的最大利益，是高校管理的重要工作。下文對招標采購工作進行研究與分析，如何做好該工作。提出了幾點相關的建議?！娟P鍵詞】招標；高校設備；管理對策一、招標采購的重要性高校設備采購既要選擇功能較好的設備。又要盡量節(jié)省資金，降低設備成本，力求實現(xiàn)功能和成本比值的最大化也就是價值的最大化，高校設備采購必須遵循市場經(jīng)濟活動的原則，按國家的政策法規(guī)和學校的規(guī)定來確定，體現(xiàn)出公開、公平、公正、誠信與競爭的原則。而且招投采購是

16、一種科學、透明度較高的交易運作方式，同時采購的選擇面也在擴大。所以招標采購為最好的選擇。二、招標采購過程中存在的問題1、設備專業(yè)性強導致出現(xiàn)傾向性或排斥性意向。采購人員為了能采購到自己比較理想、熟悉的儀器，在制定技術指標時往往有針對性和傾向性，這種做法實質上是帶有歧視性，非但不能體現(xiàn)公平競爭的原則，還會造成投標人串標或同標。2、低價競標。低價競標是把價格定在邊際成本以下的定價行為，是生產(chǎn)能力過剩和過度競爭引起的，有的供應商為了能得到項目

17、、打開局面，不惜以低于成本的價格競標，如果這樣的供應商中標，很有可能在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)：①項目中途無法執(zhí)行下去，不得不變更合同，追加預算；②即使勉強完成，質量也可能有問題。3、評標方法較為單一。評標工作是招標投標活動中的重要環(huán)節(jié)之一。能否對投標文件做出公正、客觀、全面的評審和比較，是招標能否成功的關鍵，但在評標中一般采用的最低價評標法從理論上講是一種完善的評標方法，能最大限度地節(jié)約采購資金使招標人達到最佳的投資效益。評分標準不能量化，

18、評標不夠客觀；用戶對評委施加影響或評委對各投標文件不能進行較全面的理解、比較，從而產(chǎn)生“以偏概全”的現(xiàn)象；評委的總體知識水平和主觀傾向制約評標的準確性和合理性等。4、招標采購過程中違規(guī)操作導致高校資產(chǎn)流失嚴重。由于招標采購與商品市場聯(lián)系緊密，廠商的促銷手段良莠不齊，個別采購人利用職權收受賄賂致使采購價格偏高，成本增大資源浪費嚴重。5、投標人用不正當?shù)母偁幨侄伟到Y利益同盟串通招標單位謀取投標資格。套取專家姓名進行陪標、串標、竊取相關標底使

19、投標價格和標底價格相互接近以獲取高額利潤，違反招投標法中公開、公正的原則。6、內部控制缺失，監(jiān)督機制不健全。內部控制制度是高校采購管理的重要手段，不少高校制訂了與采購相關的規(guī)章制度，為采購工作的規(guī)范化、制度化提供r制度基礎。但由于制訂的制度本身不完善或存在漏洞，有的甚至與法律、法規(guī)相悖，或在實際執(zhí)行中不規(guī)范，致使采購工作還存在權利過于集中、缺少監(jiān)管等問題。在招投標過程中。紀檢部門通常是在評標階段才真正開始介人監(jiān)督，而且僅僅停留在評標階段

20、上，再加上招標活動信息來源滯后，信息反饋不及時所以此時介人的監(jiān)督往往流于形式。7、招授標操作辦法缺乏規(guī)范性，招標公告，招標書與相關操作流程不規(guī)范。使得投標人權益得不到保障流程不規(guī)范。使得項目的合同管理、項目質量受到影響，學校的利益不能得到有效的保證。8、缺乏有效的監(jiān)督，結束機制。隨著企業(yè)之間競爭也日趨激烈，一些商家采取不正當?shù)氖侄螀⑴c競爭，在招標過程中，極個別人為了個人利益驅使而損害了學校利益，使得合同履行有偏差，使得項目質量得不到保證

21、。三、設備招投標的管理對策l、切實加強招標人員管理，努力提高招標人員素質。管理人員首先應認真學習研究政府采購的有關法規(guī)及財政部門有關設備招投標的實施細則，掌握政策法規(guī)。提高依法辦事的能力和水平培養(yǎng)懂得市場經(jīng)濟理論、價格理論和管理理論的高素質招標管理人員；其次要挑選好評標專家評標專家是招標過程中的決策核心，必須由具備較高々業(yè)水平的人員擔任，做到盡心盡力，能夠對投標廠商的設備選型、配置和解決方案實施有效評定。特別要加強廉潔自律、嚴格按章辦事

22、力戒以權謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2、落實采購項目論證制度，體現(xiàn)公正性、合理性。采購申人為了能采購到自己比較理想、比較熟悉的儀器，在規(guī)定技術指標時往往有傾向性。使得其他供應商不愿意來參與投標，為了避免此類情況的發(fā)牛，采購前町以組織專家論證項目技術指標和參數(shù)是否帶有傾向性和排斥性意向，以保證項目的可行性和招投標的公平和ir操作性，在制作招標文件時只規(guī)定所需設備的主要技術參數(shù)和候選品牌，Ifii不是提出具體型號，使投標人町根據(jù)我們提出的要求，自

23、主選擇性價比最高的產(chǎn)品，為選擇理想的產(chǎn)品創(chuàng)造一個公正、公平競爭機會。3、加強專家?guī)旖ㄔO，量化評標體系。應當把加強專家隊伍建設和管理擺上重要的位置：①進一步明確專家的權力和責任，使其權力與責任對稱；②擴充々家隊伍，確保有足夠數(shù)量的專家nr供隨機抽?。虎蹖θ藥鞂＜疫M行合理分類，切實細化到專家的具體專業(yè)，確保能隨機抽取到與具體采購項日々業(yè)真正對口的專家，評標過程中遇到問題時能夠“叫得響”，保證評標工作的質壁和效率；④切實加強對專家履行職責行為

24、過程的監(jiān)督管理提高專家的法律意識、責任意識和評標能力。4、規(guī)范招標檔案管理。招標檔案是招投標過程的見證，招標檔案管理工作有其特殊性和復雜性，是一項繁雜、細致的工作，檔案記錄著公開、公平、公正和誠實信用原則的真實情況。反映著招標T作的管理水平。招標檔案應包括：招標的提請文件、投標申請表、招標文件、投標文件、評標紀實、招標仲裁報告、中標公告、中標通知書、合同文本、合同變更的有關材料、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。5、

25、科學合理編制招標文件。招標文件包括：招標公告、資格預審文件、招標書等，招標文件是本次招投標活動的總綱。在招標公告發(fā)布后。投標人購買了招標文件并參與投標之時，招標文件就是招標人與投標人共同遵守的游戲規(guī)則，具有法律效力。所以編制招標文件的人員既要有等業(yè)知識。又要有法律意識和素質。在招標文件中要體現(xiàn)出公平、公正、合法的要求。在招標文件中要對招標程序要求、招標標的商務要求、招標標的技術要求、評標辦法以及合同的主要條款均要明確反映，要把招標人的要

26、求完善、準確、充分的表達清楚。招標文件應該嚴密、慎重凝練、言簡意賅、表述準確，不能現(xiàn)絲毫偏差，否則，失之毫厘，謬之千里，甚至會導致招標失敗。6、加強招標過程監(jiān)督，杜絕腐敗問題。招投標部門要制定嚴格的招投標T作和廉政紀律。面對激烈的市場競爭，難免有些商家采取不正當手段參與競爭，極個別人也可能為個人私欲而損害學校利益。因此。建證健全監(jiān)督約束機制，實施全程監(jiān)控是有效管理的重要保證。招投標部門的工作人員要遵守紀律。自覺接受監(jiān)督，紀檢部門要切實履