高校設(shè)備招標(biāo)采購的管理

1、‘囂，商‰，j靚：蒈勰融燃魄島獺魄|‘，，脅蒜∥諏嘲’j軌；玨，船％罐螽餐“絨弛锫滔贛鬣澎套j溉高校設(shè)備招標(biāo)采購的管理方偉紅唐意紅(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理處410128)【摘要】在高校采購設(shè)備的過程中，招標(biāo)采購是更能提高效益的重要手段，如何在高校的招投標(biāo)管理的實際工作中得到規(guī)范化，去維護(hù)學(xué)校的最大利益，是高校管理的重要工作。下文對招標(biāo)采購工作進(jìn)行研究與分析，如何做好該工作。提出了幾點相關(guān)的建議?！娟P(guān)鍵詞】招標(biāo)；高校設(shè)備；管理對策一、招標(biāo)采

2、購的重要性高校設(shè)備采購既要選擇功能較好的設(shè)備。又要盡量節(jié)省資金，降低設(shè)備成本，力求實現(xiàn)功能和成本比值的最大化也就是價值的最大化，高校設(shè)備采購必須遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的原則，按國家的政策法規(guī)和學(xué)校的規(guī)定來確定，體現(xiàn)出公開、公平、公正、誠信與競爭的原則。而且招投采購是一種科學(xué)、透明度較高的交易運作方式，同時采購的選擇面也在擴(kuò)大。所以招標(biāo)采購為最好的選擇。二、招標(biāo)采購過程中存在的問題1、設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)導(dǎo)致出現(xiàn)傾向性或排斥性意向。采購人員為了能采購到

3、自己比較理想、熟悉的儀器，在制定技術(shù)指標(biāo)時往往有針對性和傾向性，這種做法實質(zhì)上是帶有歧視性，非但不能體現(xiàn)公平競爭的原則，還會造成投標(biāo)人串標(biāo)或同標(biāo)。2、低價競標(biāo)。低價競標(biāo)是把價格定在邊際成本以下的定價行為，是生產(chǎn)能力過剩和過度競爭引起的，有的供應(yīng)商為了能得到項目、打開局面，不惜以低于成本的價格競標(biāo)，如果這樣的供應(yīng)商中標(biāo)，很有可能在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)：①項目中途無法執(zhí)行下去，不得不變更合同，追加預(yù)算；②即使勉強(qiáng)完成，質(zhì)量也可能有問題。3、評

4、標(biāo)方法較為單一。評標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)之一。能否對投標(biāo)文件做出公正、客觀、全面的評審和比較，是招標(biāo)能否成功的關(guān)鍵，但在評標(biāo)中一般采用的最低價評標(biāo)法從理論上講是一種完善的評標(biāo)方法，能最大限度地節(jié)約采購資金使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。評分標(biāo)準(zhǔn)不能量化，評標(biāo)不夠客觀；用戶對評委施加影響或評委對各投標(biāo)文件不能進(jìn)行較全面的理解、比較，從而產(chǎn)生“以偏概全”的現(xiàn)象；評委的總體知識水平和主觀傾向制約評標(biāo)的準(zhǔn)確性和合理性等。4、招標(biāo)采購過程中

5、違規(guī)操作導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于招標(biāo)采購與商品市場聯(lián)系緊密，廠商的促銷手段良莠不齊，個別采購人利用職權(quán)收受賄賂致使采購價格偏高，成本增大資源浪費嚴(yán)重。5、投標(biāo)人用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄伟到Y(jié)利益同盟串通招標(biāo)單位謀取投標(biāo)資格。套取專家姓名進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)、竊取相關(guān)標(biāo)底使投標(biāo)價格和標(biāo)底價格相互接近以獲取高額利潤，違反招投標(biāo)法中公開、公正的原則。6、內(nèi)部控制缺失，監(jiān)督機(jī)制不健全。內(nèi)部控制制度是高校采購管理的重要手段，不少高校制訂了與采購相關(guān)的規(guī)章制度

6、，為采購工作的規(guī)范化、制度化提供r制度基礎(chǔ)。但由于制訂的制度本身不完善或存在漏洞，有的甚至與法律、法規(guī)相悖，或在實際執(zhí)行中不規(guī)范，致使采購工作還存在權(quán)利過于集中、缺少監(jiān)管等問題。在招投標(biāo)過程中。紀(jì)檢部門通常是在評標(biāo)階段才真正開始介人監(jiān)督，而且僅僅停留在評標(biāo)階段上，再加上招標(biāo)活動信息來源滯后，信息反饋不及時所以此時介人的監(jiān)督往往流于形式。7、招授標(biāo)操作辦法缺乏規(guī)范性，招標(biāo)公告，招標(biāo)書與相關(guān)操作流程不規(guī)范。使得投標(biāo)人權(quán)益得不到保障流程不規(guī)范

7、。使得項目的合同管理、項目質(zhì)量受到影響，學(xué)校的利益不能得到有效的保證。8、缺乏有效的監(jiān)督，結(jié)束機(jī)制。隨著企業(yè)之間競爭也日趨激烈，一些商家采取不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c競爭，在招標(biāo)過程中，極個別人為了個人利益驅(qū)使而損害了學(xué)校利益，使得合同履行有偏差，使得項目質(zhì)量得不到保證。三、設(shè)備招投標(biāo)的管理對策l、切實加強(qiáng)招標(biāo)人員管理，努力提高招標(biāo)人員素質(zhì)。管理人員首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府采購的有關(guān)法規(guī)及財政部門有關(guān)設(shè)備招投標(biāo)的實施細(xì)則，掌握政策法規(guī)。提高依法辦事

8、的能力和水平培養(yǎng)懂得市場經(jīng)濟(jì)理論、價格理論和管理理論的高素質(zhì)招標(biāo)管理人員；其次要挑選好評標(biāo)專家評標(biāo)專家是招標(biāo)過程中的決策核心，必須由具備較高々業(yè)水平的人員擔(dān)任，做到盡心盡力，能夠?qū)ν稑?biāo)廠商的設(shè)備選型、配置和解決方案實施有效評定。特別要加強(qiáng)廉潔自律、嚴(yán)格按章辦事力戒以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2、落實采購項目論證制度，體現(xiàn)公正性、合理性。采購申人為了能采購到自己比較理想、比較熟悉的儀器，在規(guī)定技術(shù)指標(biāo)時往往有傾向性。使得其他供應(yīng)商不愿意來參

9、與投標(biāo)，為了避免此類情況的發(fā)牛，采購前町以組織專家論證項目技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)是否帶有傾向性和排斥性意向，以保證項目的可行性和招投標(biāo)的公平和ir操作性，在制作招標(biāo)文件時只規(guī)定所需設(shè)備的主要技術(shù)參數(shù)和候選品牌，Ifii不是提出具體型號，使投標(biāo)人町根據(jù)我們提出的要求，自主選擇性價比最高的產(chǎn)品，為選擇理想的產(chǎn)品創(chuàng)造一個公正、公平競爭機(jī)會。3、加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，量化評標(biāo)體系。應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)和管理擺上重要的位置：①進(jìn)一步明確專家的權(quán)力和責(zé)任，使其

10、權(quán)力與責(zé)任對稱；②擴(kuò)充々家隊伍，確保有足夠數(shù)量的專家nr供隨機(jī)抽?。虎蹖θ藥鞂＜疫M(jìn)行合理分類，切實細(xì)化到專家的具體專業(yè)，確保能隨機(jī)抽取到與具體采購項日々業(yè)真正對口的專家，評標(biāo)過程中遇到問題時能夠“叫得響”，保證評標(biāo)工作的質(zhì)壁和效率；④切實加強(qiáng)對專家履行職責(zé)行為過程的監(jiān)督管理提高專家的法律意識、責(zé)任意識和評標(biāo)能力。4、規(guī)范招標(biāo)檔案管理。招標(biāo)檔案是招投標(biāo)過程的見證，招標(biāo)檔案管理工作有其特殊性和復(fù)雜性，是一項繁雜、細(xì)致的工作，檔案記錄著公開、

11、公平、公正和誠實信用原則的真實情況。反映著招標(biāo)T作的管理水平。招標(biāo)檔案應(yīng)包括：招標(biāo)的提請文件、投標(biāo)申請表、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)紀(jì)實、招標(biāo)仲裁報告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、合同文本、合同變更的有關(guān)材料、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。5、科學(xué)合理編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括：招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)書等，招標(biāo)文件是本次招投標(biāo)活動的總綱。在招標(biāo)公告發(fā)布后。投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件并參與投標(biāo)之時，招標(biāo)文件就是招標(biāo)人與投標(biāo)

12、人共同遵守的游戲規(guī)則，具有法律效力。所以編制招標(biāo)文件的人員既要有等業(yè)知識。又要有法律意識和素質(zhì)。在招標(biāo)文件中要體現(xiàn)出公平、公正、合法的要求。在招標(biāo)文件中要對招標(biāo)程序要求、招標(biāo)標(biāo)的商務(wù)要求、招標(biāo)標(biāo)的技術(shù)要求、評標(biāo)辦法以及合同的主要條款均要明確反映，要把招標(biāo)人的要求完善、準(zhǔn)確、充分的表達(dá)清楚。招標(biāo)文件應(yīng)該嚴(yán)密、慎重凝練、言簡意賅、表述準(zhǔn)確，不能現(xiàn)絲毫偏差，否則，失之毫厘，謬之千里，甚至?xí)?dǎo)致招標(biāo)失敗。6、加強(qiáng)招標(biāo)過程監(jiān)督，杜絕腐敗問題。招投

13、標(biāo)部門要制定嚴(yán)格的招投標(biāo)T作和廉政紀(jì)律。面對激烈的市場競爭，難免有些商家采取不正當(dāng)手段參與競爭，極個別人也可能為個人私欲而損害學(xué)校利益。因此。建證健全監(jiān)督約束機(jī)制，實施全程監(jiān)控是有效管理的重要保證。招投標(biāo)部門的工作人員要遵守紀(jì)律。自覺接受監(jiān)督，紀(jì)檢部門要切實履行監(jiān)督職能。杜絕暗箱操作或少數(shù)人說了算，防止腐敗滋生。四、結(jié)束語高校設(shè)備的招投標(biāo)T作涉及面廣、項目多、金額大。往招標(biāo)工作中經(jīng)常會遇到新問題。招投標(biāo)1=作人員要努力探索招投標(biāo)體制創(chuàng)新

14、。統(tǒng)一操作、便于監(jiān)督的招投標(biāo)工作機(jī)制；以規(guī)范招投標(biāo)活動為出發(fā)點，加強(qiáng)廉政建設(shè)，保護(hù)學(xué)校利益，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)濟(jì)效益。保證項目質(zhì)量，提高工作效率，樹立招投標(biāo)工作的新形象。萬方數(shù)據(jù)‘囂，商‰，j靚：蒈勰融燃魄島獺魄|‘，，脅蒜∥諏嘲’j軌；玨，船％罐螽餐“絨弛锫滔贛鬣澎套j溉高校設(shè)備招標(biāo)采購的管理方偉紅唐意紅(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理處410128)【摘要】在高校采購設(shè)備的過程中，招標(biāo)采購是更能提高效益的重要手段，如何在高校的招投標(biāo)管理的實

15、際工作中得到規(guī)范化，去維護(hù)學(xué)校的最大利益，是高校管理的重要工作。下文對招標(biāo)采購工作進(jìn)行研究與分析，如何做好該工作。提出了幾點相關(guān)的建議。【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；高校設(shè)備；管理對策一、招標(biāo)采購的重要性高校設(shè)備采購既要選擇功能較好的設(shè)備。又要盡量節(jié)省資金，降低設(shè)備成本，力求實現(xiàn)功能和成本比值的最大化也就是價值的最大化，高校設(shè)備采購必須遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的原則，按國家的政策法規(guī)和學(xué)校的規(guī)定來確定，體現(xiàn)出公開、公平、公正、誠信與競爭的原則。而且招投采購是

16、一種科學(xué)、透明度較高的交易運作方式，同時采購的選擇面也在擴(kuò)大。所以招標(biāo)采購為最好的選擇。二、招標(biāo)采購過程中存在的問題1、設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)導(dǎo)致出現(xiàn)傾向性或排斥性意向。采購人員為了能采購到自己比較理想、熟悉的儀器，在制定技術(shù)指標(biāo)時往往有針對性和傾向性，這種做法實質(zhì)上是帶有歧視性，非但不能體現(xiàn)公平競爭的原則，還會造成投標(biāo)人串標(biāo)或同標(biāo)。2、低價競標(biāo)。低價競標(biāo)是把價格定在邊際成本以下的定價行為，是生產(chǎn)能力過剩和過度競爭引起的，有的供應(yīng)商為了能得到項目

17、、打開局面，不惜以低于成本的價格競標(biāo)，如果這樣的供應(yīng)商中標(biāo)，很有可能在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)：①項目中途無法執(zhí)行下去，不得不變更合同，追加預(yù)算；②即使勉強(qiáng)完成，質(zhì)量也可能有問題。3、評標(biāo)方法較為單一。評標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)之一。能否對投標(biāo)文件做出公正、客觀、全面的評審和比較，是招標(biāo)能否成功的關(guān)鍵，但在評標(biāo)中一般采用的最低價評標(biāo)法從理論上講是一種完善的評標(biāo)方法，能最大限度地節(jié)約采購資金使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。評分標(biāo)準(zhǔn)不能量化，

18、評標(biāo)不夠客觀；用戶對評委施加影響或評委對各投標(biāo)文件不能進(jìn)行較全面的理解、比較，從而產(chǎn)生“以偏概全”的現(xiàn)象；評委的總體知識水平和主觀傾向制約評標(biāo)的準(zhǔn)確性和合理性等。4、招標(biāo)采購過程中違規(guī)操作導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于招標(biāo)采購與商品市場聯(lián)系緊密，廠商的促銷手段良莠不齊，個別采購人利用職權(quán)收受賄賂致使采購價格偏高，成本增大資源浪費嚴(yán)重。5、投標(biāo)人用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄伟到Y(jié)利益同盟串通招標(biāo)單位謀取投標(biāo)資格。套取專家姓名進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)、竊取相關(guān)標(biāo)底使

19、投標(biāo)價格和標(biāo)底價格相互接近以獲取高額利潤，違反招投標(biāo)法中公開、公正的原則。6、內(nèi)部控制缺失，監(jiān)督機(jī)制不健全。內(nèi)部控制制度是高校采購管理的重要手段，不少高校制訂了與采購相關(guān)的規(guī)章制度，為采購工作的規(guī)范化、制度化提供r制度基礎(chǔ)。但由于制訂的制度本身不完善或存在漏洞，有的甚至與法律、法規(guī)相悖，或在實際執(zhí)行中不規(guī)范，致使采購工作還存在權(quán)利過于集中、缺少監(jiān)管等問題。在招投標(biāo)過程中。紀(jì)檢部門通常是在評標(biāo)階段才真正開始介人監(jiān)督，而且僅僅停留在評標(biāo)階段

20、上，再加上招標(biāo)活動信息來源滯后，信息反饋不及時所以此時介人的監(jiān)督往往流于形式。7、招授標(biāo)操作辦法缺乏規(guī)范性，招標(biāo)公告，招標(biāo)書與相關(guān)操作流程不規(guī)范。使得投標(biāo)人權(quán)益得不到保障流程不規(guī)范。使得項目的合同管理、項目質(zhì)量受到影響，學(xué)校的利益不能得到有效的保證。8、缺乏有效的監(jiān)督，結(jié)束機(jī)制。隨著企業(yè)之間競爭也日趨激烈，一些商家采取不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c競爭，在招標(biāo)過程中，極個別人為了個人利益驅(qū)使而損害了學(xué)校利益，使得合同履行有偏差，使得項目質(zhì)量得不到保證

21、。三、設(shè)備招投標(biāo)的管理對策l、切實加強(qiáng)招標(biāo)人員管理，努力提高招標(biāo)人員素質(zhì)。管理人員首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府采購的有關(guān)法規(guī)及財政部門有關(guān)設(shè)備招投標(biāo)的實施細(xì)則，掌握政策法規(guī)。提高依法辦事的能力和水平培養(yǎng)懂得市場經(jīng)濟(jì)理論、價格理論和管理理論的高素質(zhì)招標(biāo)管理人員；其次要挑選好評標(biāo)專家評標(biāo)專家是招標(biāo)過程中的決策核心，必須由具備較高々業(yè)水平的人員擔(dān)任，做到盡心盡力，能夠?qū)ν稑?biāo)廠商的設(shè)備選型、配置和解決方案實施有效評定。特別要加強(qiáng)廉潔自律、嚴(yán)格按章辦事

22、力戒以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2、落實采購項目論證制度，體現(xiàn)公正性、合理性。采購申人為了能采購到自己比較理想、比較熟悉的儀器，在規(guī)定技術(shù)指標(biāo)時往往有傾向性。使得其他供應(yīng)商不愿意來參與投標(biāo)，為了避免此類情況的發(fā)牛，采購前町以組織專家論證項目技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)是否帶有傾向性和排斥性意向，以保證項目的可行性和招投標(biāo)的公平和ir操作性，在制作招標(biāo)文件時只規(guī)定所需設(shè)備的主要技術(shù)參數(shù)和候選品牌，Ifii不是提出具體型號，使投標(biāo)人町根據(jù)我們提出的要求，自

23、主選擇性價比最高的產(chǎn)品，為選擇理想的產(chǎn)品創(chuàng)造一個公正、公平競爭機(jī)會。3、加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，量化評標(biāo)體系。應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)和管理擺上重要的位置：①進(jìn)一步明確專家的權(quán)力和責(zé)任，使其權(quán)力與責(zé)任對稱；②擴(kuò)充々家隊伍，確保有足夠數(shù)量的專家nr供隨機(jī)抽取；③對人庫專家進(jìn)行合理分類，切實細(xì)化到專家的具體專業(yè)，確保能隨機(jī)抽取到與具體采購項日々業(yè)真正對口的專家，評標(biāo)過程中遇到問題時能夠“叫得響”，保證評標(biāo)工作的質(zhì)壁和效率；④切實加強(qiáng)對專家履行職責(zé)行為

24、過程的監(jiān)督管理提高專家的法律意識、責(zé)任意識和評標(biāo)能力。4、規(guī)范招標(biāo)檔案管理。招標(biāo)檔案是招投標(biāo)過程的見證，招標(biāo)檔案管理工作有其特殊性和復(fù)雜性，是一項繁雜、細(xì)致的工作，檔案記錄著公開、公平、公正和誠實信用原則的真實情況。反映著招標(biāo)T作的管理水平。招標(biāo)檔案應(yīng)包括：招標(biāo)的提請文件、投標(biāo)申請表、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)紀(jì)實、招標(biāo)仲裁報告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、合同文本、合同變更的有關(guān)材料、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。5、

25、科學(xué)合理編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括：招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)書等，招標(biāo)文件是本次招投標(biāo)活動的總綱。在招標(biāo)公告發(fā)布后。投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件并參與投標(biāo)之時，招標(biāo)文件就是招標(biāo)人與投標(biāo)人共同遵守的游戲規(guī)則，具有法律效力。所以編制招標(biāo)文件的人員既要有等業(yè)知識。又要有法律意識和素質(zhì)。在招標(biāo)文件中要體現(xiàn)出公平、公正、合法的要求。在招標(biāo)文件中要對招標(biāo)程序要求、招標(biāo)標(biāo)的商務(wù)要求、招標(biāo)標(biāo)的技術(shù)要求、評標(biāo)辦法以及合同的主要條款均要明確反映，要把招標(biāo)人的要

26、求完善、準(zhǔn)確、充分的表達(dá)清楚。招標(biāo)文件應(yīng)該嚴(yán)密、慎重凝練、言簡意賅、表述準(zhǔn)確，不能現(xiàn)絲毫偏差，否則，失之毫厘，謬之千里，甚至?xí)?dǎo)致招標(biāo)失敗。6、加強(qiáng)招標(biāo)過程監(jiān)督，杜絕腐敗問題。招投標(biāo)部門要制定嚴(yán)格的招投標(biāo)T作和廉政紀(jì)律。面對激烈的市場競爭，難免有些商家采取不正當(dāng)手段參與競爭，極個別人也可能為個人私欲而損害學(xué)校利益。因此。建證健全監(jiān)督約束機(jī)制，實施全程監(jiān)控是有效管理的重要保證。招投標(biāo)部門的工作人員要遵守紀(jì)律。自覺接受監(jiān)督，紀(jì)檢部門要切實履