高校設備采購前期論證工作的管理與思考

1、102007年第4期(總第50期)Email:cmee@263.net中國現(xiàn)代教育裝備收稿日期：20070125作者簡介：楊國華，男，講師，大學本科。高校設備采購前期論證工作的管理與思考楊國華(南京工程學院江蘇南京211167)摘要：分析了當今物資采購前期調(diào)研論證工作的現(xiàn)狀和存在的問題，介紹了儀器設備采購前期調(diào)研論證的主要內(nèi)容、具體工作方法及其重要性和必要性。以激發(fā)設備采購管理人員對采購工作規(guī)范管理的改革探討為目的，從儀器設備采購前期調(diào)

2、研論證的規(guī)范管理、參與人員的要求及前期調(diào)研論證重要性等方面進行了一系列探討，以提高物資采購管理工作，實踐證明已經(jīng)取得了一定的成效。關鍵詞：管理設備采購前期調(diào)研論證隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，高校物資采購的規(guī)模也大幅度增長。目前，高校年采購量少則一千萬元，多則幾千萬元，如我學院2006年的采購金額已經(jīng)達到近3000萬元，與2005年相比，增長近一倍多。因此，規(guī)范高校采購行為，加強采購前期調(diào)研和充分論證，是新形勢下高校有關部門急待解決的重要

3、課題。從我院幾年來采購的實踐看，高校設立設備采購前期調(diào)研論證過程是必不可少的，而且只有充分調(diào)研論證，才能提高制訂實驗室設備添置計劃的可行性，才能提高采購效益。這樣既是反腐倡廉工作的需要，又規(guī)范了設備采購流程。一、高校儀器設備采購前期工作存在的問題1儀器設備采購前期調(diào)研論證工作的管理體制不健全，運作不規(guī)范目前不少高校制訂了與設備采購相關的規(guī)章制度，為設備采購工作提供了制度基礎。但由于一些制度本身就不完善，或者在實際執(zhí)行中不規(guī)范，沒有真正按

4、規(guī)定做，致使采購流程中某些環(huán)節(jié)還存在一些問題：一是在前期調(diào)研論證過程中，一些用戶與供應商私下接觸，明確采購意向，甚至指定供應商，以質(zhì)量或合作等方面的借口要求采購某個特定供應商的貨物，給采購工作帶來了難度；二是直接試用或購入某個供應商的貨物，造成事實再找領導同意；三是儀器設備采購前期調(diào)研論證工作不充分，為了向上級申請經(jīng)費，甚至根本不調(diào)研論證，編造一個設備采購計劃，又要求盡快實施，必然會導致設備采購方案不健全、廠家信譽不可靠、售后服務不滿意

5、等等。造成這些問題的原因主要是一些管理體制不健全，運作不規(guī)范，在實際執(zhí)行過程中力度不夠，致使設備采購前期調(diào)研論證工作組織不到位，走形式而已，主動接受群眾參與監(jiān)督的意識不強。2采購基礎工作較差由于物資管理部門在高校成立的時間不長，還未建立有關的基本信息庫以供參考，如產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、廠商信譽庫、專家?guī)斓?，再加上設備采購前期調(diào)研論證工作不到位，對廠商交易記錄，信譽檔案不了解，儀器設備各項性能參數(shù)指標掌握不多，必然被廠商或供應商牽著鼻子走，給設備采

6、購帶來一定難度。如有前期市場調(diào)研記錄或論證報告，就不至于被動。因此這些設備采購基礎管理工作還需要進一步完善和改革。鑒于以上高校儀器設備采購管理現(xiàn)狀和問題，在以后的采購過程中要健全管理體制，規(guī)范運作流程，切實做好儀器設備采購基礎管理工作。其中在采購過程中設備采購的前期調(diào)研論證工作是最基礎、最重要的，做好這項工作是高校儀器設備采購管理的關鍵。二、儀器設備采購前期調(diào)研論證的管理1儀器設備采購前期調(diào)研論證工作的主要內(nèi)容目前，我院由教務處負責整體

7、制訂實驗室設備經(jīng)費計劃，由教務處、物資處、紀檢辦公室、院系負責人、具體實驗室負責人及專家組成經(jīng)費計劃論證評估小組，本著實事求是、認真負責的態(tài)度，堅持技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、教學科研適用的原則進行經(jīng)費計劃的論證，再由我們物資處按照經(jīng)費計劃實施采購。各部門在接到經(jīng)費計劃后，應該做好以下幾項工作：(1)認真落實經(jīng)費計劃，做好設備采購清單，重點是對要采購項目的設備名稱、型號規(guī)格、技術(shù)要求、數(shù)量等，充分做好前期的采購調(diào)研論證工作。要充分走市112

8、007年第4期(總第50期)Email:cmee@263.net中國現(xiàn)代教育裝備場，入廠家，多到有此設備（或與該設備有關）的高校了解情況，要對系統(tǒng)集成、設備采購方案的可行性進行充分論證，調(diào)研論證環(huán)節(jié)是招標應否實施的前提。(2)要落實好設備安裝使用地點及其配套設施的調(diào)研論證。過去往往存在設備采購合同簽定（或到貨）后，因找不到合適的安裝地點，只能把設備暫放在備用庫房、辦公室或存放在供應商處。甚至有的大型設備其配套設施不全，嚴重影響了設備的正

9、常驗收和使用，也造成供應商資金的積壓。要改變這種狀況，提前調(diào)研論證，落實好安裝地點及其運行環(huán)境是很有必要的。(3)對設備采購到貨后的領用人要預先確認。過去，有些設備廠家將所購儀器送到實驗室以后，因領用人沒有確定或沒有滿足某些人不合理要求，致使設備無人驗收或拖延驗收，影響了儀器設備的使用。2高校儀器設備前期調(diào)研論證工作的具體措施高校儀器設備在采購管理過程中要健全管理體制，規(guī)范運作流程，采購前要充分做好前期的調(diào)研論證要集思廣益，共同決策，減

10、少失誤，保證高校儀器設備從計劃、論證到采購和驗收入庫按規(guī)范流程運作。尤其是在前期的調(diào)研論證過程中，參與論證的人員必須站在全局的角度，綜合考慮、統(tǒng)籌安排。對有異議的應該及時地提出修改意見，并要求每位參與前期調(diào)研論證人員在確認后的編制計劃書上簽字，并填好《儀器設備論證表》，參與前期調(diào)研論證人員不少于三人（大型貴重設備或新型設備要有外聘專家參與），走訪單位不少于三家，并認真做好前期調(diào)研論證紀錄。避免采購的設備不符合采購要求現(xiàn)象的發(fā)生。具體做法

11、是：(1)在儀器設備采購前期調(diào)研論證過程中，針對大批或大型儀器設備的采購，我們著重做了兩方面的工作：一是充分做好購置前的市場調(diào)查研究工作，廣泛收集整理有關設備產(chǎn)品資料，了解產(chǎn)品的性能和技術(shù)參數(shù)，與同類產(chǎn)品的優(yōu)勢與不足以及產(chǎn)品的前景與參考報價、設備配套等情況；二是做好產(chǎn)品的質(zhì)量論證，在論證中正確處理好三個關系：①堅持技術(shù)上的先進性，經(jīng)濟上的合理性，教學科研上的實用性；②堅持以教學實驗為根本，不以個人或特殊研究需要為決策依據(jù)；③正確處理先進

12、與實用的關系，在選型時不盲目追求新式、高檔、自動、數(shù)顯等多功能、高性能，而是根據(jù)部門的財力與實際需要，在使用時既能用于教學實驗又適應科研要求。(2)在儀器設備前期調(diào)研論證過程中，制定科學的調(diào)研論證評定標準。調(diào)研論證評定標準的科學性，直接影響儀器設備采購結(jié)果的客觀公正性和合理性。不同的儀器設備應制定不同的評定標準。例如，對于技術(shù)指標明確、統(tǒng)一的通用設備，如計算機、投影儀、打印機等通用設備，在調(diào)研論證過程中可將價格及售后服務作為主要的評定指

13、標；對于無統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)的專用設備或技術(shù)含量較高的系統(tǒng)集成設備，如語音室建設、大中型規(guī)模的實驗室和科研室整體建設等，在調(diào)研論證過程中應將整體方案的技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性、投標商的技術(shù)實力、以往類似項目的經(jīng)驗等作為主要內(nèi)容，依此為儀器設備購置論證評定的主要指標，主要考慮性價比，而價格因素則退居次要地位。(3)儀器設備前期的調(diào)研論證要注意方式方法，要明查暗訪，仔細調(diào)研論證，做到貨比三家，切不可受到某些領導、供應商或生產(chǎn)廠家等種種因素誘導和干擾

14、，要保證調(diào)研人員和專家對設備的性能能進行全面而準確的判斷，并認真做好儀器設備前期調(diào)研論證過程記錄。3高校儀器設備前期調(diào)研論證工作也是反腐倡廉工作的需要實踐表明，在高校儀器設備前期調(diào)研論證過程中，如果監(jiān)督制度完善，監(jiān)督機制健全，監(jiān)督措施到位，是可以防止或減少一些人走上違紀違法道路的。在目前部分儀器設備自行分散采購的情況下，由于透明度低，前期調(diào)研論證又不充分、不規(guī)范，若僅僅依靠道德自律或法律教育是不能杜絕某些廠商與調(diào)研采購人員之間的合謀和腐

15、敗現(xiàn)象的，一些廠商為了銷售產(chǎn)品，用請客送禮等手段來賄賂調(diào)研論證人員，希望他們的產(chǎn)品入圍中標，而一些素質(zhì)不高的人員為一已之私，評定購買價高質(zhì)次的商品，給單位造成損失。因此相互監(jiān)督機制的健全，接受全方位參與，有助于從根木上消除滋生腐敗的溫床，同時要明確前期調(diào)研論證公開、公平、公正的原則及要求，有利于提高前期調(diào)研論證活動的透明度，消除“暗箱操作”的弊端，有助于促進廉政建設。三、結(jié)束語總之，高校在加強設備采購計劃管理同時，還要落實采購前期調(diào)研論

16、證制度，這種有效的設備采購形式已被我校的實踐所證明，是行之有效的，并收到了實質(zhì)性效果。當今，各高校大量資金投入儀器設備的購置是大勢所趨，因此，高校的領導、物資管理人員和教師應充分認識儀器設備采購前期調(diào)研論證的重要性和必要性，要用先進的思想和法制觀念來管理和指導設備調(diào)研采購工作，促進各項工作的順利開展。參考文獻[1]況麗霞.加強高校物資采購管理適應社會市場經(jīng)濟規(guī)律[Ｊ].實驗技術(shù)與管理20031[2]劉鐘新，劉躍泉.高校技術(shù)物資實行政府采