高校財務預算應做到精細化管理

1、全國中文核心期刊財會月刊陰援中旬全國中文核心期刊財會月刊陰援中旬高校自2001年試行預算改革至今，雖然財務管理水平得到了較大的提高，但是財務預算管理中仍存在著很多問題，突出表現(xiàn)為財務預算管理的粗放化與大致化。筆者分析了高校財務預算管理中存在的問題，并提出加強高校財務預算精細化管理的建議。一、高校財務預算管理粗放化的表現(xiàn)1.收入內容不全面。盡管《高等學校財務制度》對高校提出了“全口徑”預算編制的新要求，但是在實際運行中，一是由于“窄口徑”

2、已成慣例且易于操作，二是由于科研收入、社會捐助收入、技術服務收入、聯(lián)合辦學收入、委托培訓收入、利息收入、校辦企業(yè)經營收入、基建專項撥款收入、銀行貸款收入、其他專項撥款等具有明顯的不確定性，給編制“全口徑”的收入預算帶來了困難。因此，目前高校收入預算仍停留在以財政年初撥款加學雜費（非稅收入）及其他收入的“窄口徑”范圍上，還未形成大收入預算的狀況。2.預算編制方法不科學?；鶖?shù)增長法的預算編制方法雖然在理論上遭到否定，但是由于在實際工作中簡單

3、易行，因此仍然十分盛行。導致的后果是：一方面常規(guī)預算項目金額逐年提高，經費控制難度不斷增大，另一方面對基數(shù)不加分析的認可，等于承認了一些不合理的開支，特別是在經費開支上使用范圍過寬、禁止項目不明、結構化比例未定的前提下，更加促進了不合理甚至是違規(guī)現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。3.預算編制程序不規(guī)范。預算編制之初，盡管高校財務部門提出了編制意見并進行了布置，高校各部門也申報了預算金額，但財務部門匯總后一般總是申報金額遠大于預算控制金額，這時如何協(xié)商、編

4、制平衡預算就成為財務部門必須重視的問題。但由于有些部門故意虛高申報金額，而且由于協(xié)商的是利益，往往爭議不休，互難說服，久而久之，財務部門提出預算建議數(shù)并經分管領導同意及高校黨委會批準后，即下達各部門執(zhí)行，未遵循嚴格的預算編制程序。4.預算標準難確定。在預算編制過程中爭論最多的是預算定額問題。制定預算標準的方法一般有統(tǒng)計方法、經驗評估法等，所謂統(tǒng)計方法，也稱為歷史性標準，是以高校前幾年的財務數(shù)據(jù)、記錄為基礎，并依據(jù)同行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)確立的預算

5、定額。這種預算定額方法的最大缺陷是預算提報者往往指責預算編制者對現(xiàn)實缺乏了解，預算定額設定過低。所謂經驗評估法是指根據(jù)專家的經驗和判斷確定預算定額的方法。實際工作中由于有些活動沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料可以利用，因而只能根據(jù)經驗分析和判斷制定預算定額。這種方法的缺點是較為粗略，更容易招致預算提報者的批評。5.預算編制人員素質不適應。編制人員分為三部分：一是各部門申報編制者；二是財務部門編制者；三是高校審批者。這三部分人員必須具備一定的業(yè)務（教學

6、、科研、后勤）和財務會計及金融等方面的知識，這是編制好預算的前提。但實際中財務人員往往不能全面了解業(yè)務工作，業(yè)務人員對財務會計及金融等方面的知識知之甚少，審批者中既掌握業(yè)務知識又知曉財務知識的則更少。因此，在預算編制過程中，由于這三部分人員本身的局限性與他們之間的協(xié)調不夠，所以缺乏共同認可的預算方案。6.預算虛假平衡。目前，一些高校即使不考慮基建支出，日常事業(yè)也是收不抵支。預算中為求得“收支平衡”，往往將利息支出列入基建支出。這種預算虛

7、假平衡的實質是“赤字預算”，必然走向惡性循環(huán)，導致財務危機。7.預算軟約束。一些學者研究了高校預算軟約束問題，并建立了高校預算軟約束模型，認為高校預算軟約束的特殊制度根源、所有權制度與政治制度的協(xié)致作用、組織制度中的管理者激勵機制是高校預算軟約束的三大制度成因。預算軟約束不僅表現(xiàn)在代表國家行使管理權的財政與教育主管部門對高校的無奈上，甚至還體現(xiàn)在高校內部領導對各部門發(fā)展欲望的無奈上，而且只要銀校之間“你要我貸”，預算就只能是軟約束。8.

8、預算管理粗放化。按細化預算管理的要求，各項經費的核定應落實到具體的科目上，至少應落實到“節(jié)”級或更細的項目上，但目前大部分預算定額僅按“項”級科目進行。9.預算目標不連貫。財務預算以年度為限，往往只考慮年度內的收支平衡，不能有效與學院短中期發(fā)展規(guī)劃相匹配。10.忽視預算考核。在高校預算管理過程中，呈現(xiàn)出了重視編制、輕視執(zhí)行、忽視考核的現(xiàn)象。輕視執(zhí)行使預算缺乏剛【摘要】本文分析了高校財務預算管理中存在的問題，并在此基礎上提出了解決對策，以

9、助于高校更好地實現(xiàn)財務預算精細化管理?！娟P鍵詞】高校財務預算精細化管理預算編制高校財務預算應做到精細化管理趙善慶淵無錫商業(yè)職業(yè)技術學院江蘇無錫214063冤窯87窯陰陰財會月刊全國優(yōu)秀經濟期刊援中旬陰財會月刊全國優(yōu)秀經濟期刊援中旬性約束，喪失權威性；忽視考核使預算缺乏問責效果，優(yōu)差一樣，失去了獎優(yōu)懲差的導向作用。二、高校財務預算精細化管理1.遵循“大收大支”原則，構建“全口徑”預算。隨著以財政撥款為主、其他多種渠道籌措經費為輔的高等教育

10、經費體制的建立，我國高等教育經費來源多元化的格局已經形成?？陀^上要求在編制預算時必須全面反映收支狀況，特別是收入項目要全，不僅要反映傳統(tǒng)的收入項目，而且要反映科研收入、社會捐助收入、技術服務收入、聯(lián)合辦學收入、委托培訓收入、利息收入、校辦企業(yè)經營收入、基建專項撥款收入、銀行貸款收入、其他專項撥款等方面的收入。在實踐中，在編制預算時一方面可以參考歷史數(shù)據(jù)，另一方面可根據(jù)謹慎性原則合理計算這些項目的收入。將學校的一切收支全部納入預算中進行編

11、制，以全面反映學校的經濟活動狀況。2.采用科學方法，保證預算合理。預算編制有基數(shù)預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、復式預算等方法。在高校內部，應當實行以零基預算為主、滾動預算為輔的預算編制方法。以零基預算為主是要求編制預算時，將過去所有的支出歸零，以“零”為基數(shù)，從零開始，從需要與發(fā)展的角度研究分析和判斷每項預算支出大小及其必要性，并估算各項業(yè)務需要的人力、物力和財力，按照輕重緩急分配預算經費和編制費用預算。以滾動預算為輔是要求執(zhí)行預

12、算時，使預算期永遠保持在一年，凡預算超過一定時間即根據(jù)運行結果及發(fā)生的變化，對余下的時間加以修訂，并自動后續(xù)一定時間，重新編制新一年的預算，使總預算永遠保持1年的預算期。它的要點是“長計劃，短安排”，及時調整和修正預算，使預算更加切合實際和更加科學。3.細化預算編制內容，提高資金效益。預算編制不僅要有項目，而且要有使用范圍與支出結構；不僅要有總額指標，而且要有分項指標，不能大而全。例如：對人員支出預算實行定編定員定額管理，按國家政策、單

13、位分配制度據(jù)實編制；對日常公用支出預算應結合省財政預算編制手冊規(guī)定的定額標準、參考同類高校的水平、根據(jù)本校過去的實際狀況與今后的發(fā)展重點，制定合理的定額標準并編制日常公用支出預算。對招生費要首先根據(jù)招生計劃與上繳標準來確定固定招生費，其次要協(xié)商確定招生費中的變動費用。4.嚴格預算編制程序，確保預算客觀。高校財務預算的編制程序是：首先是由財務部門對各系（部）、各職能部門進行財務預算布置；其次是采用“二上二下”的預算編制程序。預算編制的“一

14、上”是指高職院校各系（部）、各職能部門根據(jù)省教育廳、省財政廳審核確認的基本信息表的有關數(shù)據(jù)、分類歸檔定額和專項支出申報的有關規(guī)定，編制本系（部）、部門當年的預算建議數(shù)報送財務部門；“一下”是指高校財務部門根據(jù)各系（部）、各職能部門編制內的實有人數(shù)、工作量等數(shù)字審核支出預算建議數(shù)，結合當年的財務情況測算并向各系（部）、各職能部門下達收入、支出等各項預算控制數(shù)，由高校財務部門向各系（部）、各職能部門通報預算控制數(shù)；“二上”是指高校各系（部）

15、、各職能部門進一步討論并向高校提出預算修改意見報送財務部門；“二下”是指調整后的預算方案經高校預算編制委員會批復后，向全校公布正式預算，以便提高預算的透明度，全校教職工接受預算的執(zhí)行，增強預算的外部監(jiān)督力量。5.年度預算按月下達，保證年度目標實現(xiàn)。高校全年財務預算執(zhí)行目標可以通過月度預算加以控制，按照“以月保季，以季保年”的原則，編制月度滾動預算。各系（部）、各職能部門應于每月25日前根據(jù)年度預算編制月度預算草案報送財務部門審查并匯總后

16、，報校長決定，形成下月全校的財務預算。這里財務部門審批的標準主要是年度預算，對于超出年度預算的項目，首先要考慮有無正式批準的文件，其次是資金充裕程度。這里有兩層含義：一是財務部門審批后直接下達，同時報送校長備案；二是財務部門審批后再報送校長批準后下達，但校長批準的標準是月度預算是否在年度預算范圍內。月度預算批準后要下達兩份：一份給執(zhí)行部門，作為其活動的依據(jù)；另一份作為財務部門監(jiān)督執(zhí)行部門的依據(jù)。各系（部）、各職能部門在管理過程中，涉及財

17、務支出的需要到財務部門報銷，財務部門根據(jù)預算審核各系（部）、各職能部門的報銷憑證，符合預算的通過，不符合預算則予以拒絕。財務部門每旬向校長反饋預算執(zhí)行的進度和結果，最終形成循環(huán)。6.實施網(wǎng)絡管理加強預算監(jiān)督。應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立以財務部門為中心上至學校決策層、下到各系（部門）的預算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡。既對整個學校及下屬各系（部門）的預算計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題立刻預警或禁止，也可將整個學校和各系（部門）的預算執(zhí)行進度和情

18、況傳遞給學校決策者和各責任單位使他們能及時了解相關信息，作出相應決策保證預算計劃的順利完成。7.強化執(zhí)行力度，建立考核機制。預算確定后就具有了權威效力，必須嚴格執(zhí)行，以保證預算執(zhí)行結果與預算編制目標的一致性。為此，應當構建高校預算考評指標體系。一是根據(jù)高校及各系（部）和職能部門對財務預算績效的不同要求，分別設立高校、系（部）、職能部門等三個預算考評指標體系，從而通過比較來揭示高校預算考評的狀況。二是確定指標權數(shù)，并建立預算執(zhí)行違規(guī)責任追

19、究制度，使預算執(zhí)行與目標差異率既與各系（部）和職能部門下期的經費收入掛鉤，更直接與各系（部）和職能部門負責人的年終獎勵相關聯(lián)，加大預算執(zhí)行違規(guī)責任追究制度的執(zhí)行力度。主要參考文獻1.蔡素穎.高職院校預算管理相關問題研究.財會研究袁2008曰132.張大福.淺談高校預算管理中的行為問題.教育財會研究袁2007曰43.趙善慶.加強高職院校財務規(guī)范化管理的建議.生產力研究袁2007曰244.曹淑江.高等學校的軟預算約束與財務自主權.高等教育研