高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析

1、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析◆王菊麗(長(zhǎng)春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校)【摘要】隨著我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和多渠道籌措教育高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制必須遵守貫徹黨和國(guó)家方針政策的原經(jīng)費(fèi)新機(jī)制的形成，高等學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年增加。如何管理和使用則，不得違反《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的好高校財(cái)務(wù)資金，提高預(yù)算管理水平，是高校需要積極探討的問(wèn)題。規(guī)定?！娟P(guān)鍵詞】高校預(yù)算管理(二)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則隨著高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大，教學(xué)、

2、科研業(yè)務(wù)不斷增多，資金流動(dòng)更加頻繁。高校一方面要從多種渠道籌集資金，增加收入，滿足教學(xué)、科研的需要；另一方面，教育經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，只有合理、節(jié)約地使用有限的資金，把資金切實(shí)用到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其效益，達(dá)到低成本、高效益的辦學(xué)目的，因此，研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于提高高校財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益，使高校財(cái)務(wù)工作適應(yīng)高教事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由報(bào)賬核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變具有實(shí)際指導(dǎo)意義。一、目前高校預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題(一)預(yù)算管理意識(shí)淡薄目前

3、，我國(guó)高等學(xué)校資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校無(wú)償使用。因此，部分高校在資金的使用上缺乏成本管理意識(shí)，不注重提高資金的使用效益，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理意識(shí)淡薄。缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自主辦學(xué)的意識(shí)，不能多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，不能統(tǒng)籌安排有限的資金，未建立科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，使高校預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)大多數(shù)高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算是依據(jù)增量預(yù)算法，即通常所說(shuō)的“基數(shù)法”，或根據(jù)國(guó)家撥款來(lái)進(jìn)行“估算”，這種方

4、法不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算項(xiàng)目增加和調(diào)整的隨意性比較大，不能維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算編制的內(nèi)容不全面，在預(yù)算支出方面沒(méi)有包括基建資金支出，使高校的資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。同時(shí)，預(yù)算編制程序缺乏科學(xué)性、客觀性，對(duì)優(yōu)化預(yù)算起不到應(yīng)有的作用。(三)預(yù)算編制不及時(shí)高等學(xué)校的年度預(yù)算是按會(huì)計(jì)年度編制的，部分高校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算一般要到4月份才下達(dá)，致使學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間滯后，使學(xué)校年初支出預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性，不能發(fā)揮高校財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督

5、作用。(四)預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)由于存在各種不確定因素，部分高校存在隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，混淆開(kāi)支渠道的現(xiàn)象。部分高校沒(méi)有建立預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約的預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支又要求追加，預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，削弱了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算喪失了約束力。(五)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善部分高校預(yù)算只注重資金的投入，而忽視了對(duì)資金支出的管理，對(duì)資金的使用結(jié)果、效益、效率也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行跟蹤和調(diào)查，對(duì)資金

6、投入的實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編織的主要原則高校作為國(guó)家科學(xué)研究和高級(jí)人才培養(yǎng)的重要基地，其財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收人情況合理統(tǒng)籌支出項(xiàng)目，并遵循以下主要原則：(一)貫徹黨和國(guó)家方針政策的原則由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項(xiàng)目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)兼顧一般項(xiàng)目，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，

7、對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目都要精打細(xì)算，科學(xué)論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。(三)統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則大部分高校除校財(cái)務(wù)外，還有許多非獨(dú)立核算的二級(jí)院校，但高校預(yù)算編制時(shí)要實(shí)行全校一盤棋，學(xué)校所有收支均應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算，所有二級(jí)院校均不能設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，只能實(shí)行報(bào)賬制度，但應(yīng)給予二級(jí)院校一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)，以提高二級(jí)院校的積極性。(四)成本效益原則高校財(cái)務(wù)預(yù)算要求高校財(cái)務(wù)不再是對(duì)學(xué)校收支過(guò)程的簡(jiǎn)單控制，而是要求高校預(yù)算成為考核高校資金使用效率的

8、工具；對(duì)某些項(xiàng)目，如大型維修、對(duì)外投資、基建等項(xiàng)目，事前要進(jìn)行科學(xué)、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實(shí)施方案，從中選出低成本、高效益的方案，切忌一哄而上，不講求成本效益而盲目上項(xiàng)目。(五)適度負(fù)債原則隨著高校教職工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加，高?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器及專項(xiàng)設(shè)備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大量的資金投入。雖然向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入也增加了，但高校人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)的支出同時(shí)也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然

9、會(huì)導(dǎo)致高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或借款籌資。但是借款或貸款是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學(xué)校受損失，也會(huì)影響學(xué)校的進(jìn)一步籌資和發(fā)展。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必須對(duì)每一個(gè)融資項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究，既要考慮項(xiàng)目的效益是否顯著，也要考慮學(xué)校的償債能力，否則將會(huì)給高校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。三、高校預(yù)算編制方法(一)零基預(yù)算法所謂“基數(shù)法”是指在編制下一年度支出預(yù)算時(shí)，以上年度實(shí)際支出數(shù)為依據(jù)，并考慮下一年度學(xué)校收入狀

10、況和影響支出的各種因素，對(duì)不同的支出確定一個(gè)增長(zhǎng)比例，從而確定預(yù)算。這種方法較為簡(jiǎn)單，容易操作，但比較粗放，不太合理：一是各部門和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的多少不是取決于事業(yè)發(fā)展的需要，而是取決于原來(lái)的基數(shù)，在財(cái)力有限的情況下，高的下不來(lái)，低的上不去，不符合公平原則；二是無(wú)論學(xué)校收入狀況如何，只能在基數(shù)上增加，不利于提高資金的使用效益。所謂“零基預(yù)算法”是指在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)各項(xiàng)支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，一切以“零”為起點(diǎn)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)

11、的必要性及輕重緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析。權(quán)衡得失，擇優(yōu)選擇，重新測(cè)定出每一具體項(xiàng)目的預(yù)算金額。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)定額逐人核定。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，對(duì)每一職能部門或基層單位下的具體項(xiàng)目逐項(xiàng)測(cè)算。對(duì)其中辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等行政綜合費(fèi)用，可實(shí)行“定額管理”，根據(jù)部門人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)核定其部門(下轉(zhuǎn)第162頁(yè))131％萬(wàn)方數(shù)據(jù)匾筐酣斟姐回高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析.王菊麗(i念春汽車王業(yè)高等專科學(xué)校)【摘要】隨著我國(guó)高等

12、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和多渠道籌措教育高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制必須遵守貫徹黨和國(guó)家方針政策的原經(jīng)費(fèi)新機(jī)制的形成，高等學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年增加。如何管理和使用則，不得違反《預(yù)算法H預(yù)算法實(shí)施條例》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的好高校財(cái)務(wù)資金，提高預(yù)算管理水平，是高校需要積極探討的問(wèn)題。規(guī)定?！娟P(guān)鍵詞1高校預(yù)算管理(二)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則隨著高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大，教學(xué)、科研業(yè)務(wù)不斷增多，資金流動(dòng)更加頻繁。高校一方面要從多種渠道籌集資金，增加收入，

13、滿足教學(xué)、科研的需要另一方面，教育經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，只有合理、節(jié)約地使用有限的資金，把資金切實(shí)用到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其效益，達(dá)到低成本、高效益的辦學(xué)目的，因此，研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于提高高校財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益，使高校財(cái)務(wù)工作適應(yīng)高教事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由報(bào)賬核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變具有實(shí)際指導(dǎo)意義。一、目前高校預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題(一)預(yù)算管理意識(shí)淡薄目前，我國(guó)高等學(xué)校資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校元償使用。因此，部分高校在資金的使

14、用上缺乏成本管理意識(shí)，不注重提高資金的使用效益，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理意識(shí)淡薄。缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自主辦學(xué)的意識(shí)，不能多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，不能統(tǒng)籌安排有限的資金，未建立科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，使高校預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)大多數(shù)高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算是依據(jù)增量預(yù)算法，即通常所說(shuō)的“基數(shù)法或根據(jù)國(guó)家撥款來(lái)進(jìn)行“估算這種方法不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算項(xiàng)目增加和調(diào)整的隨意性比較大，不能維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算

15、編制的內(nèi)容不全面，在預(yù)算支出方面沒(méi)有包括基建資金支出，使高校的資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。同時(shí)，預(yù)算編制程序缺乏科學(xué)性、客觀性，對(duì)優(yōu)化預(yù)算起不到應(yīng)有的作用。(三)預(yù)算編制不及時(shí)高等學(xué)校的年度預(yù)算是按會(huì)計(jì)年度編制的，部分高校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算一般要到4月份才下達(dá)，致使學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間滯后，使學(xué)校年初支出預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性，不能發(fā)揮高校財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督作用。(四)預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)由于存在各種不確定因素，部分高校存在隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目

16、，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)淆開(kāi)支渠道的現(xiàn)象。部分高校沒(méi)有建立預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約的預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支又要求追加，預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，削弱了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算喪失了約束力。(五)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善部分高校預(yù)算只注重資金的投入，而忽視了對(duì)資金支出的管理，對(duì)資金的使用結(jié)果、效益、效率也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行跟蹤和調(diào)查，對(duì)資金投入的實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編織的主要原則高校作為國(guó)家科學(xué)研

17、究和高級(jí)人才培養(yǎng)的重要基地，其財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況噸合理統(tǒng)籌支出項(xiàng)目，并遵循以下主要原則:(一)貫徹黨和國(guó)家方針政策的原則由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項(xiàng)目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)兼顧(般項(xiàng)目，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目都要精打細(xì)算，科學(xué)論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。(三)統(tǒng)→管理、分級(jí)

18、負(fù)責(zé)原則大部分高校除校財(cái)務(wù)外，還有許多非獨(dú)立核算的二級(jí)院校，但高校預(yù)算編制時(shí)要實(shí)行全校一盤棋，學(xué)校所有收支均應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算，所有二級(jí)院校均不能設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，只能實(shí)行報(bào)賬制度，但應(yīng)給予二級(jí)院校一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)，以提高二級(jí)院校的積極性。(四)成本效益原則高校財(cái)務(wù)預(yù)算要求高校財(cái)務(wù)不再是對(duì)學(xué)校收支過(guò)程的簡(jiǎn)單控制，而是要求高校預(yù)算成為考核高校資金使用效率的工具對(duì)某些項(xiàng)目，如大型維修、對(duì)外投資、基建等項(xiàng)目，事前要進(jìn)行科學(xué)、充分的論證，盡可能制

19、定出幾種可行性實(shí)施方案，從中選出低成本、高效益的方案，切忌一哄而上，不講求成本效益而盲目上項(xiàng)目。(五)適度負(fù)債原則隨著高校教職工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加，高校現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器及專項(xiàng)設(shè)備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大量的資金投入。雖然向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入也增加了，但高校人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)的支出同時(shí)也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會(huì)導(dǎo)致高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或借款籌資。但是借款或貸款是要償還并要支付利息的如果形成不

20、良貸款，不僅學(xué)校受損失，也會(huì)影響學(xué)校的進(jìn)一步籌資和發(fā)展。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必須對(duì)每一個(gè)融資項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究，既要考慮項(xiàng)目的效益是否顯著，也要考慮學(xué)校的償債能力，否則將會(huì)給高校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。三、高校預(yù)算編制方法(一)零基預(yù)算法所謂“基數(shù)法“是指在編制下一年度支出預(yù)算時(shí)，以上年度實(shí)際支出數(shù)為依據(jù)，并考慮下一年度學(xué)校收入狀況和影響支出的各種因素，對(duì)不同的支出確定一個(gè)增長(zhǎng)比例，從而確定預(yù)算。這種方法較為簡(jiǎn)單，容易

21、操作，但比較粗放，不太合理:一是各部門和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的多少不是取決于事業(yè)發(fā)展的需要，而是取決于原來(lái)的基數(shù)，在財(cái)力有限的情況下，高的下不來(lái)，低的上不去，不符合公平原則二是無(wú)論學(xué)校收入狀況如何，只能在基數(shù)上增加，不利于提高資金的使用效益。所謂“零基預(yù)算法“是指在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)各項(xiàng)支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，一切以“零“為起點(diǎn)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的必要性及輕重緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析。權(quán)衡得失，擇優(yōu)選擇，重新測(cè)定出每一具體項(xiàng)目的預(yù)算金額。

22、對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)定額逐人核定。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，對(duì)每一職能部門或基層單位下的具體項(xiàng)目逐項(xiàng)測(cè)算。對(duì)其中辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等行政綜合費(fèi)用，可實(shí)行“定額管理根據(jù)部門人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)核定其部門(下轉(zhuǎn)第162頁(yè))131在資本市場(chǎng)上可能替代國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的非國(guó)有投資者主要是民營(yíng)企業(yè)、外資、機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者，但他們的資金供給能力和意愿都不高。同時(shí)，與國(guó)有企業(yè)相比，我國(guó)的非國(guó)有企業(yè)在直接融資、間接融資以及

23、接近政府資金扶持等方面均處于劣勢(shì)，因而其規(guī)模擴(kuò)張主要依賴自身的利潤(rùn)積累。這種情況下，即使其存在著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的需求愿望，但資金方面的限制也使其很難成為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)承接者。3市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)發(fā)育不成熟導(dǎo)致的退出壁壘主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：①資本市場(chǎng)不完善。我國(guó)的資本市場(chǎng)還處于起步階段，功能單一，難以滿足企業(yè)退出原有產(chǎn)業(yè)后投入到新的產(chǎn)業(yè)所需的資金，對(duì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和優(yōu)化資源配置無(wú)能為力。②產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展滯后。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

24、濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種重要手段，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的通道。③勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不成熟形成的退出障礙。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展緩慢，而且很不規(guī)范。國(guó)有企業(yè)退出時(shí)，借用現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)大量退出企業(yè)職工的轉(zhuǎn)移，其作用是有限的。④社會(huì)保障體制不健全形成的障礙。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不健全，國(guó)有企業(yè)在從某些產(chǎn)業(yè)退出時(shí)，無(wú)法將原企業(yè)部分離退休職工轉(zhuǎn)交給社會(huì)，而必須自行承擔(dān)這部分職工的醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等費(fèi)用，給國(guó)有企業(yè)的退出造成了一定的困難。由于我

25、國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌實(shí)踐為時(shí)尚短，諸多因素導(dǎo)致了資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)保障體系仍不健全。這就為國(guó)有企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)退出、通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)隱性失業(yè)釋放設(shè)置了巨大的障礙。4國(guó)有企業(yè)管理體制改革進(jìn)程緩慢導(dǎo)致的退出壁壘作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的沿用，國(guó)有企業(yè)至今仍然被歸屬為不同行政區(qū)域或政府管理部門，其市場(chǎng)退出必須由后者來(lái)籌劃。這種情況下，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)退出不僅包含了主管部門自我否定的意味，而且還會(huì)直接導(dǎo)致后者各種既

26、得利益，如稅外收費(fèi)、人員任命等的喪失。因此，條塊分割的國(guó)有企業(yè)管理體制的改革滯后性在(上接第131頁(yè))預(yù)算數(shù)額。對(duì)水電費(fèi)，推行一戶一表計(jì)量管理，核定其預(yù)算數(shù)額，推行預(yù)算“定額管理“，可控制支出的慣性膨脹。對(duì)于一些大宗項(xiàng)目，如設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)、基本建設(shè)、維修改造等項(xiàng)目，需進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查和周密測(cè)算，必要時(shí)還需請(qǐng)有關(guān)專家參與論證，以提高預(yù)算的精確性。(二)滾動(dòng)預(yù)算滾動(dòng)預(yù)算是指預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中自動(dòng)延伸，使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持在一年。這種動(dòng)態(tài)預(yù)算

27、采用“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排”的辦法，可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實(shí)際，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。涉及到高校發(fā)展的重大項(xiàng)目和學(xué)校發(fā)展的中、長(zhǎng)期計(jì)劃，均可采用此種方法編制預(yù)算。四、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和審計(jì)。確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問(wèn)題，通過(guò)預(yù)算管理辦法結(jié)合實(shí)際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對(duì)預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)主管部門、審計(jì)部門和各分級(jí)管理單位要

28、強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。管理的重心要落實(shí)在預(yù)算的執(zhí)行上。一是要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行，不得突破預(yù)算額度；二是財(cái)務(wù)審計(jì)等部門要實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情黲162很大程度上阻礙了國(guó)有企業(yè)退出的發(fā)生。(三)法律制度性壁壘這方面的壁壘主要是指由于我國(guó)的法律、法規(guī)體系的不完善；產(chǎn)權(quán)制度的不完善等而形成對(duì)國(guó)有企業(yè)退出的障礙。國(guó)有企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者受各自利益的影響，在決策企業(yè)重

29、大問(wèn)題的時(shí)候很難從企業(yè)的根本利益出發(fā)。在一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，企業(yè)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利與權(quán)利的結(jié)合體。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合體。在這其中，代表國(guó)家的公權(quán)力具有獨(dú)占地位或者說(shuō)是占了很大比重，公權(quán)力的介入使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有不平等性，這種不平等性造成了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰。從實(shí)際情況來(lái)看，半數(shù)以上的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人仍由政府主管部門任命，使整個(gè)國(guó)有企業(yè)行業(yè)處于一種政企不分的不倫不類的狀態(tài)。這種利益結(jié)構(gòu)的混亂造成了企業(yè)重大問(wèn)

30、題的決策權(quán)不明確，在市場(chǎng)退出的問(wèn)題上更是難以形成統(tǒng)一有效的決策。這種產(chǎn)權(quán)不清晰以及決策權(quán)不明確的狀況所造成的最根本后果是：低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，部分國(guó)有企業(yè)常年靠撥款及貸款過(guò)日子，占據(jù)著大量的市場(chǎng)資源，從而形成市場(chǎng)退出壁壘，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的布局和良性發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]楊海文，何莉企業(yè)退出戰(zhàn)略與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[J]武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(4)[2]施金亮，凌云企業(yè)退出時(shí)機(jī)和退出障礙的淺析[J]經(jīng)濟(jì)師，2008

31、，(11)[3]陳艷飛國(guó)有企業(yè)退出原因分析和障礙分析[J]全國(guó)商情(經(jīng)濟(jì)理論研究)，2007，(2)[4]張艷國(guó)有企業(yè)退出理論研究綜述[J]經(jīng)濟(jì)縱橫，2001，(5)[5]賈鴻，譚泰乾，何萬(wàn)波國(guó)有企業(yè)退出的障礙及對(duì)策分析[J]商業(yè)研究，2002，(23)況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行；三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)處匯總分析做出評(píng)價(jià)，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參與考核以對(duì)其支出合理性和效益性做出評(píng)價(jià)；總之，財(cái)務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督

32、力度，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，確保財(cái)務(wù)有序運(yùn)行。堅(jiān)持高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，既是落實(shí)國(guó)家財(cái)務(wù)管理政策的需要，也是學(xué)?？茖W(xué)管理的需要，更是學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。做好預(yù)算管理決不是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)活動(dòng)，而是需要全校上下級(jí)和各部門密切配合和實(shí)施的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)預(yù)算管理辦法需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，需要不斷修訂和完善，從而摸索出一套符合國(guó)家預(yù)算管理政策，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式。只要堅(jiān)持政策觀、堅(jiān)持科學(xué)觀、堅(jiān)持發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、風(fēng)

33、險(xiǎn)意識(shí)，依法理財(cái)，精打細(xì)算，節(jié)約開(kāi)支，注重效益，就能把預(yù)算管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。參考文獻(xiàn)：[1]羅燕琴對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考[J]會(huì)計(jì)之友，2008，(17)[2]張會(huì)英，李建平加強(qiáng)當(dāng)前高校預(yù)算管理的思考[J]經(jīng)濟(jì)師，2009，(11)[3]高麗紅，付輝輝，張勇高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題探討財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版)，2007，(5)萬(wàn)方數(shù)據(jù)回國(guó)l固ii!ll目在資本市場(chǎng)上可能替代國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的非國(guó)有投資者主要是民營(yíng)企業(yè)、外資、機(jī)構(gòu)投資者

34、和個(gè)人投資者，但他們的資金供給能力和意愿都不高。同時(shí)，與國(guó)有企業(yè)相比，我國(guó)的非國(guó)有企業(yè)在直接融資、間接融資以及接近政府資金扶持等方面均處于劣勢(shì)，因而其規(guī)模擴(kuò)張主要依賴自身的利潤(rùn)積累。這種情況下，即使其存在著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的需求愿望，但資金方面的限制也使其很難成為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)承接者。3.市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)發(fā)育不成熟導(dǎo)致的退出壁壘主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:①資本市場(chǎng)不完善。我國(guó)的資本市場(chǎng)還處于起步階段，功能單一，難以滿足企業(yè)退出原有產(chǎn)業(yè)后

35、投入到新的產(chǎn)業(yè)所需的資金，對(duì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和優(yōu)化資源配置無(wú)能為力。②產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展滯后。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種重要手段，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的通道。③勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不成熟形成的退出障礙。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展緩慢，而且很不規(guī)范。國(guó)有企業(yè)退出時(shí)，借用現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)大量退出企業(yè)職工的轉(zhuǎn)移，其作用是有限的。④社會(huì)保障體制不健全形成的障礙。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不健全，國(guó)有企業(yè)在從某些產(chǎn)業(yè)退出時(shí)，無(wú)法將原企業(yè)部分

36、離退休職工轉(zhuǎn)交給社會(huì)，而必須自行承擔(dān)這部分職工的醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等費(fèi)用，給國(guó)有企業(yè)的退出造成了一定的困難。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌實(shí)踐為時(shí)尚短，諸多因素導(dǎo)致了資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)保障體系仍不健全。這就為國(guó)有企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)退出、通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)隱性失業(yè)釋放設(shè)置了巨大的障礙。4.國(guó)有企業(yè)管理體制改革進(jìn)程緩慢導(dǎo)致的退出壁壘作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的沿用，國(guó)有企業(yè)至今仍然被歸屬為不同行政區(qū)域或政府管理部門，其市

37、場(chǎng)退出必須由后者來(lái)籌劃。這種情況下，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)退出不僅包含了主管部門自我否定的意味，而且還會(huì)直接導(dǎo)致后者各種既得利益，如稅外收費(fèi)、人員任命等的喪失。因此，條塊分割的國(guó)有企業(yè)管理體制的改革滯后性在(上接第131頁(yè))預(yù)算數(shù)額。對(duì)水電費(fèi)，推行一戶一表計(jì)量管理，核定其預(yù)算數(shù)額，推行預(yù)算“定額管理可控制支出的慣性膨脹。對(duì)于一些大宗項(xiàng)目，如設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)、基本建設(shè)、維修改造等項(xiàng)目，需進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查和周密測(cè)算，必要時(shí)還需請(qǐng)有關(guān)專家參與論證

38、，以提高預(yù)算的精確性。(二)滾動(dòng)預(yù)算滾動(dòng)預(yù)算是指預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中自動(dòng)延伸，使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持在一年。這種動(dòng)態(tài)預(yù)算采用“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排“的辦法，可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實(shí)際，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。涉及到高校發(fā)展的重大項(xiàng)目和學(xué)校發(fā)展的中、長(zhǎng)期計(jì)劃，均可采用此種方法編制預(yù)算。四、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和審計(jì)，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問(wèn)題，通過(guò)預(yù)算管理辦法結(jié)合實(shí)際情況就可以編

39、制一份合理的預(yù)算，但對(duì)預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)主管部門、審計(jì)部門和各分級(jí)管理單位要強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。管理的重心要落實(shí)在預(yù)算的執(zhí)行上。一是要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行，不得突破預(yù)算額度二是財(cái)務(wù)審計(jì)等部門要實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情費(fèi)162很大程度上阻礙了國(guó)有企業(yè)退出的發(fā)生。(三)法律制度性壁壘這方面的壁壘主要是指由于我國(guó)的法律、法規(guī)體系

40、的不完善產(chǎn)權(quán)制度的不完善等而形成對(duì)國(guó)有企業(yè)退出的障礙。國(guó)有企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者受各自利益的影響，在決策企業(yè)重大問(wèn)題的時(shí)候很難從企業(yè)的根本利益出發(fā)。在一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，企業(yè)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利與權(quán)利的結(jié)合體。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合體。在這其中，代表國(guó)家的公權(quán)力具有獨(dú)占地位或者說(shuō)是占了很大比重，公權(quán)力的介入使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有不平等性，這種不平等性造成了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰。從實(shí)際情況來(lái)看，半數(shù)以上的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人仍

41、由政府主管部門任命，使整個(gè)國(guó)有企業(yè)行業(yè)處于一種政企不分的不倫不類的狀態(tài)。這種利益結(jié)構(gòu)的混亂造成了企業(yè)重大問(wèn)題的決策權(quán)不明確，在市場(chǎng)退出的問(wèn)題上更是難以形成統(tǒng)一有效的決策。這種產(chǎn)權(quán)不清晰以及決策權(quán)不明確的狀況所造成的最根本后果是:低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，部分國(guó)有企業(yè)常年靠撥款及貸款過(guò)日子，占據(jù)著大量的市場(chǎng)資源，從而形成市場(chǎng)退出壁壘，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的布局和良性發(fā)展。參考文獻(xiàn):[1J楊海文，何莉.企業(yè)退出戰(zhàn)略與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

42、[1].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2∞4，(4).[2J施金亮，凌云.企業(yè)退出時(shí)機(jī)和退出障礙的淺析[1].經(jīng)濟(jì)師，2008，(11).[3J陳艷飛.國(guó)有企業(yè)退出原因分析和障礙分析[JJ.全國(guó)商情(經(jīng)濟(jì)理論研究)2007(2).[4J張艷.國(guó)有企業(yè)退出理論研究綜述[JJ.經(jīng)濟(jì)縱橫，2001，(5).[5J賈鴻，譚泰乾，何萬(wàn)波.國(guó)有企業(yè)退出的障礙及對(duì)策分析[1].商業(yè)研究，2002，(23).況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情

43、況年終由財(cái)務(wù)處匯總分析做出評(píng)價(jià)，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參與考核以對(duì)其支出合理性和效益1生做出評(píng)價(jià)總之，財(cái)務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，確保財(cái)務(wù)有序運(yùn)行。堅(jiān)持高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，既是落實(shí)國(guó)家財(cái)務(wù)管理政策的需要，也是學(xué)?？茖W(xué)管理的需要，更是學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。做好預(yù)算管理決不是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)活動(dòng)，而是需要全校上下級(jí)和各部門密切配合和實(shí)施的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)預(yù)算管理辦法需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，需要不斷修訂和完善，從而摸索出一套符合國(guó)家預(yù)算管

44、理政策，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式。只要堅(jiān)持政策觀、堅(jiān)持科學(xué)觀、堅(jiān)持發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法理財(cái)，精打細(xì)算，節(jié)約開(kāi)支，注重效益，就能把預(yù)算管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。參考文獻(xiàn):[1J羅燕琴.對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考[JJ.會(huì)計(jì)之友，2008(17).[2J張會(huì)英，李建平.加強(qiáng)當(dāng)前高校預(yù)算管理的思考[1].經(jīng)濟(jì)師，2009，(11).[3J高麗紅，付輝輝，張勇.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題探討.財(cái)會(huì)通訊