中國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策問(wèn)題研究.pdf

1、當(dāng)前，氣候變化已成為最受關(guān)注的國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題之一。從根本性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，氣候變化不僅是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中排放大國(guó)而言，積極推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策具有多重戰(zhàn)略意義。論文從應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的多視角理論分析入手，對(duì)中國(guó)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的內(nèi)外部動(dòng)因進(jìn)行了深入考察。繼而，論文對(duì)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了對(duì)比分析，并對(duì)中國(guó)現(xiàn)行相關(guān)財(cái)政政策的效果作出了全面、

2、客觀的總結(jié)和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，論文對(duì)中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的路徑選擇進(jìn)行了實(shí)證研究。論文全文共分為七章。
　　論文第一章是導(dǎo)論，介紹了論文選題的背景和意義、國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，以及論文的研究思路和結(jié)構(gòu)安排，并指出了論文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和不足之處。
　　論文第二章論述了應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的理論與現(xiàn)實(shí)意義。氣候變化是一個(gè)典型的全球尺度的環(huán)境問(wèn)題。早在20世紀(jì)70年代，科學(xué)家們就已經(jīng)把氣候變暖作為一個(gè)全球性環(huán)境問(wèn)題提出

3、。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著人們對(duì)人類活動(dòng)和全球氣候變化關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，這一問(wèn)題開(kāi)始成為國(guó)際政治和外交議題。由于該問(wèn)題直接涉及各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和能源發(fā)展戰(zhàn)略，因而日益成為深刻影響21世紀(jì)全球發(fā)展的一個(gè)重大國(guó)際問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，氣候變暖源于跨國(guó)外部性效應(yīng)的影響。因此，氣候政策可以有兩個(gè)維度:一是國(guó)際維度，即國(guó)際合作與協(xié)調(diào);二是國(guó)內(nèi)維度，即一國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系。氣候變化問(wèn)題的解決，需要國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，并制定共同和有差

4、別的公共政策去有效實(shí)施。
　　論文第三章將從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，分析了中國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的戰(zhàn)略動(dòng)因。目前，中國(guó)作為世界上最大的排放國(guó)之一，在國(guó)際上面臨著越來(lái)越大的減排壓力，但另一方面也給中國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)方式提供了外部動(dòng)力和機(jī)遇。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，把氣候政策與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在減排的同時(shí)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇。從目前應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的趨勢(shì)

5、來(lái)看，未來(lái)20年既是控制全球溫室氣體排放的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期。上述因素構(gòu)成了中國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的內(nèi)外部動(dòng)因。
　　論文第四章圍繞世界各主要國(guó)家實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的實(shí)踐進(jìn)行了比較分析。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的積極倡導(dǎo)者，歐盟在相關(guān)財(cái)政政策的運(yùn)用上起步最早，效果也更為突出。美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家出于政治經(jīng)濟(jì)利益的考慮，采取了形式多樣的應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策。近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際

6、合作不斷走向深入的背景下，一些發(fā)展中國(guó)家，尤其是印度、南非等新興發(fā)展中大國(guó)，也開(kāi)始積極推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策。盡管由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)情和財(cái)政體制的不同，世界主要發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在運(yùn)用財(cái)政政策應(yīng)對(duì)氣候變化方面各具特色，但仍然可以從中總結(jié)出一些具有普遍意義的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策應(yīng)從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，兼顧政府與市場(chǎng)的作用，同時(shí)應(yīng)注重加強(qiáng)財(cái)政政策的針對(duì)性和靈活性，以及與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。
　　論文第五

7、章對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策進(jìn)行了介紹和評(píng)析。中國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策可以分為投入政策、稅收政策和政府采購(gòu)政策等幾大類，涉及促進(jìn)節(jié)能減排、支持新能源的開(kāi)發(fā)和利用、淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵(lì)植樹(shù)造林等多方面的內(nèi)容。從更廣義上看，還包括支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新方面的財(cái)政投入和政策，在農(nóng)業(yè)、森林、水資源等領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化而產(chǎn)生的財(cái)政投入和政策，以及為提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)而進(jìn)行的財(cái)政支出及相關(guān)政策。這些政策取得了一定的成效。但是

8、，考慮到氣候變化問(wèn)題的復(fù)雜性，與之相關(guān)的財(cái)政政策框架的構(gòu)建和完善必然經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。有鑒于此，中國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策仍然存在一些問(wèn)題和不足，亟需加以完善。
　　論文第六章圍繞碳稅問(wèn)題，對(duì)中國(guó)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的路徑選擇進(jìn)行了實(shí)證分析。碳稅雖然能夠取得顯著的減排效果，但征收碳稅會(huì)在一定程度上影響能源的價(jià)格、能源供應(yīng)與需求，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面造成影響。因此，我國(guó)政府有必要就碳稅對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的

9、綜合影響進(jìn)行深入研究，從而合理制定相關(guān)的碳稅制度和政策，在促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，將其對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響降到最低。
　　論文第七章對(duì)中國(guó)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的另一重要途徑——清潔發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了實(shí)證分析。在我國(guó)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政政策的過(guò)程中，應(yīng)注重加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金的多方投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的杠桿作用。在這方面，清潔發(fā)展機(jī)制是可供利用的良好平臺(tái)。近年來(lái)，中國(guó)實(shí)施了數(shù)量眾多的CDM項(xiàng)目，成為