人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響與對策

1、1人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響與對策隨著人口出生率和死亡率的降低，我國人口老齡化現象逐漸明顯。目前，我國60歲以上的老年人口不但基數大，而且增長速度快，給養(yǎng)老保險帶來前所未有的挑戰(zhàn)。本文分析當前我國養(yǎng)老保險的政策制定及實施中的一些問題，試圖提出一條具有中國特色的養(yǎng)老保險改革之路。老齡化；養(yǎng)老保險；改革一、我國人口老齡化現狀和特點所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年

2、人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。從2000年至2010年這一時期，我國老年人口由1.32億增長至1.73億，老年人口的比重從10.31%上升到12.54%。預計2025年60歲老年人口可達28億占總人口的184％左右；2050年將達到4億左右，占總人口的1／4以上。這充分表明我國人口老齡化壓力巨大，對我國的養(yǎng)老保險將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。我國人口老齡化發(fā)展具有以下特點：1.老齡人口絕對值為世界之最，人口老齡

3、化發(fā)展迅速。隨著人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，我國目前60歲及以上老年人口約1.6億，占世界老年人總數的15，占亞洲老年人口的12，是全世界老年人口最多的國家。我國實現從人口成年型向人口老年型轉化只用了短短的18年時間（1981～1999年），而發(fā)達國家一般持續(xù)了幾十年，甚至上百年的時間，可見我國老齡化發(fā)展來勢之猛，趨勢明顯。2.人口未富先老，對經濟壓力很大。發(fā)達國家在進入老齡化社

4、會時，人均國民生產總值基本上在５０００美元至１萬美元，目前平均達到２萬美元左右。而我國在進入老齡化社會時，人均國民生產總值尚不足１０００美元。這是由于實行計劃生育控制人口增長所迅速形成的結果，且在經濟尚不發(fā)達的條件下迎來了人口老齡化，因此中國屬于未富先老，老齡化進程已超前于經濟發(fā)展因而對人口老齡化的承受力較弱。3.老年人口在區(qū)域分布上不均衡.人口老齡化地區(qū)差距明顯經濟發(fā)達地區(qū)的老齡化程度高于經濟欠發(fā)達地區(qū)。具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特

5、征。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村地區(qū)的老齡化程度遠高于城鎮(zhèn)地區(qū)，與發(fā)達國家的人口老齡化進程相反。4.“空巢”老人（即獨居老人和僅與配偶居住在一起的老年人）迅速增加。全國老齡辦在大中城市進行的老年人居住情況調查結果顯示，“三代同堂”式的傳統家庭越來越少，“四二一”的人口結構（一對夫婦同時贍養(yǎng)４個老人和１個小孩）愈加明顯。隨著城市化的發(fā)展和人民生活方式的變化，空巢老人的比例還將進一步增加。人口老齡化給一個國家養(yǎng)老保險制度帶來的影響，是對一個

6、國家整個社會保障制度最大的挑戰(zhàn)。主要原因就在于養(yǎng)老保險將成為整個社會保障制度中最為龐大的開支項目，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費用支出大量增加。從人口老齡化的趨勢看，社會保障各項費用的增長還將持續(xù)相當長的一段時間。近年甚至用于社會養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據報道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財政就至少要補助350億。3(一)增加企業(yè)和個人的義務瑞士和日本在建立社會保障制度時，都以國家的基本保險為核心。這種單一的公共支柱

7、雖然解決了社會再分配的功能，卻難以同時肩負儲蓄即養(yǎng)老保險基金的增值和保險即保障退休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業(yè)和個人各自負責的多支柱制養(yǎng)老保險制度。在原有國家的基本保險基礎上，建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險支柱。同時，國家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵個人通過儲蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個人多余的資金以儲蓄的形式進行融資。(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險體制、控制新的養(yǎng)老保險規(guī)模日本新的養(yǎng)老保險制度主要從開源和節(jié)流兩個方面著手來規(guī)范原

8、有養(yǎng)老保險制度，增加養(yǎng)老保險的收入，同時，控制新的養(yǎng)老保險收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復雜的收益與繳費的精算關系，確保貢獻與收益的平衡。(三)增加國家對養(yǎng)老保險的投入面對人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補償平衡基金的方式，依托此項基金的穩(wěn)定的投資回報，來彌補基本養(yǎng)老金計劃的缺口，增加國家對養(yǎng)老保險的投入。而日本則更多地依靠政府財政的直接支出的增加。(四)確保養(yǎng)老保險基金的增值調整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險制度的一個顯著的特點，就是養(yǎng)老基

9、金通過私營公司的管理進入國際或國內資本市場，以最大限度地獲得回報為目的。這樣也就避免了現收現付制下，政治因素對養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產的企業(yè)中。四、加快我國的社會養(yǎng)老保障制度改革應對老齡化問題人口老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢，是經濟、社會科技發(fā)展的產物。發(fā)達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因為人口老齡化是一個波及許多領域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑

10、戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領域內綜合考慮，協調運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。1、長期穩(wěn)定低生育水平，減少未來老年人口人口政策是一項緩慢發(fā)生效應的政策，但是人口政策一旦失誤，也將產生巨大的慣性，長時期難以挽回。由于我國從50年代到70年代末，近30年沒有實行嚴格的計劃生育政策，致使我國人口從1949年的5.4億猛增到1990年11.6億，翻了一倍以上。經過從70年代末至今頒布20多年計劃生育政策，使人口自然增長率科于降到了

11、10‰以下，少生了2億多人口，取得了舉世矚目的偉大成就。但是由于既往政策失誤造成人口基數十分巨大，即使這樣低的人口生育水平，仍使我國人口增長的曲線依然上揚?，F在在學術界冒出一種說法，認為應該調整“獨生子女政策”了，否則會影響未來的人力資源等等。筆者認為，這是一種短視的觀點，我國人口數量巨大，必須長期穩(wěn)定低生育水平，人口才可能在未來實現零增長，而后逐步回落。如果現在剛剛實現人口出生率持續(xù)下降，就急著開口子，人口出生率必須反彈，多年辛辛苦苦

12、取得的成就就會付之東流，給未來老年人口的增長打下基礎，人口老齡化趨勢不僅得不到抑制，而且甚至難以出現人口回落勢頭，人口穩(wěn)定期遲遲不會到來。到那時，由于人口老齡化具有龐大的人口數量基礎，解決起來就會更加棘手。2、做實“個人帳戶”，逐步增強養(yǎng)老保險基金的支付能力。鑒于中國目前歷史債務問題尚未解決，大部分個人賬戶“空轉”運行等實際情況，通過實行部分積累式的基金制籌資模式，建立健全社會保障法律法規(guī)，測算養(yǎng)老隱性債務總額，將隱性債務顯性化，確定償