儒道法與行政管理

1、儒道法與行政管理2014年9月11日，我們組有幸參加了武漢大學(xué)素質(zhì)提升班，在三天充實(shí)的培訓(xùn)中，武漢大學(xué)國(guó)學(xué)院教授歐陽(yáng)禎人教授所講的儒釋道精神與領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)讓我們印象深刻，這篇培訓(xùn)心得延伸于歐陽(yáng)教授所授課程。一、一、中庸之道與社會(huì)管理中庸之道與社會(huì)管理（一）、“中庸”的管理思想（一）、“中庸”的管理思想中者，不偏不倚，適中適合；庸者，時(shí)常也。中庸即以中和、不偏不倚為常道。要了解中庸之道就要清楚孔孟學(xué)派為什么會(huì)提出“中庸”之道。要了解中庸之

2、道我們不得不了解時(shí)代背景和所具有的現(xiàn)實(shí)意義。孔子死后，春秋改寫，田氏代齊、六卿分晉、上下失序，戰(zhàn)爭(zhēng)成為時(shí)代的主旋律，孟子描述當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)：“爭(zhēng)地之戰(zhàn)，殺人盈野；爭(zhēng)城以戰(zhàn)，殺人盈城，此所謂率土地而食人肉，罪不容于死”，于是中庸的系統(tǒng)理論逐漸成熟，其目的是希望實(shí)現(xiàn)天下安定，停止戰(zhàn)爭(zhēng)。孔孟學(xué)派希望各國(guó)君主能夠?qū)嵤┲杏怪?，不偏私公正處事，百姓心中才能舒坦平和，才能不起紛?zhēng)，天下才能和睦安定。同樣的道理，中庸之道在政府行政管理活動(dòng)中也有這非常重要

3、的意義，《論語(yǔ)》中用了很大的篇幅去描寫“過”和“不及”，孔子認(rèn)為“過和不及”都是不可取的，只有適中才是最好的。在集權(quán)主義盛行的封建時(shí)代這就很好理解了，權(quán)力太過集中了，一個(gè)“皇帝”管理著方方面面的工作，人力有窮時(shí)，因此需要適當(dāng)放權(quán)；但權(quán)力過于分散又不利于管理，容易出現(xiàn)各自為政的諸侯現(xiàn)象。所以需要整體把握，要能夠看到大局又能夠看到小微處，這反映在行政管理中就是決策權(quán)的集中與管理權(quán)的下放。在日常社會(huì)管理中，每個(gè)民眾都向往平等、公平，政府部門雖

4、無(wú)法做到絕對(duì)的平等、公平，但要努力去實(shí)現(xiàn)平等和公平，特權(quán)是存在的，相對(duì)應(yīng)的底層也是存在的，日常社會(huì)管理中無(wú)法避免特權(quán)階層的干預(yù)，那就要加大對(duì)中間階層的公平、平等的力度。政府職能部門在對(duì)待大部分群眾時(shí)，公平、平等在避開了特權(quán)階層之后就必須得以保證，不能因?yàn)椴块T內(nèi)部原因而導(dǎo)致不公平與不平等繼續(xù)擴(kuò)大，從政府內(nèi)部而言涉及到運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，但從整體來(lái)看，公平與平等是能夠也必須要保證的。（二）、“和而不同”的管理理念（二）、“和而不同”的管理理

5、念“和而不同”出自《論語(yǔ)?子路》:“君子和而不同，小人同而不和?！蔽覀兒苋菀讖摹墩撜Z(yǔ)》中讀出孔子對(duì)于中庸之道的熱衷，和而不同也同樣反映出“中庸”?！昂汀闭菍?duì)“中”進(jìn)行具體闡述?！昂汀笔侵竻f(xié)調(diào)，而非和稀泥，在矛盾與對(duì)立中找到平衡點(diǎn)，現(xiàn)代社會(huì)提倡“和諧社會(huì)”，互相依存，對(duì)立統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)的是互惠互利，合作雙贏?！昂投煌?，體現(xiàn)了矛盾的同一性，是“和諧社會(huì)”持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從新中國(guó)成立之前，到新中國(guó)成立再到解決香港澳門問題上，“和而不同”滲入

6、到了國(guó)家政策之中?！懊裰骷兄啤笔俏尹h的根本原則，允許“民主”，通過民主表達(dá)不同的意見，尋找共同點(diǎn)或求大同存小異，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨意志的集中；在抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)共兩黨合作也是“和而不同”的體現(xiàn)；“一國(guó)兩組織）能夠承擔(dān)的責(zé)任的干預(yù)，做好引導(dǎo)工作，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，保證和諧社會(huì)的良好可持續(xù)發(fā)展；最后，以“規(guī)矩畫方圓”，通過健全法制和法治，保障社會(huì)公平和群眾利益。三、三、法制與經(jīng)濟(jì)秩序法制與經(jīng)濟(jì)秩序法家學(xué)派雖自春秋之后就不能算是獨(dú)立的學(xué)派，但法家學(xué)學(xué)貫

7、穿了中國(guó)三千年形態(tài)社會(huì)的發(fā)展，商鞅認(rèn)為治國(guó)應(yīng)該“以法為本”，韓非更是明確提出“以法治國(guó)”的主張。從商鞅變法的因果來(lái)看，其目的是為發(fā)展國(guó)家實(shí)力，手段是以法度規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，以達(dá)到國(guó)富民強(qiáng)，由此可見法制在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序起到的作用非同小可。中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)是從社會(huì)整體去考慮問題的，近現(xiàn)代（指20世紀(jì)）更注重保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在（21世紀(jì)）由于資本浪潮的興起，社會(huì)財(cái)產(chǎn)同屬于整個(gè)社會(huì)，時(shí)代不同也就決定了“法”對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的范圍和程度。在古代

8、的“法”強(qiáng)調(diào)保護(hù)集體（國(guó)家、貴族）財(cái)產(chǎn)，近現(xiàn)代的“法”強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而現(xiàn)在的“法”更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)層面，一個(gè)是資本層面（市場(chǎng)），一個(gè)是權(quán)力層面（政府）。市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序是自發(fā)的、盲目的、趨利的，只要有利可圖，手段盡出，如果沒有“規(guī)則”約束，經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)大亂，譬如房地產(chǎn)興起初期（房改前期）的海南樓市泡沫破滅、三角債問題。因此“法制”需要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建與維護(hù)上，通過健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大

9、限度減少資本控制市場(chǎng)，破壞市場(chǎng)規(guī)則與社會(huì)利益（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有利益趨向性）。所謂的權(quán)力（政府）經(jīng)濟(jì)，包括以權(quán)謀私的畸形市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)。從改革開放到現(xiàn)在，國(guó)企改制中存在的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象都是以權(quán)謀私所導(dǎo)致的結(jié)果，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)不分家就無(wú)法解決以權(quán)謀私、貪腐賄賂的問題，而權(quán)力經(jīng)濟(jì)也是最簡(jiǎn)單粗暴的牟利方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)走向是由政府當(dāng)權(quán)者所決定的，可以說(shuō)為官者決定了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)走向和發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)權(quán)者應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“引導(dǎo)”，而不是僵硬“領(lǐng)

10、導(dǎo)”，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是用行政命令的方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，“因勢(shì)利導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)就能和諧地發(fā)展，而“領(lǐng)導(dǎo)”則會(huì)讓經(jīng)濟(jì)走向未知。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立健全法制來(lái)規(guī)范和保障?！叭騼山ā惫ぷ鞯某掷m(xù)進(jìn)行就是對(duì)經(jīng)濟(jì)法制的健全和完善，其起到的作用：第一，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性；第二，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由性；第三，維護(hù)市場(chǎng)秩序的公正性。因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度不斷的修