公安支出績效評價研究(張家港)

1、同濟大學經濟與管理學院碩士學位論文公安支出績效評價公安支出績效評價研究——以張家港張家港市為例姓名：陳齊申請學位級別：碩士專業(yè)：公共管理指導教師：陳松20070601ＡｂｓｔｒａｃｔＡＢＳＴＲＡＣＴＩｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ａｌｏｎｇｗｉｔｈｔｈｅｇｒａｄｕａｌｌｙｅｘｐａｎｄｉｎｇｏｆｆｉｎａｎｃｅｒｅｖｅｎｕｅｓｃａｌｅ，ａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｆｏｒｔｈｅｆｒａｍｅｏｆｐｕｂｌｉｃｆｉｎａｎｃｅ，ｏｕｒｆ

2、ｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｈａｓｅｎｔｅｒｅｄｉｎｔｏａｎｅｗｐｈａｓｅｗｈｉｃｈｅｍｐｈａｓｉｓｏｎｆｉｎａｎｃｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄｉｔｓｋｅｙｐｏｉｍｉｓｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｌｏｗｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｐｒｏｂｌｅｍｏｆｔｈｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅＨｏｗｅｖｅｒ‘’ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｔｒａｃｉｎｇａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｎｇｓｙｓｔｅｍ’’ｉｓｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｌｉｎｋｄｕｒｉｎｇｆ

3、ｉｎａｎｃｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ａｎｄｉｓｔｈｅｍａｉｎｍｅｔｈｏｄｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｏｆｆｉｎａｎｃｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅＴｈｉｓｔｈｅｓｉｓｃｏｍｍｅｎｔｓＯｉｌｔｈｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｆｉｎａｎｃｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ，ａｎｄ仃ｙｔｏｌａｙａｓｔｅａｄｙｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆ

4、‘’ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｔｒａｃｉｎｇａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｎｇｓｙｓｔｅｍ”ｆｏｒｆｉｎａｎｃｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅＴｈｉｓｔｈｅｓｉｓｃｏｍｍｅｎｔｓＯｌｌｔｈｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｅｍｐｉｒｉｃａｌａｎａｌｙｓｉｓ，ａｎｄｉｔｓｍａｉｎｒｅｓｅａｒｃｈｗｏｒｋｉｓｌｉｓｔｅｄａｓｆｏｌｌｏｗ：Ｆｉｒｓｔ，ｇｉｖｅｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｔｏｔｈｅｐｅｒｆ

5、ｏｒｍａｎｃｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅＴｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｂｕｒｅａｕｐｌａｙｓａｌｌｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｇｏｖｅｍｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｍａｇｅ，ａｎｄｉｓｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅｆｏｒｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｔｒａｆｆｉｃｍａｎａｇｅｍｅｎｔＩｔｂｅｌｏｎｇｓｔｏｐｕｒｅｐｕｂｌｉｃｇｏｏｄｓ，ａｎｄｉｓｔ

6、ｈｅｆｉｒｓｔｌｉｎｅｏｆｄｅｆｅｎｓｅｔｏｃｏｎｓｔｒｕｃｔｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙａｎｄｔｏｇｎｓｕｒｅｐｅｏｐｌｅｌｉｖｅａｎｄｗｏｒｋｉｎｐｅａｃｅａｎｄｃｏｎｔｅｎｔｍｅｎｔＡｓａｒｅｓｕｌｔ，ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄｆｕｌｌｙｅｎｓｕｒｅｔｈｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｄｅｐａｒｔｍｅｎＬｂｕｔｉｔｄｏｅｓｎ’ｔｍｅａｎｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｗｉｌｌｇｉｖｅ∞ｍｕｃｈａ

7、ｓｔｈｅｙｒｅｑｕｅｓｔ，ｆｏｒｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｂｅｌｏｎｇｓｔｏｐｕｂｌｉｃｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｗｉｌｌｂｅｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄｂｙｔｈｅｌａｗｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎｄｅｃｒｅａｓｉｎｇ－ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ?。樱希簦瑁澹纾铮觯澹颍睿恚澹睿簦螅瑁铮酰欤洌簦幔耄澹澹妫妫椋悖椋澹睿悖椋睿簦铮幔悖悖铮酰睿簦鳎瑁澹睿幔穑穑颍铮穑颍椋幔簦澹妫酰睿洌螅簦铮穑酰猓欤椋悖螅澹悖酰颍椋簦?/p>

8、ｆｆａｉｒｓＳｅｃｏｎｄｌｙ，ＷｅｄｅｓｉｇｎｅｄａｎｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｆｏｒｅｖａｌｕａｔｉｎｇｔｈｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅＵｓｉｎｇｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｃａｎｏｎｉｃａｌｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｗｅｓｅｔｂｅｎｅｆｉｔｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｅｆｆｅｃｔａｓｔｈｅｔａｒｇｅｔｓ，ｔｏｏｋ建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛

9、報浮夸，不搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程～〔１〕。１２研究目的財政支出績效評價是政府和財政部門根據“花錢買服務、買效果”原理和一定的程序，對公共部門的業(yè)績和效果進行評議和估價的制度。公安局作為重要的政府部門，代表了政府形象，負有治安管理和交通管理兩項基本職能。公安屬于純公共產品，是構建和諧社會，保證人民安居樂業(yè)的第一道防線，政府必須全額保障公安部門的支出。但是，全額保障不等于“要多少，給多少”，公安支出屬于公共資源，同樣受資源配置

10、效率遞減規(guī)律支配，因此，政府在公安撥款上也必須講求效率。公安支出績效評價公安支出績效評價的目的是回答“政府在治安職能上花錢‘買到’什么？是否值得？”這一基本問題。通過績效評價，一方面能夠摸清公共部門的“家底”，為財政部門找到一個提高財政資會使用效益、緩解行政事、ＩＥ單位收支矛盾的有效方法；另一方面，也督促公安等行政事業(yè)單位加強組織管理，提高財務和資產管第ｌ章緒論理效能，將工作重點由“過程管理”轉向以業(yè)績?yōu)橹鞯摹敖Y果導向管理”。１３研究意

11、義進行公安支出績效評價安支出績效評價研究，對于如何加強財政資金管理、總結治安建設經驗、為社會提供高質量的服務，也都具有極為重要的意義。１３１檢查和評價財政支出效果當前我國財政支出管理過程中普遍存在著的“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”等現象，與缺乏有效的績效評價反饋密不可分。公安等行政事業(yè)單位把大量的時間和精力放在爭項目與爭資金上，而忽視了資金的使用效益。財政部門由于缺乏一套行之有效的績效評價方法體系，也不能全面地分析掌握資金使用后

12、的效果、效率和效益。因此，通過開展財政支出績效評價，財政部門可以向公安等行政事業(yè)單位對財政資金的使用情況提出合理化建議，對于一些違反國家財經紀律的問題，也能提出合理的處理意見，確保財政資金的安全和有效使用。１３２反饋和指導財政預算編制公安部門的收入和支出是通過財政預算的編制來完成的。在進行支出預算編制時，通常面臨著兩個互為關聯的問題：一是如何控制公安支出的總體規(guī)模：二是如何保證公安支出具有更高的經濟、社會效率。財政部門把績效評價的結果作

13、為預算編制的重要依據，可以分析財政分配資金的科學性、有效性，了解財政支出在相關領域、相關行業(yè)所起的作用，掌握財政支出產生的直接經濟效益和社會效益，以及對社會經濟生活所產生的影響，不斷總結財政支出管理的經驗與教訓，從而為提高財政預算水平和投資決策水平提供可靠的參與依據。本文通過對公安支出績效評價，給作者在編制公安局部門綜合財政預算過程中提供了非常有價值的參考依據，增強公安財政預算編制的科學性、合理性、規(guī)范性。１３３強化和改善財政支出管理近

14、年來，財政收入規(guī)模一直快速增長，但財政收支平衡矛盾卻仍然突出。如何有效地緩解財政管理的收支矛盾，較好地控制財政運行風險，己成為當前財政管理的追切任務。從我國的現實情況看，在今后一段時期內，財政收入大幅增長的空間將十分有限，而隨著公共財政框架的建立，財政支出需求將會快速增長，特別是社會保障、科教文衛(wèi)、公檢法司等社會事業(yè)發(fā)展，更需要投入大量財政資會。財政收支矛盾將會越來越突出，而緩解財政收支矛盾的重要手段就在于加強２第１章緒論財政支出的績效

15、管理，努力提高財政支出的經濟性（Ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率性（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）和效益性（Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）?！?，合理確定財政支出規(guī)模，改善財政支出結構，改進財政支出方式和手段提供了重要的依據。１３，４促進和實現政府公共服務公安支出績效評價公安支出績效評價不僅僅是對公安局使用財政資金情況進行評價和監(jiān)督，它的根本意義更是以公安支出效果為最終目標，考核公安職能的實現程度，也是考核政府提供公共產品和公共服務的數量和質量。因此，隨著公