關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導意見

1、關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導意見日期：2011042210:51:00發(fā)稿人：基層財政管理局索引號：SJ012D01142011003【字體:大中小】為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，推進預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階，現(xiàn)就關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出如下指導意見。一、充分認識進一步加強

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構(gòu)隊伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職

3、能作用的發(fā)揮。必須看到，在當前和今后一個較長時期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、貫徹落實財政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用?；A(chǔ)不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，既是形勢發(fā)展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。二、指導思想、主要目標及基本原則（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實

4、科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作為增強黨的執(zhí)政能力、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平。（二）主要目標。按照推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導、促改革、重管理、強監(jiān)督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力

5、，逐步建立符合現(xiàn)代公共財政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財政相適應的工作機制。在經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，建立起以財政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機制，理財能力、監(jiān)管水平明顯提高，機構(gòu)隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

6、服務(wù)發(fā)展的能力，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階。（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展要求不相適應的問題，務(wù)求取得實效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與時俱進，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導。我省區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也各具特色，在堅持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實際，在具體

7、管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導。37（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制，由各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定?？h級財政部門要會同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調(diào)配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓。在定期組織專項政策業(yè)務(wù)培訓工作的同時，認真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年培訓規(guī)劃，通過省、市

8、、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓一遍。要根據(jù)財政“六五”普法要求，制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“六五”法制培訓規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費，合理配置辦公用房和設(shè)備，改

9、善辦公條件，推進信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職責提供必要的物質(zhì)保障。（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強財政服務(wù)大廳建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)都要設(shè)立財政服務(wù)大廳，將財政國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、會計集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項和財稅法規(guī)政策咨詢等有機整合到財政服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)平臺。五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理（一）完善公共

10、財政預算。提高預算編制的完整性、科學性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。全面實行預算外資金納入預算管理，加快推進綜合預算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預算。全面推進支出預算標準體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進財政績效管理與預算編制相結(jié)合、

11、資產(chǎn)配置與預算編制相結(jié)合。經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，要以民生政策落實和基本運轉(zhuǎn)保障為重點，完善預算共編機制，提高預算編制質(zhì)量。（二）細化預算編制。預算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規(guī)模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預算編制要全部細化到款級以下。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要探索將基本支出預算與項目性預算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預算。（三）規(guī)范預算執(zhí)行。要健全預算執(zhí)行機