年度預(yù)算與中期預(yù)算對比分析

1、年度預(yù)算與中期預(yù)算對比分析年度預(yù)算與中期預(yù)算對比分析——以河南省為例朱鴻上海交通大學(xué)上海200030摘要20世紀80年代以來，大多數(shù)發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家相繼開展了以中期預(yù)算框架為主要模式的預(yù)算管理體制改革。十八屆三中全會后，我國也將中期預(yù)算編制工作正式提上日程。如何正確認識年度預(yù)算與中期預(yù)算之間的關(guān)系與區(qū)別，同時抓住改革舉措的重點與難點，成為我國當前預(yù)算體制改革需要探討和研究的問題。關(guān)鍵詞年度；預(yù)算；中期；預(yù)算；對比分析目前，我國各

2、級政府仍采用傳統(tǒng)的年度預(yù)算體制。2013年的十八屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定對深化財稅體制改革進行了部署，提出要建立跨年度預(yù)算平衡機制，以確保財政的可持續(xù)發(fā)展。而“建立跨年度預(yù)算平衡機制”，則意味著在不久的未來我國將啟動中期預(yù)算編制。在實踐中，財政部在《關(guān)于進一步加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（財預(yù)[2013]372號）中對各地“推進編制中期預(yù)算”做出了明確要求；2014年5月，河南省人

3、民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)河南省省級中期財政規(guī)劃編周期則一般為三至五年，例如：美國、英國、德國、加拿大的預(yù)算期限相對較長，為5年；法國、新西蘭、澳大利亞和俄羅斯的預(yù)算期限則為3年。在河南省實踐中確定以3年為一周期。1.2預(yù)算原則與特征方面結(jié)合學(xué)者們提出的傳統(tǒng)預(yù)算原則，最核心的是其年度性與嚴格性。此外，相較于中期預(yù)算，年度預(yù)算還存在相對精確性。年度性原則，它要求所有的政府預(yù)算都要按預(yù)算年度來編制，列出預(yù)算年度內(nèi)的收支總額，不可以事先對本

4、預(yù)算年度后的財政收支做出任何安排。該項原則意味著每年都必須重新進行一次預(yù)算，而每一次預(yù)算只能覆蓋某一特定的時期。相對精確性，指的是年度預(yù)算對預(yù)算精度的要求相對較高。原因有二：一則年度預(yù)算是一種關(guān)于公共資金如何在預(yù)算申請者之間和各項用途之間進行分配的法定方案，一經(jīng)立法機關(guān)批準就成為一項法律文件。而作為一個法定的資金分配方案，年度預(yù)算中的預(yù)算收入和支出要滿足兩個基本要求：法律意義上的約束力，以及相對的準確和穩(wěn)定性。二則由于年度預(yù)算涉及的時間