城市規(guī)劃原理課件（周愷）桐鄉(xiāng)老城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

1、桐鄉(xiāng)市城市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,Ｔｈｅ?。遥澹纾酰欤幔簦澹颍。校欤幔睢。希妗。茫澹睿簦澹颉。模椋螅簦颍椋悖簟。桑睢。裕铮睿纾椋幔睿纭。茫椋簦?規(guī)劃三所,一、項(xiàng)目概況,規(guī)劃區(qū)位于桐鄉(xiāng)市老城中心，規(guī)劃面積357.93公頃。隨著桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市框架的迅速拉開，城市逐步從小城市向中等規(guī)模城市發(fā)展。在經(jīng)歷了外圍區(qū)域的快速發(fā)展之后，老城交通擁擠、功能混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題開始逐步顯現(xiàn)出來。,1、在新的發(fā)展條件下老城的功能定位問題,首

2、先需要回答的問題：,2、老城中心區(qū)空間整合以及交通改善的問題,老城區(qū)內(nèi)各個(gè)主要功能區(qū)域缺乏必要聯(lián)系，空間割裂嚴(yán)重。,道路交通問題的根源：原有小城市道路發(fā)展框架與目前中等城市道路框架之間的矛盾。,3、老城中心區(qū)人口及設(shè)施容量問題,人口與設(shè)施在空間上分布不均，人口密度與設(shè)施配套不成比例。,4、老城中心區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌延續(xù)和繼承的問題。,老城中心區(qū)是桐鄉(xiāng)市城市發(fā)展的源泉所在，其中梧桐大街沿線區(qū)域是桐鄉(xiāng)最早建成的區(qū)域，歷史文化底蘊(yùn)深厚，街巷格局與街巷

3、風(fēng)貌猶存，而近年來一些模式化的開發(fā)建設(shè)使現(xiàn)有的歷史文化基因和城市肌理遭到了一定程度的破壞，城市歷史文化特色正在逐漸消失。,二、規(guī)劃構(gòu)思,1、功能定位——基于三個(gè)發(fā)展層面的定位思考 區(qū)域?qū)用妫豪铣侵行膮^(qū)是桐鄉(xiāng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，打造區(qū)域服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵?！龀鞘芯C合競(jìng)爭(zhēng)力的需要■城市魅力與城市吸引力的需要,市域?qū)用妫和┼l(xiāng)從小城市逐步發(fā)展成為中等城市以及大城市，城市中心區(qū)應(yīng)提供多樣化、高品質(zhì)的城市中心服務(wù)功能。,本區(qū)服務(wù)需求：

4、對(duì)于本區(qū)塊的居民而言，中心區(qū)塊需要完善基本的生活服務(wù)功能。,■城市中心服務(wù)功能的強(qiáng)化■產(chǎn)業(yè)鏈的延伸需要新的平臺(tái)支撐：生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)■居民消費(fèi)水平與觀念的轉(zhuǎn)變,考慮三個(gè)層面的發(fā)展要求，結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展特征以及桐鄉(xiāng)的歷史文化特色，明確中心區(qū)的發(fā)展定位為： 滬杭城市軸上的重要旅游休閑服務(wù)中心，桐鄉(xiāng)市商務(wù)及特色商貿(mào)中心，中心城歷史文化及新水鄉(xiāng)風(fēng)貌核心區(qū)。全力打造以“城市新商圈、傳統(tǒng)新街坊、現(xiàn)代新水鄉(xiāng)”為特色的桐鄉(xiāng)城市中心區(qū)。,2、地

5、塊改造可行性評(píng)價(jià)——可供改造的區(qū)域 規(guī)劃綜合考慮用地功能、地塊開發(fā)強(qiáng)度、建筑質(zhì)量與環(huán)境等方面，分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)地塊改造的可行性，并分別給予初步的改造設(shè)想。,3、空間整合與交通優(yōu)化——基于特色空間的塑造核心區(qū)結(jié)構(gòu)的選擇：根據(jù)整體城市發(fā)展框架以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有的重要公共設(shè)施，確定中心區(qū)結(jié)構(gòu)組織的三種可能方式并加以評(píng)價(jià)。 ■老城復(fù)興 ■商務(wù)集

6、聚 ■中心東延,1、依托老城區(qū)，延續(xù)老城區(qū)街坊空間，注入新的城市功能，打造城市中心區(qū)。,2、依托鳳鳴公園，以時(shí)代廣場(chǎng)為起點(diǎn)構(gòu)筑城市中心。,3、依托現(xiàn)有商業(yè)步行街和沃爾瑪購(gòu)物中心以及東側(cè)行政中心，形成城市中心區(qū)。,道路系統(tǒng)的優(yōu)化：保留梧桐老鎮(zhèn)區(qū)肌理，盡可能保留原道路網(wǎng)，結(jié)合核心區(qū)地塊的整體改造，將老城中心區(qū)道路網(wǎng)融入到整體城市路網(wǎng)發(fā)展框架。 ■完善城市

7、支路網(wǎng)系統(tǒng) ■增加城市支路,公共空間的整合：規(guī)劃在現(xiàn)狀分析、社區(qū)和居民調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定老城區(qū)內(nèi)重要的公共空間和認(rèn)同度較高的場(chǎng)所。結(jié)合核心區(qū)的公共空間的塑造，對(duì)這些重要空間加以整合，形成完整的公共空間系統(tǒng)。,現(xiàn)狀重要的功能空間和認(rèn)同場(chǎng)所：■梧桐大街■北港河■時(shí)代廣場(chǎng)■鳳鳴公園■潤(rùn)豐步行街■沃爾瑪超市,4、規(guī)劃結(jié)構(gòu) 規(guī)劃形成“一心、一帶、兩軸、八組團(tuán)”的布

8、局結(jié)構(gòu)。,5、用地布局,三、規(guī)劃特色與創(chuàng)新,城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，本次規(guī)劃參照國(guó)內(nèi)大城市控規(guī)的編制方法，結(jié)合桐鄉(xiāng)市當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的編制方式采取部分創(chuàng)新。 本次成果內(nèi)容包括技術(shù)管理文件、法定文件和附件。法定文件是控制詳細(xì)規(guī)劃的法定控制內(nèi)容，包括法定文本和法定圖件；技術(shù)管理文件是控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)控制內(nèi)容，包括技術(shù)管理說明文本、圖紙和圖則；附件是對(duì)規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃過程必要的補(bǔ)充和說明，包括研究報(bào)告、規(guī)劃編制與

9、修改說明等。 與原控規(guī)成果相比，新的成果編制方式有以下優(yōu)點(diǎn)：●有利于控規(guī)編制過程的規(guī)范化；●簡(jiǎn)化法定性的內(nèi)容，有利于控規(guī)編制后的規(guī)劃管理；●部分強(qiáng)制性內(nèi)容采用幅度控制，有利于控規(guī)的實(shí)施。,1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后控規(guī)新的成果編制方式,新法中的重要改變之一就是明確了法定規(guī)劃編制體系的同時(shí)，也積極鼓勵(lì)非法定規(guī)劃的編制，目的在于以非法定規(guī)劃彌補(bǔ)法定規(guī)劃中在市場(chǎng)機(jī)制中控制要素的缺失。城市設(shè)計(jì)對(duì)推動(dòng)規(guī)劃編制發(fā)展、提高管理實(shí)施水

10、平產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用?？匾?guī)的編制，應(yīng)當(dāng)突出城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性作用，提高控規(guī)編制質(zhì)量，在城市空間、建筑形態(tài)、交通組織、環(huán)境設(shè)計(jì)等方面作為控規(guī)及規(guī)劃條件的尺度把握依據(jù)。,2、城市設(shè)計(jì)與控規(guī)控制的有機(jī)結(jié)合,其作用具體體現(xiàn)在：●保障公共空間的控制；●協(xié)調(diào)建筑群體與單體的關(guān)系；●保護(hù)并提升場(chǎng)地特色；●作為審查修規(guī)與建筑總平的依據(jù)；●反饋控規(guī)指標(biāo)等控制；●深化工程設(shè)計(jì)；●提供市場(chǎng)分析的參考。,本次規(guī)劃對(duì)老城區(qū)中心區(qū)用地最復(fù)雜的區(qū)域進(jìn)行

11、城市設(shè)計(jì)研究，整體把握老城區(qū)重要的場(chǎng)所空間和功能空間以及其他限制條件，并對(duì)他們加以整合，形成支撐老城中心區(qū)的公共開放空間體系。在整體控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的地塊劃分和指標(biāo)確定，并明確地塊的兼容性以及地塊合并開發(fā)建議，有重要的指導(dǎo)意義。,1,2,3,4,1、空間分析,2、空間整合,3、整體空間形態(tài),4、地塊劃分和地塊開發(fā)建議,新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》更加強(qiáng)調(diào)公眾參與權(quán)，并對(duì)吸收公眾意見的相關(guān)法律程序做了相關(guān)的規(guī)定。就目前而言，公眾參與往往是在規(guī)劃

12、方案確定后，以規(guī)劃公示會(huì)的形式，集中采集公眾意見，以此成為規(guī)劃方案修改的依據(jù)。就目前實(shí)施效果來看，這種公眾參與形式存在較多的不足之處： 首先，規(guī)劃的圖紙和部分專業(yè)術(shù)語一般公眾難以理解，公眾參與缺少互動(dòng)； 其次，由于規(guī)劃方案已經(jīng)確定，公眾往往是從自己的利益角度提出相關(guān)意見，一些更為深層次、全局性的城市問題難以得到發(fā)掘。 本次規(guī)劃在公眾參與的深度和廣度上都有更加深入的落實(shí)和參與。規(guī)劃在現(xiàn)狀調(diào)查之初

13、，便開始通過社區(qū)調(diào)查和個(gè)人問卷調(diào)查的方式，充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦母脑煲庠?、現(xiàn)狀存在的問題以及認(rèn)同的物質(zhì)性場(chǎng)所。從這些回饋的信息中，尋找深層的城市問題和形成原因，并以此為本次規(guī)劃重要的依據(jù)和限制條件來設(shè)計(jì)方案，使得規(guī)劃方案更為合理和具有說服力。,3、公眾參與和社區(qū)調(diào)查,社區(qū)調(diào)查：從現(xiàn)狀人口、建筑情況與改造意愿、環(huán)境質(zhì)量以及公共設(shè)施需求幾個(gè)方面分析現(xiàn)狀特征及存在問題。,居民調(diào)查：從居民收入狀況、出行方式、認(rèn)同場(chǎng)所以及城市問題等多方面進(jìn)行調(diào)查，從

14、居民自身的角度看待城市存在的問題和重要的認(rèn)同場(chǎng)所。,居民生活,居民認(rèn)同,居民基本情況,老城中心區(qū)是桐鄉(xiāng)市的城市中心，現(xiàn)狀老城中心區(qū)功能混雜，服務(wù)功能低下，與桐鄉(xiāng)市未來的發(fā)展不相符，規(guī)劃對(duì)老城區(qū)功能重塑進(jìn)行研究，確定老城中心區(qū)的功能構(gòu)成。1、從桐鄉(xiāng)區(qū)域地位變化與城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)突出老城以疏解為主功能向轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變的空間布局要求。2、重新認(rèn)識(shí)老成功能重塑過程中的產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚和生活服務(wù)功能的提升。,4、老城

15、功能重塑機(jī)制研究,2、重新認(rèn)識(shí)老成功能重塑過程中的產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚和生活服務(wù)功能的提升。3、從全市功能布局出發(fā)，對(duì)“退二進(jìn)三”和“退三優(yōu)三”兩種功能轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合。,用地現(xiàn)狀圖,用地規(guī)劃圖,以往控規(guī)制定容積率，往往參照當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。但是，城市的不同區(qū)域不同地段，土地價(jià)值以及周邊情況都是不同的，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定的容積率缺乏說服力。 本控規(guī)在容積率的制定上，引入拆遷容積率、道路交通飽和度、城市

16、設(shè)計(jì)空間引導(dǎo)的概念，突破原來單一參照當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的辦法。通過多種容積率制約因素，來綜合考慮容積率，使得容積率制定更為合理。拆遷容積率：即地塊開發(fā)造成的拆遷建筑量與地塊面積的比值，是衡量容積率的制定是否經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。交通飽和度：交通飽和度超過一定數(shù)值，就會(huì)造成交通擁堵，影響城市運(yùn)行效率。 綜合拆遷容積率和交通飽和度的要求，我們可以得出一個(gè)容積率的合理區(qū)間，再結(jié)合參照城市規(guī)劃管理建設(shè)技術(shù)規(guī)定、周邊已批項(xiàng)目

17、容積率以及具體的城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求，來制定容積率。,5、典型地塊控制指標(biāo)評(píng)估,“疏解功能、疏解人口”是老城改造規(guī)劃的通常方式，也是解決老城區(qū)諸多問題比較常用的方法。本次規(guī)劃從老城區(qū)在桐鄉(xiāng)市發(fā)展的地位、老城區(qū)土地價(jià)值、現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度分布、現(xiàn)狀人口分布以及老城區(qū)交通問題定性、定量分析的基礎(chǔ)上，確定老城中心區(qū)總的發(fā)展策略和趨勢(shì)是：“疏解功能，提升功能”：疏解服務(wù)功能低下和與老城區(qū)發(fā)展定位不協(xié)調(diào)的部分功能，如工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市屬辦公等；提升老城中

18、心區(qū)的綜合服務(wù)功能，聚集商務(wù)、商貿(mào)、文化娛樂功能?！笆杞馊丝?、集聚人口”：疏解梧桐老鎮(zhèn)區(qū)人口，解決梧桐老鎮(zhèn)區(qū)人口容量過高的問題；改造老城中心區(qū)城中村以及其他部分土地開發(fā)強(qiáng)度較低區(qū)塊，提升土地價(jià)值，集聚人口和活力。,6、建設(shè)強(qiáng)度與環(huán)境容量的定量分析與評(píng)價(jià),建筑密度分布,容積率分布,本次規(guī)劃成果包括桐鄉(xiāng)市老城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)和慶豐路、振興路街景規(guī)劃三部分。在規(guī)劃編制過程中有以下幾點(diǎn)創(chuàng)新：1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后控規(guī)新