上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行基礎(chǔ)比較分析與發(fā)展前景

1、上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行基礎(chǔ)、比較分析與發(fā)展前景王孝松張國旺周愛農(nóng)內(nèi)容提要作為中國政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)新格局的重要舉措，上海自貿(mào)區(qū)將融入轉(zhuǎn)變政府職能、完善金融制度、強(qiáng)化貿(mào)易服務(wù)、擴(kuò)展外商投資等多項內(nèi)涵，實施一系列創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。上海自貿(mào)區(qū)具有良好的運(yùn)行基礎(chǔ)，各組成單位在諸多領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，有利于將上海打造成物流中心和金融中心。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，同香港自由港在更大程度上是互補(bǔ)的，但可能會沖擊新加坡的物流中心地位。上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易與投資的各項政策

2、是破除以往繁冗行政體系、建立更加透明高效規(guī)則的制度保障，這些政策措施在全國范圍內(nèi)具有普遍意義，其普適性意味著可以在近期內(nèi)向全國推廣。不同地區(qū)要有各自的發(fā)展定位，其他城市不必冒進(jìn)效仿上海自貿(mào)區(qū)的全部舉措，上海自貿(mào)區(qū)的各項政策不宜在短期內(nèi)全部“移植”到國內(nèi)其他重要城市，更不宜在全國范圍內(nèi)“復(fù)制”。特別地，在推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)金融開放的過程中，要結(jié)合國內(nèi)和區(qū)內(nèi)整體的發(fā)展水平與階段，有步驟地逐步開放，從易到難、由淺入深。既保證自貿(mào)區(qū)各項業(yè)務(wù)活動的順

3、利運(yùn)轉(zhuǎn)，又要前瞻性地防御各類風(fēng)險，切實貫徹“風(fēng)險可控”的方針。關(guān)鍵詞上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行基礎(chǔ)可復(fù)制性風(fēng)險可控中圖分類號：F740文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000—7636(2014)07—0052一13一、上海自貿(mào)區(qū)的總體概況與特征(一)上海自貿(mào)區(qū)的總體概況2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。該試驗區(qū)范圍覆蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積達(dá)2

4、878平方千米，并根據(jù)先試先行推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。該試驗區(qū)總體方案(以下簡稱《方案》)指出，要經(jīng)過兩至三年的改革試驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)收稿日期：2014一01—18基金項目：北京市高等學(xué)校青年英才計劃“中國企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁

5、壘的策略體系”(YE唧210)；國家自然科學(xué)基金青年項目“新型貿(mào)易保護(hù)措施對中國企業(yè)出口行為的影響與對策體系研究”(71303134)作者簡介：王孝松中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，北京，100872；張國旺中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士后，北京，1蝴；周愛農(nóng)廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授，廣州市，510430。52萬方數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與管理研究(2014年第7期)ResearchonEconomicsManagement鬻黼鬻攀鬻攀

6、繃表l群攀擎鬻磐蘩譬霉《鏊鬻鬢妻饕鬻黲熏中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域開放措施(1)允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。銀行服務(wù)(2)在完善相關(guān)管理辦法、加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸金融服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)。專業(yè)健康醫(yī)療保險試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)。(1)融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、

7、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。融資租賃(2)允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。(1)放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理試行辦法。遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。國際船舶管理允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)。在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值

8、電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政增值電信法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域游戲機(jī)、游藝機(jī)允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面銷售及服務(wù)向國內(nèi)市場銷售。律師服務(wù)探索密切中國律師事務(wù)所與外國(港澳臺地區(qū))律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。資信調(diào)查允許設(shè)立外商投資信調(diào)查公司。旅行社允許在試驗區(qū)內(nèi)注冊符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。(1)允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者

9、可以擁有不超過70％的股權(quán)；允許港澳服務(wù)提供人才中介服務(wù)者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域(2)外資人才中介機(jī)構(gòu)最低注冊資本金要求由30萬美元降低至125萬美元。投資管理允許設(shè)立股份制外資投資性公司。試驗區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計(不包括工程勘察)企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資工程設(shè)計者的工程設(shè)計業(yè)績要求。試驗區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比建筑服務(wù)例限制。演出經(jīng)紀(jì)取消外資演出經(jīng)