公訴改革的新任務(wù)新規(guī)范新機制

1、1公訴改革的新任務(wù)新規(guī)范新機制公訴改革的新任務(wù)新規(guī)范新機制公訴工作在刑事訴訟中的地位決定了公訴改革在司法改革特別是檢察改革中所具有的重要價值。自2008年12月中央決定啟動新一輪司法改革以來，國家圍繞刑事訴訟制度的完善出臺了一系列改革措施，高檢院也或與有關(guān)部門聯(lián)合或單獨頒發(fā)了一系列司法解釋和規(guī)范性文件，其中涉及公訴改革的文件多達30余個。然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少公訴改革措施在執(zhí)行中乏力，甚至有的公訴人對一些改革措施不甚了解，個別檢察

2、院還偏離已有改革措施而另行一套。究其原因，這些已有改革舉措散布于各類文件之中，缺乏對其進行系統(tǒng)的梳理和解讀。為此，本文試圖就近年來公訴改革所構(gòu)建的新任務(wù)、新規(guī)范、新機制作出初步探索，以期明晰強化公訴改革執(zhí)行力的思路。一、公訴工作新任務(wù)這是指相對于以前的公訴工作所未有的任務(wù)。筆者認為，公訴改革所賦予公訴工作的新任務(wù)突出表現(xiàn)在五個方面:其一，排除非法證據(jù)。根據(jù)“兩高三部”《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，公訴工作在審查起訴環(huán)節(jié)

3、直接排除非法證據(jù)，在法庭審理環(huán)節(jié)如果法庭對證據(jù)合法性有疑問，對訴訟證據(jù)合法性的舉證、補證、質(zhì)證和辯論成為公訴新的職責任務(wù)。其二，量刑建議?！皟筛呷俊薄蛾P(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》明確:對于公訴案件，檢察機關(guān)可以提出量刑建議，在出庭公訴中進行量刑辯論。圍繞量刑就事實、情節(jié)、證據(jù)在審查起訴階段進行審查判斷和量刑評估，提交量刑建議及進行庭審舉證、質(zhì)證、辯論系公訴職責的新內(nèi)容。其三，對司法人員訴訟瀆職行為的法律監(jiān)督。“兩高三部”《關(guān)于對司

4、法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》規(guī)定:在對刑事訴訟進行法律監(jiān)督中，當發(fā)現(xiàn)司法工作人員在訴訟3察長列席審委會的人員、議題范圍事項及程序。其四，檢察建議。完善了檢察建議的內(nèi)涵、范圍、方式、內(nèi)容、程序及落實等各環(huán)節(jié)的規(guī)范。其五，對適用簡易程序訴訟案件的監(jiān)督。明確了對不派員出庭的案件實施監(jiān)督的規(guī)范。其六，調(diào)閱訴訟卷宗。全面規(guī)范了對調(diào)閱法院訴訟卷宗的調(diào)閱手續(xù)、期限、保安職責、責任追究。其七，人民監(jiān)督員履職規(guī)范。規(guī)定

5、了人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件擬作出不起訴等情形實施法律監(jiān)督的程序和履職保障。其八，公訴人出庭行為規(guī)范。就庭前準備、出席法庭等各環(huán)節(jié)的行為作出了規(guī)范性規(guī)定。其九，檢察人員與律師交往的行為規(guī)范。為維護司法公正，系統(tǒng)規(guī)定了公訴人與律師的交往行為準則。上述新規(guī)范緊緊抓住制約有效發(fā)揮公訴職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以解決公訴實踐中的突出問題為重點，針對既有職責從強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化高素質(zhì)隊伍建設(shè)等三層面提出改革性規(guī)范，為正確全面有效

6、履行公訴職責提供了新的制度保障。三、公訴工作新機制這是指為了正確全面有效履行公訴職責而構(gòu)建的公訴工作運行新機制。筆者認為，公訴改革除為了落實上述新的任務(wù)、新的規(guī)范外，還就公訴環(huán)節(jié)的有關(guān)專門工作構(gòu)建了專門運行機制。主要包括:其一，公訴業(yè)務(wù)考評機制。在高檢院從去年起初步建立的檢察業(yè)務(wù)工作考核評價機制中，圍繞審查起訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，從八個方面構(gòu)建了公訴業(yè)務(wù)考評機制。其二，統(tǒng)一調(diào)配公訴人辦案機制。對于相關(guān)范圍內(nèi)有影響的案件，可以在