關(guān)于東莞流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題的原因及對(duì)策--正文(打印三份)

1、第1頁(yè)共8頁(yè)1引言引言東莞地處深圳與廣州這兩個(gè)發(fā)達(dá)城市之間，是珠三角地區(qū)的核心城市之一，改革開(kāi)放以來(lái)，東莞以其特殊的經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展速度吸引了全國(guó)各地的眼光。在2465平方公里的土地上，吸引了超過(guò)1000萬(wàn)的流動(dòng)人口，占廣東省流動(dòng)人口總量的14。大量的流動(dòng)人口涌入對(duì)加快東莞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高發(fā)展速度發(fā)揮了巨大的作用。但從哲學(xué)上看，矛盾是普遍存在的，流動(dòng)人口的大量出現(xiàn)，也引發(fā)了一些社會(huì)治安問(wèn)題。其中，流動(dòng)人口犯罪，可以說(shuō)已經(jīng)構(gòu)成了東莞社會(huì)治安的

2、主要威脅因而研究流動(dòng)人口現(xiàn)象及其犯罪狀況也顯得十分必要和相當(dāng)緊迫。為預(yù)防東莞流動(dòng)人口犯罪，維護(hù)東莞社會(huì)治安，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需從流動(dòng)人口類型、犯罪種類等多方面研究，尋找治理良策，以確保東莞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。2流動(dòng)人口的概念、類型與狀況流動(dòng)人口的概念、類型與狀況2.12.1流動(dòng)人口的概念流動(dòng)人口的概念流動(dòng)人口是一種特定的人口現(xiàn)象，對(duì)它概念的界定，受人口流動(dòng)的時(shí)間、區(qū)域、戶籍性質(zhì)等諸多要素的影響。到目前為止，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)此尚無(wú)統(tǒng)一

3、的表述，有較多爭(zhēng)議和有待探討的地方。對(duì)于流動(dòng)人口概念的界定，以下是學(xué)術(shù)界的幾種看法：1從行政管理部門的角度出發(fā)，以是否具有某地的常住戶口為依據(jù)，認(rèn)為流動(dòng)人口是在某地居留，而無(wú)常住戶口的人口。2從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中從第一產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)的未能進(jìn)入城市正規(guī)部門的勞動(dòng)力視為流動(dòng)人口或外來(lái)勞動(dòng)力。3從人口學(xué)的角度出發(fā)，以常住地是否改變?yōu)闃?biāo)志，將流動(dòng)人口定義為暫時(shí)離開(kāi)其常住地而非遷移的移動(dòng)人口。4從人口經(jīng)濟(jì)

4、學(xué)的角度出發(fā)，以流動(dòng)人口產(chǎn)生的根本原因?yàn)橐罁?jù)，認(rèn)為流動(dòng)人口是不改變常住戶口而進(jìn)入某一地區(qū)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口。5從人口地理學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為流動(dòng)人口是人口空間遷移的一種特殊形式，是指在一定地理區(qū)域內(nèi)發(fā)生短暫流動(dòng)行為的居民。1本文將流動(dòng)人口的概念界定為：離開(kāi)了常住戶籍所在地，在東莞暫住、滯留、活動(dòng)而沒(méi)有東莞戶籍的中國(guó)公民。2007年4月，東莞政府將“外來(lái)工”的稱謂改為“新莞人”，“新莞人”包括不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)、不同層次的外來(lái)勞動(dòng)者和建

5、設(shè)者。22.22.2東莞流動(dòng)人口的類型東莞流動(dòng)人口的類型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行不同的分類。根據(jù)本文的研究需要以下是從犯罪心理學(xué)的角度對(duì)東莞流動(dòng)人口進(jìn)行的分類。安分守己型，這類人的主要特點(diǎn)是沒(méi)有投機(jī)心理、不偏激、不彰顯個(gè)性、無(wú)暴力傾向，也較少有嫉妒心理和報(bào)復(fù)心理。積極進(jìn)取型，這類人有明確的人生目標(biāo)，事業(yè)心強(qiáng)，意志堅(jiān)定，善于表現(xiàn)個(gè)性，這些人少有暴力傾向和被剝奪感。憤怒不平型，這類人被剝奪感、不公平感都比較強(qiáng)，但進(jìn)取心也較強(qiáng)，他們仇

6、富心理較弱，具有獨(dú)立性和冒險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)也信守承諾，希望靠自身努力而發(fā)財(cái)致富。第3頁(yè)共8頁(yè)（3）犯罪類型多為財(cái)產(chǎn)性。東莞流動(dòng)人口的犯罪活動(dòng)中以經(jīng)濟(jì)利益為目的的占了絕大多數(shù)具有明顯的侵財(cái)和圖財(cái)傾向。其中盜竊和搶劫是東莞流動(dòng)人口犯罪中最為集中的犯罪類型。（4）犯罪手段多為暴力性。流動(dòng)人口狂熱的求富欲望影響著這部分人犯罪的暴力性。因貪婪的犯罪動(dòng)機(jī)導(dǎo)致犯罪手段的惡劣、兇殘，而且大部分犯罪不計(jì)后果。3.23.2東莞流動(dòng)人口犯罪的原因東莞流動(dòng)人口犯罪

7、的原因東莞流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，在探討預(yù)防東莞流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策時(shí)，有必要對(duì)東莞流動(dòng)人口犯罪的原因進(jìn)行分析，才能抓住源頭，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。以下是從內(nèi)外因相結(jié)合的角度進(jìn)行分析。3.2.1從外因上分析（1）提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)不均等。東莞流動(dòng)人口和戶籍人口的比例高達(dá)6：1，1000多萬(wàn)的龐大外來(lái)群體，他們的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化生活等給東莞的人口管理和公共服務(wù)管理帶來(lái)了沉重的壓力，并提出了許多新的問(wèn)題。東莞存在嚴(yán)重的人

8、口比例失衡現(xiàn)象，流動(dòng)人口數(shù)倍于本地戶籍人口數(shù)。流動(dòng)人口與本地戶籍居民享受同等、同質(zhì)、同量的基本公共服務(wù)的難度可想而知。流動(dòng)人口的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，流動(dòng)人口在東莞無(wú)法產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，這容易誘發(fā)各種違法犯罪活動(dòng)。（2）管理體制不科學(xué)。政出多門，無(wú)法形成合力管理。東莞目前雖然已經(jīng)成了“新莞人”服務(wù)管理局，但該局不具有執(zhí)法權(quán)，管理過(guò)程中遇到執(zhí)法問(wèn)題時(shí)仍需要相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)助，但目前這些部門之間沒(méi)有形成科學(xué)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，現(xiàn)行東莞

9、的管理體制難以適應(yīng)流動(dòng)人口流動(dòng)性大、活動(dòng)復(fù)雜、管理涉及面廣的特點(diǎn)；人、財(cái)、物及信息等各種資源管理部門化，難以充分共享，不利于整體管理效能的發(fā)揮，以致出現(xiàn)管理漏洞，滋生犯罪。（3）管理手段不全面。流動(dòng)人口管理手段落后，登記辦證率不高，情況不明、底數(shù)不清、信息分散、管理缺位的問(wèn)題較為嚴(yán)重。在服務(wù)和管理方法上，缺乏符合東莞實(shí)際的、科學(xué)有效的管理方法，管理單位之間銜接、配合與協(xié)調(diào)不夠，管理內(nèi)容相互脫節(jié)，缺乏統(tǒng)籌兼顧。雖然東莞于2008年成立了為

10、“新莞人”服務(wù)的新莞人管理局，但該機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，不具備實(shí)戰(zhàn)功能，對(duì)在管理過(guò)程中遇到的許多具體問(wèn)題仍無(wú)法解決。東莞在流動(dòng)人口管理方面落實(shí)的政策還不夠，可操作的具體規(guī)定較少，遇到實(shí)際的問(wèn)題仍無(wú)章可循。這些管理方面的疏漏，在一定程度上造成對(duì)流動(dòng)人口的情況不明，分布不清和責(zé)任不落實(shí)，使一些不法分子有機(jī)可乘。（4）法律法規(guī)不完善。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，任何社會(huì)管理活動(dòng)都必須在法律體制下進(jìn)行。東莞對(duì)于流動(dòng)人口的管理也主要依靠法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施

11、行政手段，在管理過(guò)程中相續(xù)出臺(tái)了一些法規(guī)，如《東莞市出租屋及租住人員管理暫行規(guī)定》、《東莞市流動(dòng)人員管理規(guī)定》等等。但在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，仍然會(huì)出現(xiàn)無(wú)章可循的困境，這些地方法規(guī)不能從根本上形成對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，且在管理上會(huì)出現(xiàn)做法不一的情況，這缺乏前瞻性和規(guī)范化的法規(guī)，與社會(huì)主義法治建設(shè)的要求難以適應(yīng)。大量流動(dòng)人口的涌入給城市建設(shè)、城市管理、公共政策制定等方面帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，這些都需要從法律法規(guī)的方面予以規(guī)范。3.2.2從內(nèi)因