論當前權力濫用現(xiàn)象的表現(xiàn)_成因及防治對策

1、??收稿日期:?2005?08?11??作者簡介:?陳長勝(1969)男河南省博愛縣人中共焦作市委黨校黨建教研部講師。第22卷第1期????????????華?北?水?利?水?電?學?院?學?報?(社科版)?????????????Vol.22No.12006年2月????????JournalofNthChinaInstituteofWaterConservancyHydroelectricPower(SocialScience)??

2、??????Feb?2006論當前權力濫用現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及防治對策陳長勝(中共焦作市委黨校河南焦作454100)摘?要:?腐敗的實質是對公共權力的濫用反腐敗的實質也應是反對公共權力的濫用反腐敗的重點應放到制約公共權力的濫用上。著重從權力的配置、授予、運作、監(jiān)督制約等角度提出了制約權力濫用的對策和建議以期對我黨我國的反腐倡廉工作做出應有的貢獻。??關鍵詞:?權力濫用權力的配置授予運作監(jiān)督制約??中圖分類號:D609?9???文獻標識碼:

3、?A??文章編號:?1008?4444(2006)01?0069?04??近些年來轉型期的中國進入了腐敗的多發(fā)期和高發(fā)期腐敗問題也日益受到人們的重視。面對紛繁復雜的腐敗現(xiàn)象如何充分利用反腐利劍遏制腐敗的蔓延勢頭將其危害控制在最低程度切實提高反腐敗斗爭的實效是擺在全黨面前的一個必須認真研究解決的重大課題。腐敗的實質是對公共權力的濫用反腐敗的實質也應是反對公共權力的濫用反腐敗的重點應放到制約公共權力的濫用上。??一、當前權力濫用現(xiàn)象的表現(xiàn)和

4、危害(一)?大?權?小?用所謂?大?權?小?用是指一些執(zhí)法部門或其工作人員因受權力干擾、人情因素或收受好處等影響對一些違法亂紀行為不能秉公執(zhí)法?大事化小小事化了?。如一些掌管征費權、征稅權、處罰權、檢查權、判決權等部門或其工作人員有的受到上級部門或領導的權力干擾對一些違法亂紀行為不敢照章行事寧可不作為也不愿得罪上級領導有的受人情因素影響或是收受了當事人的好處不能秉公辦事徇私舞弊弄虛作假大事化小小事化了。?大?權?小?用的特點是?實?權?

5、虛?用其危害是放棄了原則和法紀放任了違法亂紀行為坑害了國家和人民的利益損害了黨和政府的形象。(二)?小?權?大?用所謂?小?權?大?用是指某些掌管著公共權力的人為滿足其某種欲望刁難于人謀求私利放棄原則違規(guī)越權辦事。比如一些人為滿足其虛榮心把公共權力神秘化?官?不大架子不小自恃有權故弄玄虛再如一些人為了引誘行賄送禮辦事時百般刁難當事人?吃、拿、卡、要?謀求私利還有一些權力擁有者滿足某種欲望之后置黨紀國法于不顧膽大妄為擅自決策放棄組織原則越

6、權違規(guī)辦事。?小?權?大?用的最大特點是違規(guī)越權辦事其直接危害是:踐踏公共權力引誘送禮行賄坑害國家和集體的利益敗壞了黨風、政風和社會風氣。(三)特權亂用特權亂用指的是:因權力配置的不科學、不均衡性產生的一些特權部門、特權崗位和特權人員他們利用特權亂用特權損公肥私腐化墮落。他們有的公款享受萬元美餐有的超標準配備豪華轎車有的時常入住豪華賓館有的隨意調撥巨資為親友謀取私利等等。特權亂用的特點和危害是違規(guī)亂用配置的公共權力為自己和親友謀取私利。

7、(四)集權濫用集權濫用是指權力在運作過程中因受人為等因素的影響發(fā)生不規(guī)則轉移權力集中到少數(shù)人或某一人身上出現(xiàn)權力壟斷和違規(guī)決策。一些部門和單位一把手專權或某個副職與一把手合謀集權班子其他成員的職權被壓縮甚至完全被剝奪喪失了對一把手或一把手支持的某個副職的制衡結果出現(xiàn)了經費開支?一支筆?、干部任用?一言堂?、項目確定一人說了算等。集權濫用的特點是:權力壟斷違規(guī)決策。其危害是:破壞了權力運行規(guī)則易導致決策失誤會引發(fā)行賄送禮、跑官要官等不正之

8、風和腐敗問題。(五)公權私用公權私用指的是權力在運作過程中有時會發(fā)生異化和演變?國家權力部門化部門權力個人化個人權力商品化?。例如當前一些部門的行政行為偏離了公共利益以追求部門自身利益的形式變相地實現(xiàn)個人利益。由于利益的??三、制約權力濫用的對策建議(一)加強思想道德教育以德治制約權力濫用?以德治國?和?依法治國?是社會主義國家治國方略的兩個相輔相成的方面。法解決的是?不敢?和?不準?的問題德解決的是?不想?和?不愿?的問題一個是外部條

9、件的剛性約束一個是主體精神的自我塑造然而就內外因的關系來講主體精神的塑造帶有根本性因此重視思想道德教育狠抓德治對于從根本上消除腐敗具有十分重要的意義。當前一要加強對廣大領導干部的法律法規(guī)教育使其學法知法守法二要充分利用各種形式對廣大領導干部進行廉潔自律教育和權力觀教育使廣大干部真正從思想上解決好為誰掌權怎樣掌權的問題實現(xiàn)自我約束的目的三要以鮮明的主題、豐富的內容、靈活的方式、多樣的形式把思想道德教育長期不懈地抓下去真正從思想上筑起一道拒

10、腐防變的鋼鐵長城。(二)建立健全法律法規(guī)制度以法制制約權力濫用法律是具有國家強制力的社會規(guī)范完善的法律制度是制約權力異化、消除權力濫用的依據(jù)和保證。當前一是要盡快建立健全各項法律規(guī)章制度消除制度空檔堵塞政策漏洞確保對濫用權力者的懲處有法可依二是對所有的法律規(guī)章制度都要堅決貫徹執(zhí)行對違犯者要嚴懲不貸堅決防止和糾正以官代罪、移位代罪、換域隱罪的現(xiàn)象糾正對一些人和一些問題的不敢觸動或查處不力的軟弱現(xiàn)象確保有法必依和法律法規(guī)的剛性效應三要通過立

11、法等措施大幅度提高對濫用權力等腐敗行為的查處概率和打擊力度提高腐敗行為的各種成本。對腐敗分子政治上要使其身敗名裂經濟上要使其傾家蕩產道德上要使其遺臭萬年使濫用權力等腐敗行為從?低風險、高收益?變?yōu)?高風險低收益?使每個權力擁有者都覺得搞腐敗得不償失從而不想腐敗不敢腐敗充分發(fā)揮法律法規(guī)的震懾作用[3]。(三)合理配置各方權力以權力制約權力濫用根據(jù)權力制約原理要通過在不同國家機關和機關內部不同的部門之間合理地配置職權構筑合理的權力結構使權力

12、適當分解和制衡形成權力制約關系。當前一要不惜人力財力進行權力配置專題研究科學界定權力范圍、法定權力運行規(guī)則適時調整不合時宜的權力結構和運行模式。二要按照職權范圍對權力進行科學劃分形成職權邊界明確彼此獨立各司其職又互相聯(lián)系、互相制約的框架。三要積極探索權力運行法制化、程序化的途徑和辦法制定權力運行的程序和規(guī)范使權力運行有法可依、有章可循、有序可循克服權力運行中的隨意性。要努力構建一個當一種權力使用不當、越軌時便會受到其他權力及時制止與限制

13、的機制使權力濫用無法得逞。(四)改進改善授權方式以權利制約權力濫用權力是權利的聚合其力量強于權利但其合理性來源于權利。沒有權力杠桿的保護權利是軟弱無力的但是沒有權利的驅動和指引權力會在其社會運行中蛻化變質。民主政治的理想就是使權力服務于權利使權利有效地制約權力。我國憲法規(guī)定:公民享有廣泛的民主政治權利來開展對公共權力行使的監(jiān)督制約但實際上這種制約往往流于形式起不到應有的作用。為什么呢原因很多但關鍵的一點就是因為我們在授權方式上存在一些問

14、題。這就需要我們進一步深化干部制度改革改進改善授權方式。當前一要在授權時就要對權力建立監(jiān)督制度。當權力機關或上級機關對下級機關或個人授予某一項權力時相應建立對這項權力實施監(jiān)督的制度形成有權力就有監(jiān)督的機制這樣才不會造成權力的失控和形成權力的真空。二要真正落實廣大黨員和群眾在更深更廣的層面上參與對領導干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權使選任的領導干部不只是對上級負責而且也真正對黨員和群眾負責如果其發(fā)生失職和瀆職行為黨員和群眾能夠

15、通過一定的法定程序對其直接質詢或進行罷免。這就需要改進黨代表和人民代表的產生辦法更多地尊重民意把真正具備參政、議政能力且對社會高度負責的人選到代表崗位上履行職責。同時可在縣、鄉(xiāng)兩級進行民主直選的試點取得經驗推進干部制度改革的進程。(五)完善權力運行機制以機制制約權力濫用黨的十六大對權力運行問題提出了明確的目標要求強調指出:?加強對權力的制約和監(jiān)督建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督保

16、證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?。按照中央的這一目標要求我們要重點從決策和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督完善權力運行機制以機制制約權力濫用。當前一要建立科學決策機制保證科學民主決策。重大決策的制定要進行程序化運作決策前必須通過聽證、議政、民意調查、專家咨詢等方式廣泛吸納民意和民智增加透明度和群眾知情度讓群眾廣泛參與意見在此基礎上形成決策。二要建立權力民主機制重點應放到民主議事和民主決策上。民主的范圍應盡可能擴大逐步提高公眾參與度和

17、集體議事決策度以集體權力制約個人權力民主的程序要科學、合理、嚴格、規(guī)范謹防個人權力褻瀆集體權力要按照黨政先行的原則對人事安排、項目審批、資金使用等重大事項認真貫徹民主集中制進一步健全和完善部門聯(lián)審、集體議決制對涉及民生民利的大事可以讓權力社會化廣泛吸納社會各界議決。三要建立權力公開機制使權力在陽光下操作實現(xiàn)權力運行公開化。權力公開的范圍除涉及安全、保密等事項外應盡可能全方位公開如權力運行規(guī)則和程序要公開權力運作的結果也要公開要通過公示制

18、、聽證制、承諾制、質詢制等形式讓盡可能多的人了解權力運作的全過程這樣公共權力才會在公開的軌道上運行濫用權力行為才能得到有效的制約[4]。(六)切實轉變政府職能以改革制約權力濫用要大力推進經濟體制改革和行政管理體制改革切實轉變政府職能減少政府對市場的不當干預通過體制創(chuàng)新鏟除權力腐敗的土壤。當前一要精簡政府機構轉變管理職能從過去主要是定指標、批項目、分投資、分物資轉變?yōu)橹饕愫靡?guī)劃、引導、協(xié)調、服務和監(jiān)督。二要大力推進行政審批制度改革以行政