2018年自考用-以2013版自考教材體系為準-環(huán)境與資源保護法學精要資料

1、1《環(huán)境與資源保護法學》最新筆記《環(huán)境與資源保護法學》最新筆記（按自考大綱的規(guī)定，考試前6個月內的法律法規(guī)修改也在考試之列。因此以2013年汪勁版自考教材的概念、觀點和范圍為基準，根據截至2017年底以前法律法規(guī)的最新修改，逐字逐句對照法律條文對筆記進行了修訂供復習時使用。特別是反應了2014版環(huán)境保護法、2016年環(huán)境影響評價法、2015版環(huán)境保護公共參與辦法、2015版最新大氣污染防治法、2017版水污染防治法、2016版海洋污染防

2、治法、2015版固體廢物污染環(huán)境防治法2016版野生動物保護法2017版自然保護區(qū)條例、以及2015版民事訴訟法等重要法律法規(guī)的修改。）導論第一節(jié)第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題環(huán)境與環(huán)境問題1.環(huán)境科學中的環(huán)境科學中的環(huán)境環(huán)境是指人群周圍的環(huán)境及其中直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素的各種物質、現象和過程及在人類歷史中的社會、經濟成分。環(huán)境既包含了自然因素，也包含了社會和經濟等因素。1972年聯合國《人類環(huán)境

3、宣言》使用了“人類環(huán)境”的概念。2.各國環(huán)境立法各國環(huán)境立法給環(huán)境下定義的方法給環(huán)境下定義的方法①用概括方式對環(huán)境內涵進行描述。其優(yōu)點在于包容性，但某些場合下個別物質或者要素是否屬于法律上“環(huán)境”范疇則需立法機關另行解釋。②用列舉方式對環(huán)境外延進行描述。由于類別化和列舉式描述沒有對環(huán)境作定性解釋，因此需要由單項法律重新規(guī)定或者由立法機關或司法機關對未在立法中列舉的物質或者要素根據實際作出解釋。③用概括加列舉的方式的方式對環(huán)境內涵和外延都

4、作出規(guī)定。3.中國中國2014環(huán)境保護法的環(huán)境定義境保護法的環(huán)境定義環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。含義有：義有：：①環(huán)境范疇被限定在對人類生存和發(fā)展有影響的自然因素范圍，不包括社會、經濟等其他因素；②這種自然因素既包括天然的環(huán)境要素與自然資源，也包括人工改造的環(huán)境；③歷史遺跡與

5、自然狀態(tài)因其自然本質，也屬于環(huán)境范疇。4.自然資源自然資源在《中國自然保護綱要》中自然資源是指在一定的技術經濟條件下，自然界中對人類有用的對人類有用的一切物質和能量物質和能量（氣候資源屬于自然資源范疇）.中國《憲法》中指的是與環(huán)境融為一體、天然存在的、具有經濟價值的環(huán)境要素。72年聯合國環(huán)境規(guī)劃署中自然資源指的是在一定時間條件下，能夠產生經濟價值，提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。中國中國憲法和物權法對自然資源的規(guī)定憲法和物權

6、法對自然資源的規(guī)定：憲法第9條：國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞自然資源。憲法還對自然資源的權屬做了規(guī)定物權法細化物權法細化：①礦藏、水流、海域屬于國家所有。②城市的土地屬于國家所有；③法律規(guī)定屬于國家所有的農村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有；法律沒有規(guī)定的那些，屬于集體所有。④森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，但最高立法機關頒布的法律規(guī)定屬于集體所有的除外。5.生

7、態(tài)系統生態(tài)系統：指在一定時間和空間內，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質循環(huán)、能量流動和信息交換，形成的不可分割的自然整體，不僅包括不僅包括生物群落生物群落，還包括，還包括環(huán)境條件環(huán)境條件，它們在一定范圍共同組成動態(tài)動態(tài)的平衡系統。生態(tài)系統組成部分生態(tài)系統組成部分：生產者、消費者、分解者、無生命物質。生態(tài)系統的出發(fā)點生態(tài)系統的出發(fā)點：是以整個地球上的生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，而不是以人類為中心。6.環(huán)境、自然資

8、源和生態(tài)系統的概念的異同環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統的概念的異同？a聯系聯系：在性質上三者都屬于自然存在的、不以人類意志為轉移而存在的有機和無機物質的統一體。b區(qū)別：區(qū)別：①當以靜態(tài)眼光看待全部自然界整體時就出現了環(huán)境的概念。當以是否對人類有用的角度來看待自然界整體時，就出現了自然資源的概念。當從生物的存在條件以及相互關系角度來看待自然界整體時，就出現了生態(tài)系統的概念。②環(huán)境保護的目的是維持人類社會發(fā)展的外部條件，為人類奠定生存基礎；3境狀

9、況。3.整合型環(huán)境與資源保護法時期（20世紀70年代以后）全方位環(huán)境保護，對污染的末端控制轉變到對資源利用的全過程管理；注重國內環(huán)保立法與國際環(huán)境立法的協調，強調越界污染損害的國家責任以及探索國際環(huán)境保護合作；實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟和廢物再利用；以資源保護為本位取代以資源利用為本位。二、中國環(huán)境與資源保護法的產生和發(fā)展二、中國環(huán)境與資源保護法的產生和發(fā)展秦律中的《田率》強調“以時禁發(fā)”唐律中的“雜律”規(guī)定了污染環(huán)境、破壞環(huán)

10、境資源的處罰條文.新中國成立后20世紀50年代至70年代末，是—產生時期.局部工業(yè)污染僅被看做是職業(yè)病防護的衛(wèi)生問題。1972年我國出席的聯合國人類環(huán)境會議不僅是世界環(huán)境保護的里程碑，也是我國環(huán)境保護的轉折點。1973年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護提上國家管理的議事日程。首次確立了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護環(huán)境保護32

11、字方針字方針1974年成立環(huán)境保護領導小組，標志著國家級環(huán)境保護行政機構在我國誕生。1979年9月，《環(huán)境保護法（試行）》頒布，是新中國第一部關于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的綜合性法律，標志著我國環(huán)境與資源保護法律體系開始建立。1979年《環(huán)境保護法（試行）》的頒布實施——發(fā)展時期發(fā)展時期89年《環(huán)境與資源保護法》到99年《海洋環(huán)境保護法》——完善時期完善時期2000年《大氣污染防治法》到2014年修改《環(huán)境保護法》——強化

12、時期強化時期2003年十六屆三中全會：科學發(fā)展觀，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展?！?012年十八大報告：大力推進生態(tài)文明建設，全面協調可持續(xù)發(fā)展，全面落實經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”總布局。2011年4月刑法修正案8將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“嚴重污染環(huán)境罪”降低了入罪標準；2012年9月修改民事訴訟法中規(guī)定‘環(huán)境公益訴訟’條款；2014年4月修改了《環(huán)境保護法》（201

13、5年1月1日起施行）。第二章第二章環(huán)境與資源保護法的基本理論環(huán)境與資源保護法的基本理論第一節(jié)第一節(jié)環(huán)境與保護法的概念環(huán)境與保護法的概念一、一、環(huán)境與資源保護法環(huán)境與資源保護法是指以保護和改善環(huán)境、預防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調整人類環(huán)境與資源利用關系的法律規(guī)范的總稱。含義：含義：①調整對象調整對象是人類在從事環(huán)境利用行為中形成的環(huán)境利用關系。環(huán)境利用行為是指人類為滿足生存和發(fā)展需要有意識地獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益的活動。②

14、目的目的是保護和改善人類賴以生存的環(huán)境與資源，預防和治理人為環(huán)境破壞。③范疇范疇既包含直接確立合理開發(fā)利用和保護環(huán)境與資源行為準則的法律規(guī)范，也包括其他部門法中有關環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范。此外，環(huán)境與資源保護法所要控制的是可事前預見的人為原因導致的環(huán)境污染或生態(tài)破壞。二、二、特征特征1.社會性社會性（即公益性，①環(huán)境要素具有公共產品屬性②.破壞與維護環(huán)境環(huán)境的受害者或獲益群體具有廣泛性）但不否認階級性和民族性。2.政策性政策性（體現在

15、①政策的法律化與法律的政策化②需要根據環(huán)境質量的變化頻繁修改③其執(zhí)行受國家宏觀經濟形勢和經濟政策的影響）3.科學技術性科學技術性（①其制定必須遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律②其內容以環(huán)境科學、生態(tài)科學為基礎③其實施需依靠環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測等科技手段）4.綜合性綜合性（①是公法與私法的融合：既用私法的民事手段也采用公法的行政與刑罰手段②是程序法與實體法的融合③是國內法與國際法的融合）三、三、目的目的一是基礎的直接的目的（協調人與環(huán)境的關系，保護和

16、改善環(huán)境）；二是最終目的（逐漸演變?yōu)椤翱沙掷m(xù)發(fā)展”）：①一元論認為最終目的是唯一的，即“保護人類健康”或“環(huán)境優(yōu)先論”；②二元論認為最終目的不僅在保護人體健康，而且還要促進經濟可持續(xù)發(fā)展。中國環(huán)境與資源保護法中國環(huán)境與資源保護法(2014年修訂)的目的：的目的：一是保護和改善環(huán)境，防止污染和其他公害（基礎的、直接的目標）；二是保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展（最終發(fā)展目標）。逐漸向目的一元論轉化。（1998年《土地