法治政府專題(2014)

1、建設(shè)法治政府專題講座,哭泣的賣紅薯的老人！--執(zhí)法手段合法,這個在街上賣紅薯的老人三輪車鏈條被城管人員剪斷，前輪鋼絲被城管踩斷。 城管干完就走了，他靠著墻哭泣。行政強制不得斷水、斷熱、斷氣、斷電，難道能斷生計嗎？43條,,行政執(zhí)法的依據(jù)的依據(jù),福建平和縣：初中沒畢業(yè)不能結(jié)婚---我們的父母官老爺！這樣規(guī)定違法呀，你們太關(guān)心民生了！　　2007年3月，為遏制過高的初中輟學(xué)率，福建平和縣以縣政府辦公室名義出臺了一則關(guān)于嚴格控制初中輟學(xué)

2、的通知，意在加強九年制義務(wù)教育，明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動、工商、公安、民政、土地等部門對未取得初中畢業(yè)證書的青少年不得開具勞務(wù)證明，不給予辦理勞務(wù)證、結(jié)婚證、駕駛證等?！?----侵犯人權(quán),,限制公民人身自由，剝奪合法權(quán)益,----價格強制？非法干預(yù)？,蘭州：牛肉面限價令　　2007年7月，蘭州市物價部門規(guī)定：凡蘭州市普通級牛肉面館，大碗牛肉面售價不得超過2.5元，小碗與大碗差價為0.2元，違規(guī)者將嚴厲查處，該令被稱為“牛肉面

3、限價令”。,這是謀殺啊,夜間不準上廁所 　　2006年11月，俗語說，管天管地，管不著拉尿放屁。但河北新樂市教師進修學(xué)校附屬中學(xué)偏偏要管，弄出一個“夜間不準上廁所”規(guī)定：有膽敢擅自去廁所解手者，罰。規(guī)定一出，學(xué)生嘩然，卻敢怒不敢言。夜間紛紛以食品袋泄急，常有破漏，弄得床上片片尿漬；不得已換作臉盆。生命健康權(quán),一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切！,差生須戴“綠領(lǐng)巾” –人格權(quán)在西安市未央?yún)^(qū)第一實驗小學(xué)，學(xué)生們被分成了兩類，一半孩子戴著鮮艷的紅

4、領(lǐng)巾，另一部分孩子則戴著綠領(lǐng)巾。該校老師解釋，學(xué)校給學(xué)習(xí)、思想品德表現(xiàn)稍差的學(xué)生發(fā)放了綠領(lǐng)巾以資激勵。“告訴他加油努力，下次爭取戴上紅領(lǐng)巾。”但家長并不認可這一做法，指責(zé)此舉會對孩子心理造成極大創(chuàng)傷。,▲河北某縣發(fā)放的《秸稈放倒證》的案例，說明了行政機關(guān)存在濫用權(quán)力的情況。,張振嶺老人說，這么密的秸稈不放倒怎么收玉米。,,【案例分析】,2002年5月20日上午8:30分，一頭野生羚牛闖入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家里，把劉昌頂?shù)乖诘亍?/p>

5、劉昌妻子嚇得躲在碗柜底下。 圍觀村民認出這是國家一級保護野生動物。,,村委會主任得知后立即向鄉(xiāng)政府匯報。 鄉(xiāng)長向縣林業(yè)局匯報后于10:00到現(xiàn)場。此時劉生命垂危，而羚牛在屋里來回走動。 縣林業(yè)局副局長于11:00 趕到了現(xiàn)場，并且成立搶救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報，但已11:30。 為什么要匯報呢？ 《野生動物保護法》規(guī)定：禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因特殊情況，需要獵

6、捕、殺害國家一級保護野生動物的，須經(jīng)國家林業(yè)局批準。,下午1:20傳來省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚牛。指揮部立即部署擊斃方案。 2:00，縣公安局長帶領(lǐng)30名警察趕到現(xiàn)場， 指揮部經(jīng)過現(xiàn)場察看，確定了擊斃方案。4:20，警察開槍擊斃羚牛。 從8:30—4:20，處置結(jié)束，劉因傷失血過多已經(jīng)死亡。其妻在被送往醫(yī)院搶救的途中死亡。 【討論】政府是在依法行政嗎？,應(yīng)急行政,1.行政應(yīng)急性原則：緊急情況下，

7、在第一時間采取應(yīng)急措施。 【法條】《突發(fā)事件應(yīng)對法》第7條規(guī)定： “突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級政府報告，必要時可以越級上報”。,▲“鹿死誰手”——從“三鹿”事件看行政不作為。,,三鹿原老總田文華承認 曾同意"毒奶粉"流通,建設(shè)法治政府專題講座導(dǎo)論第一講　　法治政府建設(shè)的歷史與成就第二講　　法治政府建設(shè)的幾個問題

8、第三講 法治政府建設(shè)的背景和理論依據(jù)第四講　　建設(shè)法治政府的基本理念第五講　　法治政府與國家制度和公務(wù)員隊伍,導(dǎo)論一、法治政府的概念和特征二、建設(shè)法治政府是現(xiàn)代社會的必然要求三、講座的法律依據(jù)和形式,一、法治政府的概念和特征,法治，相對于人治而言；法治與法制的區(qū)別和聯(lián)系?！　≌?，是國家的代表，是行使政權(quán)的機關(guān)?！　》ㄖ握侵刚囊磺袡?quán)力來源、政府的行為都受制于法律。　　法治政府的實質(zhì)是：用法律規(guī)范政

9、府。各項行政權(quán)之設(shè)定、行使必須符合法律的原則和具體要求；立法、行政、司法相互分工制衡，中心應(yīng)傾向于控制行政權(quán)，保障私權(quán)；各項行政權(quán)的全部行使過程要公開接受立法，司法，行政、社會、黨團等各方面的監(jiān)督制約，一旦權(quán)力范圍及規(guī)模越出法定幅度，必須有正式的專門機關(guān)及時、有效予以糾正?！　∑涓拍詈吞卣骺蓺w納為：法律規(guī)范政府；權(quán)力制衡政府；全面監(jiān)督政府；廉潔高效政府。,,,,“法制” 與“法治”,我國法學(xué)界長期以來存在著法制與法治混用的現(xiàn)象似乎有意

10、回避法治一詞。直至黨的十五大以后，法治一詞的應(yīng)用才廣泛起來。,法制一詞古已有之：,“ 　　民眾而奸邪生，故立法制，為度量，以禁止?！ㄖ撇幻?，而求民之行令也，不可得也?！?商鞅,現(xiàn)代的大多數(shù)人認為法制就是法律制度,法治一語，中國古代使用較少。中國最早使用法治一詞的是梁啟超，他曾經(jīng)以“人治主義”和“法治主義”區(qū)分和概括儒家和法家學(xué)說。,西方最早使用法治一詞并給予科學(xué)定義的是亞里士多德。,他認為, “法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普

11、遍服從, 而大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律”。,近代意義的法治，以民主政治為前提，意味著法律要體現(xiàn)統(tǒng)治階級大多數(shù)成員的意志，同時是全社會必須服從法律的普遍守法原則?，F(xiàn)代意義上的法治更強調(diào)人民民主，保障人權(quán)。,“法制” 與“法治”的區(qū)別和聯(lián)系,——法制：法律制度之簡稱，起法律調(diào)整作用的實體工具；法治：要求政治民主，治國的重大方針。實行法治的國家必然有完善的法律制度。,——法制：與國家政權(quán)相伴而生，有國家就有法制；法治：與民主政治相伴

12、而生，有完備的法律制度卻不一定是一個法治國家。,——法制：靜態(tài)；法治：動態(tài)。,法治與法治政府,1、法制與法治首先，從時間上來看，法制是任何文明社會都有的一種現(xiàn)象，而法治則是近代以后才出現(xiàn)的。其次，從形式和內(nèi)容上看，法制是指一國文本意義上的法律制度，是作為法律上層建筑系統(tǒng)意義的法制，在內(nèi)涵上不僅包含各種法律規(guī)則，也包括法在生活中的運行，甚而還包括指導(dǎo)法和法律實踐的法律意識。法治則是代表一種治理方式，是與人治相對應(yīng)的概念最后也是最重要

13、的一點，法治區(qū)別于法制的是任何人都不得僭越法律，尤其是國家領(lǐng)導(dǎo)人在處理公共事務(wù)時必須嚴格在法律的范圍內(nèi)展開，可以說，在法律及其實踐上，是否明文并實際地控制政府以及最高政治領(lǐng)袖或最高政治領(lǐng)袖集團的權(quán)力，是判別法治與法制的根本尺度。,2、法治政府,法治政府從本質(zhì)上來說就是以民主、自由、平等為基石，以完善的法律制度為前提，規(guī)范、制約并保障政府運行的一種政治模式和運行機制。對此，可以從四個方面理解：第一，政府由法律產(chǎn)生，政府堅持依法管理、對法

14、律負責(zé)。維護法律的尊嚴和權(quán)威，是建設(shè)法治政府的根本前提。第二，各級政府都由同級人民代表大會依照法定程序選舉產(chǎn)生，一切權(quán)力都由人民通過法律授予。建設(shè)法治政府的過程應(yīng)成為體現(xiàn)人民意愿的過程。第三，政府的權(quán)力是有邊界的，即只能在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)、按照法律規(guī)定的程序活動。第四，法治政府是誠信政府、責(zé)任政府。,二、建設(shè)法治政府是現(xiàn)代社會的必然要求　　對國家和社會事務(wù)管理的法治化，是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，也是當今各國政府行政改革的大趨

15、勢?！　目陀^現(xiàn)實性看，我國致力于建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟，從本質(zhì)上說是法治經(jīng)濟，而政府在法治國家的建設(shè)中，處于尤為重要的地位?！　牧⒎ǖ慕嵌瓤矗罅康姆刹莅傅男纬?，都來自于政府為加強某—方面的管理的客觀需要，來自于政府提交法律草案文本的客觀基礎(chǔ)?！　膱?zhí)法角度看，除了專門的司法體系外，中國絕大多數(shù)法律的執(zhí)法主體是政府的各級行政部門。中國現(xiàn)存 80％的法律是由政府各部門保證貫徹執(zhí)行?！　纳鐣姆申P(guān)系看，政府與企業(yè)、與社會團

16、體、與公民的行政法律關(guān)系，占整個社會的法律關(guān)系的大部分內(nèi)容。　　從中國與世界的法律關(guān)系看，在加人包括世界貿(mào)易組織(WTO)在內(nèi)的國際法條約、國際組織以及履行國際法義務(wù)方面，中國政府是整個國家對外的法律形象主體。　　這一切都說明了政府在建設(shè)社會主義法治國家中的特殊地位；只有不斷強化各級政府的法治理念，不斷加強政府自身的制度建設(shè)，才能保證中國建設(shè)社會主義法治國家目標的順利實現(xiàn)，才能建立真正的現(xiàn)代化國家。,三、講座的依據(jù)和形式,依據(jù)：　

17、　《中華人民共和國憲法》　　《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》　　《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》形式：　　課堂主題發(fā)言3學(xué)時；到圖書館查閱相關(guān)信息資料3學(xué)時；宿舍討論2學(xué)時。,三、講座的依據(jù)和形式,依據(jù)：　　《中華人民共和國憲法》　　《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》　　《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》 《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》形式：　　課堂主題發(fā)言；到圖書館

18、查閱相關(guān)信息資料；宿舍討論,中華人民共和國憲法 　?。ǎ保梗福材辏保苍拢慈盏谖鍖萌珖嗣翊泶髸谖宕螘h通過 １９８２年１２月４日全國人民代表大會公告公布施行，根據(jù)１９８８年４月１２日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、１９９３年３月２９日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、１９９９年３月１５日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和２００４

19、年３月１４日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正）　　目 錄 　　序言 　　第一章 總綱 　　第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù) 　　第三章 國家機構(gòu) 　　第一節(jié) 全國人民代表大會 　　第二節(jié) 中華人民共和國主席 　　第三節(jié) 國務(wù)院 　　第四節(jié) 中央軍事委員會 　　第五節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府 　　第六節(jié) 民族自治地方的自治機關(guān) 　　第七節(jié) 人民法院和人民檢察院 　

20、　第四章 國旗、國歌、國徽、首都 　　　?。ü?38條）,《憲法》是建設(shè)法治國家的根本大法，國家的組織機構(gòu)，政府的權(quán)力及其職能，政府與立法、司法的關(guān)系等都是由憲法規(guī)定的?！　　稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。 　　國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。 　　一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。 　　一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違

21、反憲法和法律的行為，必須予以追究。 　　任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。,中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定 　（２００４年９月１９日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過）一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性二、 五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)四、堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力五、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家

22、作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力六、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力七、堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力八、堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力九、以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法

23、律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng),國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》　　　2004年3月16日國務(wù)院第43次常務(wù)會議審議通過，（共11個方面內(nèi)容，42條）　　　《綱要》提出，依法行政：十年左右基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標 　　　　《綱要》規(guī)定，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的

24、領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的統(tǒng)一，忠實履行憲法、法律賦予的職責(zé)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！　　毒V要》要求，各級行政機關(guān)實施行政管理要做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！　　毒V要》還從政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革、制度建設(shè)

25、、法律實施、科學(xué)民主決策和政府信息公開、糾紛解決機制、行政監(jiān)督、提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七個方面提出了具體目標、任務(wù)和措施。,《綱要》從7個方面對目標作了闡述： 第一，政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確?！　?第二，提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)

26、、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。 第三，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強?！　〉谒?，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形

27、成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。　　第五，高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解?！　〉诹姓?quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。　　第七，行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部

28、依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。,第一講　法治政府建設(shè)的歷史與成就,一、法治政府的提出,2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要 》提出： 經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。,法治政府的標志,,體制方面：1、 政府與市場 政府與

29、社會 關(guān)系基本理順 政府與個人 經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理 職能基本到位 公共服務(wù)2、 中央政府 地方政府 權(quán)限比較明確 政府部門3、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、

30、廉潔高效的行政管理體制基本形成4、權(quán)責(zé)基本統(tǒng)一,,,,,,,法治政府標志,法制方面： 1、制度建設(shè)科學(xué)、民主 2、法律得到全面實施 3、違法制裁，合法維護機制方面： 1、科學(xué)民主決策機制基本形成 2、防范、化解矛盾機制基本建立 3、及時有效的行政監(jiān)督機制基本完善觀念方面： 信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律,六項基本要求,合法行政（職責(zé)、權(quán)力、程

31、序、責(zé)任法定）合理行政（公平公正手段適當）程序正當（保密、回避、公開、救濟）高效便民（成本、效率、效果）誠實守信（言必信、行必果、錯必糾）權(quán)責(zé)一致（有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、 違法應(yīng)追究、侵權(quán)需賠償）,建設(shè)法治政府是現(xiàn)實要求,市場經(jīng)濟 中國國情 主體多元化

32、 利益多元化 文化多元化 人情社會 關(guān)系社會 全面發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 人民政府為人民服務(wù) 制度治國、法治理政,也是戰(zhàn)略選擇,世界近代社會發(fā)展的一百年

33、 二戰(zhàn)前三十年——自由經(jīng)濟 二戰(zhàn)后三十年——干預(yù)經(jīng)濟 公共治理改革三十年——放松管制 后金融危機時代——適當管制 民主政治 制度調(diào)整 政府擴權(quán) 法律規(guī)范,,全球人口、資源、環(huán)境的

34、壓力世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡經(jīng)濟全球化政治多極化的格局世界科技文化信息的融合自然災(zāi)害的影響 因此， 必須增強我國法治軟環(huán)境建設(shè) 必須提高政府依法管理的水平,二、我國法制建設(shè)回顧,新中國成立后的法制建設(shè) ——共同綱領(lǐng)（1949）(婚姻法、土改法） ——五四憲法（1954）（ 選舉法、有關(guān)組織法、 治安條例等） ——1957年反右開始批判 ——1

35、959年撤銷司法部、監(jiān)察部、國務(wù)院法制局 ——1963年重新起草刑法 文革的破壞?。。?！強調(diào)階級斗爭！,1978年年11月鄧小平同志在十一屆三中全會上,小平同志的著名論斷：為了國家的長治久安，保障人民民主，必須加強法治。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力和看法的改變而改變?！　沂聞?wù)的管理要逐步做到：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。,改革開放的實踐,第一階段（19

36、78年至1989年）恢復(fù)起步 1978年提出經(jīng)濟建設(shè)為中心，恢復(fù)法制建設(shè) ——摸石頭過河，兩個文明建設(shè)，兩手都要硬 成立法制委員會，政府管理基本法律制度， 第二階段（1989年至1999年）規(guī)范行政權(quán)力階段 以行政訴訟法為標志 1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟，93年入憲 行政復(fù)議、行政處罰、國家

37、賠償 1997年提出建設(shè)社會主義政治文明， 第三階段（1999年起）全面推進 1999年依法治國方略入憲 召開全國依法行政工作會議，全面推進依法行政決定 2003年完善社會主義市場經(jīng)濟體制，新一代領(lǐng)導(dǎo)人 2004年發(fā)布綱要，提出建設(shè)法治政府目標,中國近代歷史發(fā)展軌跡,中國近代社會發(fā)展的一百年 建國前三十年——戰(zhàn)爭

38、 建國后三十年——探索 改革開放三十年——發(fā)展 鄧小平同志在改革開放之初就有一段經(jīng)典的論述：“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?依法治國是黨執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變 依法行政是對政府管理的提出的基本要求,三、法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀,國務(wù)院大力推進：——２００３年修改國務(wù)院工作規(guī)則，確立科學(xué)民主決策、依法行政、民主監(jiān)督三項基本準則

39、——２００４年下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》 明確法治政府目標，貫徹實施行政許可法?！玻埃埃的陣鴦?wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，《政府信息公開條例》——２００６年頒布《行政復(fù)議法實施條例》，召開全國行政復(fù)議工作會議?！玻埃埃纺曦瀼貙嵤┩话l(fā)事件應(yīng)對法?！玻埃?年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》——２００9年依法應(yīng)對金融危機。,新時期法治政府建設(shè)的主要成就：　?。ㄒ唬闹饕?/p>

40、以政策行政轉(zhuǎn)到主要依法行政　　　　　　　　　　　　　　　　?。?989年《行政訴訟法》）　?。ǘ膶嵭袀鹘y(tǒng)的干部管理到實行公務(wù)員制度　　　　　　　　　　　　　　　?。?993年《國家公務(wù)員條例》）　　（三）從落實政策到可以要求國家賠償　　　　　　　　　　　　　　　?。?994年《國家賠償法》）　?。ㄋ模闹槐O(jiān)管他人到自身也必須接受監(jiān)督　　　　　　　　　　　　　　　?。?997年《行政監(jiān)察法》）　?。ㄎ澹闹蛔⒅貙嶓w制約

41、到同時注重程序規(guī)范　　　　　　　　　　　　　　　?。?999年《行政復(fù)議法》）　　（六）從注重局部調(diào)整到強調(diào)長期的整體規(guī)劃　　　　　　　　　　　　　　?。?003年《行政許可法》 ）　　2004年國務(wù)院制定和頒布《全面推進依法行政實施綱要》,法治政府建設(shè)主要成效,一是加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進《綱要》全面實施。二是突出重點，制度建設(shè)取得新進展。三是完善程序，行政決策科學(xué)化、民主化和法治化水平不斷提高。四是創(chuàng)新機制，行政執(zhí)法行為進一

42、步規(guī)范。五是精簡審批，政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新逐步推進。六是拓寬渠道，政府工作更加公開透明。七是強化職能，行政機關(guān)在解決矛盾糾紛中的作用進一步發(fā)揮。八是嚴格問責(zé)，對行政權(quán)力的監(jiān)督繼續(xù)加強。九是健全制度，應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力明顯提高。十是狠抓培訓(xùn)，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力逐步增強。,當前存在的一些社會問題,一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品藥品安全、假冒偽劣、哄抬物價、亂占耕地、破壞資源、污染環(huán)境、土地征用

43、、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面問題突出。 一些地方和部門直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，在履行經(jīng)濟職能方面存在錯位、越位、管得過多的問題，企業(yè)負擔過重，經(jīng)濟活力不足，在履行社會管理和公共服務(wù)職能方面存在缺位、不到位、該管沒有管的問題，社會治安、教育衛(wèi)生、社會保障問題突出，人民群眾生活不踏實。 一些地方和部門搞政績工程、形象工程，鋪張浪費、勞民傷財?shù)膯栴}突出。 一些行政機關(guān)不虛心接受監(jiān)督，甚至阻撓監(jiān)督

44、，有的不認真履行監(jiān)督機關(guān)的處理決定，有的對群眾的舉報遲遲不理，有的甚至打擊報復(fù)，有的對新聞媒體曝光不是積極想辦法解決問題，而是想方設(shè)法“抹平”問題，逃避法律責(zé)任。,原因,——歷史原因，習(xí)慣思維，固有工作方式——經(jīng)濟社會發(fā)展階段，法治建設(shè)跟不上要求——依法行政體制機制不完善、制度不健全，財政體制、行政管理體制改革不到位——依法行政內(nèi)動力不足，口號化，經(jīng)濟指標、政績考核，干部提拔任用體制等——法制機構(gòu)力量不足——法治基礎(chǔ)薄弱，社會

45、環(huán)境影響——個人問題,一些錯誤觀念,依法行政就是依法治民 ——官民對立解放思想就是要突破法律禁區(qū) ——法制不統(tǒng)一依法行政限制和影響經(jīng)濟發(fā)展 ——地方保護部門利益依法辦事就辦不成事 ——不講規(guī)則,總的來看：,經(jīng)過多年來的努力，法治政府建設(shè)初見成效，

46、打下了堅實基礎(chǔ)。 成績大于問題，但問題不可小視； 有利條件大于困難，但困難不可低估； 緊迫性與長期性并存，但要充分考慮長期性； 動力大于阻力，但阻力不可忽視； 把依法行政作為價值目標與將依法行政作為實用工具并存。,第二講 法治政府建設(shè)的幾個問題,一、法治政府的基本特征,1. 行政機構(gòu)依法設(shè)立 2. 行政權(quán)力依法取得 3. 行政程序依法確定 4. 行政行為

47、依法作出 5. 行政責(zé)任依法承擔,二 、 法治政府建設(shè)與法治思維,在我國法律權(quán)威建立過程中，有可能出現(xiàn)三種情況： 1、政府權(quán)威仍高于法律權(quán)威-----人治社會 2、政府權(quán)威失落，法律權(quán)威缺乏-----轉(zhuǎn)型社會 3、法律權(quán)威超越了政府權(quán)威-----法治社會,法治政府建設(shè)與法治思維,（一）合法性思維 凡事要從“是否合法”作為思維的出發(fā)點,法治政府建設(shè)與法治思維,（二）規(guī)則性思維

48、 凡事都要有規(guī)則 凡事都要先有規(guī)則 凡事都要遵守規(guī)則,法治政府建設(shè)與法治思維,古人曰：小智治事，中智用人，大智立法?！兑庖姟诽岢黾訌姾透倪M政府立法與制度建設(shè)。重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。,法治政府建設(shè)與法治思維,（三）契約性思維 &#

49、160;   1、契約性思維的核心是契約精神 2、契約性思維意味著政府公權(quán)力不得非法干預(yù)私權(quán)利 3、契約性思維意味著在現(xiàn)代政府管理中要更多地采用自愿性的合約而不是強制性的命令來實現(xiàn)行政目標 4、契約性思維意味著政府要誠實守信,法治政府建設(shè)與法治思維,《行政許可法》第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可所依據(jù)的法律、法

50、規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。,法治政府建設(shè)與法治思維,（四）分軌性思維     不同的社會關(guān)系由不同的法律來調(diào)整，不同的違法應(yīng)當承擔不同的法律責(zé)任，不同的糾紛適用不同的訴訟程序。,三 法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,法治

51、政府建設(shè)與政務(wù)公開,《意見》對全面推進政務(wù)公開提出三點要求： 加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。 推進辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進一步加強電

52、子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理。,什么是政府信息公開,政府信息公開是國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組

53、織公開的制度。,什么是政府信息公開,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的、涉及公民的切身利益的、需要社會公眾廣泛知曉和參與的政府信息,,,,,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,（一）法治政府是陽光政府 陽光政府，是在社會主義政治文明和建設(shè)法治政府的框架下，按照政府信息公開、公民參與政務(wù)活動原則建立起來的以行政程序法治保證公民實現(xiàn)政府信息知情權(quán)和政務(wù)活動參與權(quán)的政府。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,陽光政府主要包含如下內(nèi)涵：1、政府依法公開信息。

54、 公開的范圍：政府機構(gòu)建制公開；政府公共決策公開；政府權(quán)力行使公開，包括行政立法過程、行政執(zhí)法程序、行政機關(guān)的辦事規(guī)則等等。 2、公民依法參與政務(wù)。公民參與是國家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民為維護或促進社會公益，通過各種合法的途徑與方式表達利益訴求、影響公共活動以及公共決策的社會政治行為（活動）。3、行政程序法治化的制度保障。信息公開制度、回避制度、聽證制度、審裁分離制度、說明理由制度、時效制度、行政救濟制度等七項制

55、度是必不可少的。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,（二）政府信息公開的現(xiàn)實意義1.實行政府信息公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的政治要求2.實行政府信息公開是化解社會矛盾，促進社會主義和諧社會建設(shè)的客觀要求3.實行政府信息公開是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，深化行政管理體制改革的必然要求4.實行政府信息公開是建立反腐倡廉長效機制的制度性要求5.實行信息公開是推動政府社會管理創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié),法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,（三）政府

56、信息公開的原則 1、公開原則 政府信息以公開為原則，以不公開為例外。 準確、全面、及時、有效 。,【案例】 湖北某政府部門因為信息公開敗訴案 公民徐建國想在湖北省黃岡市黃州區(qū)買一輛摩托車，因在政府網(wǎng)站未查閱到相關(guān)資料，2010年5月1日，用特快專遞去函，向黃州區(qū)交通局申請告知該局機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序，摩托車養(yǎng)路費征收的標準和辦理程序，違規(guī)處罰的程序和處罰標準，罰沒資金的收支

57、情況等政府信息。可是，黃州區(qū)交通局在5月3日就簽收了申請書信函，卻一直未予答復(fù)。6月2日，徐建國向黃岡市黃州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求法院確認黃州區(qū)交通局“行政不作為”，并在一定期限內(nèi)，履行主動公開相關(guān)政府信息的法定職責(zé)。,10月7日，黃岡市黃州區(qū)人民法院依照《政府信息公開條例》24條：行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)。政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，

58、應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日之規(guī)定，確認，被告的辯解于法無據(jù)，行為違法。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,（四） 政府信息公開的范圍1、政府信息的定義 行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。---行政機關(guān)是主體，包括法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 ---必須是在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的。---以一定形式記錄、保存。,【

59、案例】 行政機關(guān)的罰款信息是否屬于可以向社會公開的“政府信息”？ 2009年5月20日，湖南省洞口縣楊林鄉(xiāng)破刀村的肖姣方、肖衡山等10名村民，依照《政府信息公開條例》的規(guī)定，聯(lián)名向洞口縣國土資源局提出申請，要求該局通過政府網(wǎng)站或者召開新聞發(fā)布會的形式，依法公開2007年1月1日至2009年5月1日以來，縣國土資源局對楊林鄉(xiāng)破刀村村民建房用地審批情況以及對違法建房戶的罰款數(shù)額等相關(guān)信息。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,2、政府

60、信息公開的范圍政府信息公開的范圍三個方面： 主動公開 申請公開 不予公開,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,行政機關(guān)主動公開政府信息的范圍 4類（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。,法治政府建設(shè)與政務(wù)

61、公開,縣級以上各級人民政府及其部門重點公開的事項： （1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；　（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；?。?）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；?。?）財政預(yù)算、決算報告；?。?）行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準； （6）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,（7）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全

62、部材料目錄及辦理情況；?。?）重大建設(shè)項目的批準和實施情況；　（9）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；?。?0）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；?。?1）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應(yīng)當包括下列內(nèi)容：　?。?）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項；　?。?）社會公益事業(yè)

63、建設(shè)情況；　?。?）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；　?。?）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：　?。?）貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；　?。?）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；　?。?）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基

64、地使用的審核情況；　?。?）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；　?。?）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；　　（6）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；　　（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；　?。?）執(zhí)行計劃生育政策的情況。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,依申請公開政府信息的制度---“三需要” 除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以

65、根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,不予公開的政府信息范圍----“三安全一穩(wěn)定” 行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。 行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息

66、，可以予以公開。,【案例】廈門市審結(jié)首例政府信息公開行政復(fù)議案件 2008年7月，市民夏某認為市海洋行政主管部門未依法履行政府信息公開義務(wù)，向市政府申請行政復(fù)議。 夏某向市海洋行政主管部門提出政府信息公開申請是要求公開《廈門市海洋功能區(qū)劃》和1：5000的岸線修測圖。 市海洋行政主管部門向夏某提供了查詢《廈門市海洋功能區(qū)劃》服務(wù)，但對于1：5000的岸線修測圖，以涉及國家秘密為由未向夏某公開，并向夏某作出書面答復(fù)。

67、,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,（五）我國政府信息公開法律制度的實施與完善 1、我國政府信息公開法律制度實施總的情況（1）主動公開取得較大進展，但也存在一定問題（2）依申請公開邁出步伐，但總體情況不容樂觀。（3）有的信息“不予公開”沒依據(jù)、沒標準，公開范圍被縮小。（4）政府網(wǎng)站建設(shè)取得很大進展，但有的政府信息公開流于形式，信息更新不及時。,法治政府建設(shè)與政務(wù)公開,（3）有的信息“不予公開”沒依據(jù)、沒標準，公開范圍被縮小 第

68、一類，既沒有依據(jù)也沒有標準 第二類，有依據(jù)但沒標準 第三類，有標準但標準不一致,【案例】 “過程中的信息” 我國環(huán)保組織自然之友向農(nóng)業(yè)部申請公開《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整的申報書》和《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整部分的綜合考察報告》被拒，農(nóng)業(yè)部認為，自然保護區(qū)范圍調(diào)整事項仍未審批完成，這兩項信息為討論、研究或者審查中的過程性信息，不屬于公開范圍。 但申