完善旅游監(jiān)督管理的立法探究

1、完善旅游監(jiān)督管理的立法探究完善旅游監(jiān)督管理的立法探究世界上很多旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，把旅游監(jiān)督管理看作是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。有些具體做法，值得我們?cè)趪?guó)家層面的旅游立法過(guò)程中借鑒和進(jìn)一步完善。一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)的旅游管理體制。在歐洲許多國(guó)家，市場(chǎng)化管理高度成熟，基本上不存在政府、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的相互矛盾，但政府對(duì)市場(chǎng)的管理方式不盡相同。如德國(guó)與法國(guó)對(duì)旅游業(yè)的管理方式就不同，德國(guó)的旅游業(yè)不是很發(fā)達(dá)，因此也沒(méi)有國(guó)家旅游局；而法國(guó)是全

2、球最大的旅游目的地之一，因此法國(guó)有國(guó)家旅游局。故在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的主導(dǎo)仍然是有效的。英國(guó)政府主導(dǎo)的公共服務(wù)，以《公共服務(wù)協(xié)議》形式提供服務(wù)，并進(jìn)行量化管理，使旅游工作更加務(wù)實(shí)，目標(biāo)清晰，標(biāo)志著旅游業(yè)已進(jìn)入一個(gè)較高層次，值得借鑒。在我國(guó)目前的國(guó)情下，政府主導(dǎo)下的旅游業(yè)發(fā)展仍然是有效的，包括制定相關(guān)法規(guī)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施和監(jiān)督。二、在行業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)督檢查體系。許多國(guó)家在各級(jí)政府的旅游行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)單獨(dú)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，有的雖未單設(shè)，但

3、也賦予某些機(jī)構(gòu)以監(jiān)督檢查職能。一些旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、阿根廷為爭(zhēng)創(chuàng)旅游大國(guó)，聯(lián)邦警察局于2002年11月成立了旅游警察分局。2008年6月，俄羅斯在圣彼得堡內(nèi)務(wù)部成立了旅游警察分隊(duì)。馬來(lái)西亞于1998年在吉隆坡設(shè)立了旅游警察。埃及政府于1997年建立了旅游警察總局，并在主要游覽區(qū)設(shè)有分局，編制屬公安部，業(yè)務(wù)由公安部和旅游部雙重領(lǐng)導(dǎo)。希臘早在1975年，為了保護(hù)游客的安全就開始實(shí)施旅游警察制度。肯尼亞政府為保護(hù)游客的人身安

4、全，在2003年6月組建了旅游警察部隊(duì)，隸屬于肯尼亞旅游部。泰國(guó)于1976年建立了旅游巡察小組，1983年正式劃歸國(guó)際警察總署管轄。意大利威尼斯設(shè)立有“威尼斯及其歷史公民和生態(tài)環(huán)境價(jià)值保護(hù)委員會(huì)”，下轄“風(fēng)紀(jì)糾察隊(duì)”，專門針對(duì)“沒(méi)有教養(yǎng)、骯臟及衣冠不整的旅客，使他們嚴(yán)格遵守市容規(guī)定”。馬尼拉香港人質(zhì)劫持事件發(fā)生后，菲律賓的旅游環(huán)境安全問(wèn)題成為全球矚目的焦點(diǎn)。2010年10月底，菲律賓首批旅游警察在各主要旅游景點(diǎn)正式投入工作，履行保護(hù)游客