南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃

1、南京市民政局地址：南京市建鄴區(qū)江東中路259號(hào)新城大廈E座咨詢電話：83635631網(wǎng)址：:wwwnjmzgovcn網(wǎng)址：:www.njmz.南京市規(guī)劃局地址：鼓樓區(qū)華僑路高家酒館15號(hào)咨詢電話：84733838網(wǎng)址：:www.njghj.前言前言南京是全國第四個(gè)進(jìn)入人口老齡化的城市，截至2016年底，60歲以上戶籍老年人口1343萬人占戶籍人口201%人口老齡化呈現(xiàn)“高基數(shù)上戶籍老年人口134.3萬人，占戶籍人口20.1%。人口老齡化

2、呈現(xiàn)高基數(shù)、高齡化、高增速、高需求、高風(fēng)險(xiǎn)”五高特點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)南京市政府“關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見”，南南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃為貫徹落實(shí)南京市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見，南京市規(guī)劃局、南京市民政局聯(lián)合組織編制《南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，規(guī)劃重點(diǎn)在于整體把握南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局現(xiàn)狀及存在問題，按照建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)

3、體系，完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局、用地控制及建設(shè)要求，滿足多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，到2020年實(shí)現(xiàn)“9055”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供保障。本規(guī)劃于2014年3月正式啟動(dòng)編制，2014年12月通過專家評(píng)審會(huì)，2015年2月－3月進(jìn)行規(guī)劃公示，向社會(huì)廣泛征求意見。在聽取各方意見后修改完善，于2017年5月獲南京市政府批準(zhǔn)。免責(zé)聲明1、本材料是為方便公眾了解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃而制作的參考性文件，不作為法律文件使用。2、本規(guī)

4、劃是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，不代表具體的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案。一旦有建設(shè)行為，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的具體項(xiàng)目建設(shè)方案實(shí)施。3、同一地區(qū)、同一內(nèi)容規(guī)劃，若有調(diào)整，應(yīng)以南京市政府批準(zhǔn)的最新版本為準(zhǔn)。南京市民政局南京市規(guī)劃局二O一七年六月4、本材料版權(quán)歸南京市民政局和南京市規(guī)劃局所有，未取得版權(quán)人的書面授權(quán)，謝絕改變、分發(fā)、發(fā)布或使用本材料圖文資料。5、本材料最終解釋權(quán)屬南京市民政局和南京市規(guī)劃局。二O七年六月《南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施《南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總

5、則總則規(guī)劃范圍南京市域范圍，十一個(gè)行政區(qū)，6582平方公里。空間布局空間布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間布局全市共規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所（含軍休所所）按照萬人配建所社區(qū)級(jí)養(yǎng)老院全市共規(guī)劃覆蓋人群市域范圍常住老年人口166萬。規(guī)劃目標(biāo)站在“現(xiàn)代化國際性人文綠都”與“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”的高度，全市共規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)561所（含軍休所35所）。按照35萬人配建一所社區(qū)級(jí)養(yǎng)老院，全市共規(guī)劃新增232所社區(qū)級(jí)養(yǎng)老院。總床位數(shù)8.38萬張?？傉嫉孛娣e215.5公

6、頃（不含租用地和配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地），人均機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地面積達(dá)0.22平方米。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“保障基本，引導(dǎo)高端，體現(xiàn)特色，持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)。至2020年，達(dá)到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位50張千老人，人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地0.2平方米。養(yǎng)老務(wù)設(shè)施分類養(yǎng)老務(wù)設(shè)施分類養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類務(wù)設(shè)施分類本次規(guī)劃養(yǎng)老

7、服務(wù)設(shè)施分為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩大類。技術(shù)技術(shù)路線路線技術(shù)技術(shù)路線路線一是厘清概念，解讀政策，明確規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)劃通過厘清養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類型的服務(wù)內(nèi)容，梳理相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立適合南京的機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是客觀描述，深入分析，全面呈現(xiàn)南京養(yǎng)老現(xiàn)狀。通過部門調(diào)研、調(diào)查問卷等多種方式收集、分析南京目前的老齡化趨勢、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況、養(yǎng)老需求和存在問題，作為規(guī)劃的重要依據(jù)。三是科學(xué)預(yù)

8、測，比照借鑒，明確各類養(yǎng)老需求規(guī)模。根據(jù)南京市老年人老齡化趨勢，結(jié)合全市人口規(guī)模的增長，科學(xué)預(yù)測2020年全市常住老年人口規(guī)模依據(jù)南京市現(xiàn)狀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參考相關(guān)城市地區(qū)床位數(shù)設(shè)常住老年人口規(guī)模；依據(jù)南京市現(xiàn)狀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，參考相關(guān)城市地區(qū)床位數(shù)設(shè)置，規(guī)劃至2020年，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張千老人。四是立足空間，分類規(guī)劃，務(wù)實(shí)提出多項(xiàng)規(guī)劃對(duì)策。明確各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容與建設(shè)要求，為規(guī)劃管理提供重要的參考依據(jù)。同時(shí)，規(guī)劃在土地政策、

9、創(chuàng)新機(jī)制、財(cái)政投入和制度建設(shè)等方面提出實(shí)施建議，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在全市統(tǒng)一、多部門合作的基礎(chǔ)上有效建設(shè)。南京市市域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃圖南京市公安派出所（江南六區(qū)）用地控制規(guī)劃南京市公安派出所（江南六區(qū)）用地控制規(guī)劃布局規(guī)劃》批后公布布局規(guī)劃》批后公布創(chuàng)新與特色創(chuàng)新與特色一是規(guī)劃適度前瞻，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。一是規(guī)劃適度前瞻，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。規(guī)劃綜合考慮南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心（含基層社區(qū)服務(wù)中心）設(shè)置相應(yīng)的社

10、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全市共規(guī)劃布局規(guī)劃綜合考慮南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、未來人口規(guī)模和養(yǎng)老需求、社會(huì)福利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要等因素，處理好規(guī)劃的前瞻性與可操作性、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系。規(guī)劃在專題研究的基礎(chǔ)上，參考了國內(nèi)外每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心（含基層社區(qū)服務(wù)中心）設(shè)置相應(yīng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全市共規(guī)劃布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1681所。使用面積共40.5萬平方米。在全市實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心100%全覆蓋，居住用地覆蓋率達(dá)到90%，為全

11、市約158萬老人提供就近的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老床位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南京的養(yǎng)老需求，科學(xué)預(yù)測各類養(yǎng)老床位數(shù)。按照南京各類型養(yǎng)老需求預(yù)測，保障型、普通型、高端養(yǎng)老床位分別為0.7萬張、6.8萬張和0.8萬張。南京市“紡錘型”養(yǎng)老需求結(jié)構(gòu)二是強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約，優(yōu)化空間布局。二是強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約，優(yōu)化空間布局。規(guī)劃鼓勵(lì)利用社會(huì)其他閑置設(shè)施及存量土地，興辦服務(wù)設(shè)施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老設(shè)施；集約高效，加強(qiáng)土地綜合利用，完善養(yǎng)老設(shè)施與教育、醫(yī)療、

12、旅游、體育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層社區(qū)中心的有機(jī)結(jié)合三是統(tǒng)籌平衡，實(shí)行差異配置。三是統(tǒng)籌平衡，實(shí)行差異配置。規(guī)劃在全市整體平衡的基礎(chǔ)上各區(qū)采用不同配建比例。用地緊缺的中心城區(qū)適當(dāng)降低機(jī)構(gòu)養(yǎng)老配建比例，而用地較充裕、景觀優(yōu)美適宜養(yǎng)老地區(qū)適當(dāng)提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老配建比例。針對(duì)各區(qū)不同的空間資源和養(yǎng)老需求，差異性分區(qū)指導(dǎo)，優(yōu)化布局，例如：鼓樓、秦淮、玄武、建鄴區(qū)鼓樓、秦淮、玄武、建鄴區(qū)——充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施

13、潛力，擇機(jī)新增養(yǎng)老設(shè)施床位，通過改建、租用滿足本地區(qū)基本養(yǎng)老需求。雨花臺(tái)、棲霞、江寧、浦口、六合區(qū)雨花臺(tái)、棲霞、江寧、浦口、六合區(qū)——提高標(biāo)準(zhǔn)、大力新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在充分滿足本地養(yǎng)老需求的前提下，承擔(dān)老城區(qū)轉(zhuǎn)移的服務(wù)需求。在交通便利、環(huán)境優(yōu)越的區(qū)位，重點(diǎn)發(fā)展高端養(yǎng)老社區(qū)，形成多層次、多元化的服務(wù)體系。點(diǎn)發(fā)展高端養(yǎng)老社區(qū)，形成多層次、多元化的服務(wù)體系。高淳、溧水區(qū)高淳、溧水區(qū)——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展“區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心”，在確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下

14、，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料、居家服務(wù)等多種功能，提高鎮(zhèn)福利院使用效率，實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)的全覆蓋；針對(duì)農(nóng)村地域范圍大的特點(diǎn)，對(duì)一般鄉(xiāng)和較大的村，鼓勵(lì)采取“一院多址，分散布局”的方式，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心增設(shè)床位，就近解決老人養(yǎng)老問題；在自然環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，鼓勵(lì)發(fā)展度假型老年社區(qū)。四是整合資源，存量增量并舉。四是整合資源，存量增量并舉。規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老資源進(jìn)行挖潛、整合，通過改擴(kuò)建等方式，充分發(fā)掘現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施的潛力，提高現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施的