中華人民共和國農(nóng)村土地承包法釋義及指南.doc

1、中華人民共和國農(nóng)村中華人民共和國農(nóng)村土地承包土地承包法釋義及指南法釋義及指南第一章第一章總則總則第一條第一條為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和

2、農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法?！踞屃x】本條是對農(nóng)村土地承包法的立法目的和立法根據(jù)的規(guī)定。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)民的一個偉大創(chuàng)舉。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營，改變了人民公社的生產(chǎn)經(jīng)營方式和計劃經(jīng)濟模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度。家庭承包經(jīng)營是在堅持土地等生產(chǎn)資料集體所有的前提下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，確立了家庭經(jīng)營的主體地位，賦予了農(nóng)民充分的生

3、產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營是相互依存的統(tǒng)一整體，家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種有效經(jīng)營方式。農(nóng)民通過承包本集體的農(nóng)村土地，得到的是對農(nóng)村土地的使用權(quán)，也就是我們現(xiàn)在所稱的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)集中體現(xiàn)在農(nóng)民對所承包的土地有了經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)民可以根據(jù)市場的供求關(guān)系，自主地組織生產(chǎn)，打破了過去那種高度集中的計劃經(jīng)營方式；農(nóng)民在依法納稅和

4、交納承包費之后，其他收益都歸自己所有，由自己自由支配，打破了過去那種“大鍋飯”式的分配方式。多勞多產(chǎn)能夠多得，農(nóng)民得到了實惠，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大變化。實行家庭承包經(jīng)營制度以來，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，由長期短缺到總量大體平衡，豐年有余，基本解決了全國人民吃飯問題；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進入了由溫飽向小康邁進的階段；農(nóng)民的思想觀念發(fā)生深刻變化，農(nóng)村精神文明和民主法制

5、建設(shè)明顯的進步。我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營二十多年來取得的巨大成就證明，家庭承包經(jīng)營是解放農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效方式。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，核心是穩(wěn)定家庭承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。只有農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了，整個農(nóng)村的生產(chǎn)力才能活躍起來，只有農(nóng)民富裕了，集體經(jīng)濟才能得到發(fā)展。所以，家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)營體制改革的源泉和動力，是農(nóng)村經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。同時，集體統(tǒng)一經(jīng)營對促進家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是必不可少的，一些農(nóng)田水利和

6、其他公共設(shè)施的建設(shè)，一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的服務(wù)，這是一家一戶難以辦到的，需要依靠集體統(tǒng)一經(jīng)營才能做得更好。集體統(tǒng)一經(jīng)營主要是增強生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累等功能，其中最重要的是增強對農(nóng)戶的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以配合國家實施的科教興農(nóng)戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的推廣和普及，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；組織本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和集體資源的開發(fā)；發(fā)展各種形式的專業(yè)性服務(wù)組織，將生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)

7、節(jié)緊密地聯(lián)系起來，從某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)發(fā)展到生產(chǎn)全過程的服務(wù)。使農(nóng)村集體組織的綜合服務(wù)與國家和社會的專業(yè)性服務(wù)密切結(jié)合，構(gòu)成農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系。通過服務(wù)體系聯(lián)結(jié)千家萬戶，使農(nóng)戶分散的小規(guī)模經(jīng)營與市場緊密地聯(lián)系起來，促進我國農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。這種以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制符合我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的客觀規(guī)律，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)

8、、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。只有農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展了，才能形成對城市的有效供應(yīng)，只有農(nóng)民富裕了，工業(yè)產(chǎn)品才有更加旺盛的銷售市場，因此，它還關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。江澤民同志指出，沒有農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，我們國家就不可能出現(xiàn)今天這樣生機勃勃的局面。如果農(nóng)業(yè)沒有更大地發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟不能登上新的臺階，我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)就不可能順利實現(xiàn)。可見穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是何

9、等的重要。強調(diào)農(nóng)村長期實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并不是說它已經(jīng)盡善盡美了，應(yīng)當(dāng)看到，在實踐中還存在一些問題有待進一步完善。例如，在第二輪農(nóng)村土地承包中，有些地方?jīng)]有把承包期再延長30年；有的發(fā)包方以各種名義隨意調(diào)整承包地；還有個別地方收回或部分收回承包地等等，這些問題需要加以糾正。另外，對承包經(jīng)營權(quán)的保護以及流轉(zhuǎn)方式等需要進一步完善。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟組織在如何發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營的功能上，特別是在增

10、強其服務(wù)功能上，還需要進一步摸索和總結(jié)經(jīng)驗。只有不斷地完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，才能為農(nóng)村這一基本經(jīng)濟制度注入新的活力，才能保持其長期穩(wěn)定。1993年，國家將“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”寫進憲法，將其作為我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度固定下來。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確提出：“要堅定不移地貫徹土地承包再延長三十年的政策，同時

11、抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律，賦予農(nóng)民長期而又有保障的土地使用權(quán)?！敝贫ㄞr(nóng)村土地承包法的目的就是具體落實憲法，保障我國農(nóng)村以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的長久穩(wěn)定，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，依法維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，以促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。第二條第二條本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土本法所稱農(nóng)村土地，是

12、指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。地。【釋義】本條是對適用農(nóng)村土地承包法的土地范圍的規(guī)定。農(nóng)村土地承包法所規(guī)定的土地與我們平時所說農(nóng)民集體所有的土地不是一個概念，也可以說不是一個范圍。一般所說的農(nóng)民集體所有的土地是指所有權(quán)歸集體的全部土地，其中主要有農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地等。農(nóng)村土地承包法規(guī)定的農(nóng)村土地，既包括農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地，也包括國家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。用于農(nóng)

13、業(yè)的土地，主要有耕地、林地和草地，還有一些其他用于農(nóng)業(yè)的土地，如養(yǎng)殖水面等。養(yǎng)殖水面主要是指用于養(yǎng)殖水產(chǎn)品的水面，養(yǎng)殖水面屬于農(nóng)村土地不可分割的一部分，也是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，所以也包括在本條所稱的農(nóng)村土地的范圍之中。此外，還有荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒地”“四荒地”依法是要用于農(nóng)業(yè)的，也屬于本條所稱的農(nóng)村土地。上述這些用于農(nóng)業(yè)的土地中數(shù)量最多，涉及面最廣和每一個農(nóng)民利益最密切的是耕地、林地和草地，這些農(nóng)村土地，多采用人人有份的家庭承包

14、方式，集體經(jīng)濟組織成員都有承包的權(quán)利，因此，本法把它突出出來表述。其他農(nóng)村土地如“四荒地”、養(yǎng)殖水面等包含在本條規(guī)定的“其他用于農(nóng)業(yè)的土地”之中?？偟貋碚f，凡是由農(nóng)民集體所有或者使用，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又適合承包的土地和水面，都屬于本法所稱的農(nóng)村土地，都要適用本法的規(guī)定。第三條第三條國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)

15、村土地，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。不宜采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這些承包方式都是以自愿、公開、公正的原則進行承包，透明度高，便于群眾監(jiān)督，防止了暗箱操作，能夠合理地利用這些農(nóng)村土地。以家庭承包方式承包的，耕地的承包期限為30年；草地的承

16、包期限為30年至50年；林地的承包期限為30年至70年，特殊林木的林地承包期經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)還可以延長。土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，其期限本法沒有明文規(guī)定，可以由當(dāng)事人根據(jù)實際情況以合同約定，如小塊的菜地或養(yǎng)殖水面，因生產(chǎn)周期短，可以約定較短的承包期限；荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，因開發(fā)難度大，生產(chǎn)周期長，可以約定較長的承包期限。第四條第四條國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。國家依法保護農(nóng)

17、村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣?！踞屃x】本條規(guī)定的是國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。一、國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營，核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這首先涉及是否有一個較長的、合理的承包期限。農(nóng)村土地承包關(guān)系的當(dāng)事人包括作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟組織或村民委員會與作為承包方的本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民。土地承包關(guān)系能

18、否長期穩(wěn)定，還涉及能否切實地保護土地承包當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，特別是對處于弱者地位的承包方合法權(quán)益的保護。本法主要從以下五個方面做出了規(guī)定。（一）賦予了農(nóng)戶長期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)首先，農(nóng)村土地承包法對土地的承包規(guī)定了一個比較長的期限，即：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！逼浯?，賦予了農(nóng)戶對承包土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地屬于集體所

19、有，從土地所有權(quán)上分離出來的土地使用權(quán)具有物權(quán)的性質(zhì)，是一種法定化的權(quán)利。它最大的特點是除依法收回、調(diào)整外，任何人不能侵犯。這點與合同關(guān)系不同，合同是由雙方當(dāng)事人約定的，根據(jù)雙方當(dāng)事人的約定可以隨時變更或者解除合同。這就可能給一方當(dāng)事人留下變更合同或者解除合同的借口，而使農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)受到侵犯。本法規(guī)定，承包合同一經(jīng)生效，即取得土地承包經(jīng)營權(quán)，并由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。從而賦予了農(nóng)戶

20、穩(wěn)定的土地使用權(quán)。第三，明確規(guī)定承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。還規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。（二）確定了發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)1.發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)發(fā)包方的權(quán)利有：(1）發(fā)包本集體所有的土地和國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；(2）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；(3）制止承包

21、方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；(4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。發(fā)包方的義務(wù)有：(1）維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)不得非法變更、解除承包合同；(2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；(4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。2.承包方的權(quán)利義務(wù)承包方的權(quán)利有：(1）依法享

22、有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；(2）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；(3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。承包方的義務(wù)有：(1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；(2）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；(3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（三）加強了對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護一是規(guī)定了在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。依照本法規(guī)定，只有在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的

23、市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，在不主動交回承包地的情況下，發(fā)包方才可以收回承包的耕地和草地。二是規(guī)定了在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。只有在因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形下，才能對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地作適當(dāng)調(diào)整。但也不是由村干部說了算，而必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議23以上成員或者23以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)才能調(diào)整承包的耕地和草地。這些都體現(xiàn)了大穩(wěn)定的精神。三是特別強調(diào)了對婦

24、女承包經(jīng)營權(quán)的保護。在承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。四是對承包經(jīng)營權(quán)的繼承做出了規(guī)范。首先明確規(guī)定，對所有應(yīng)得的承包收益繼承人都可以繼承。其次，規(guī)定林地承包以及通過拍賣、招標(biāo)等方式取得承包經(jīng)營權(quán)的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。需要說明的是，土地承包是以農(nóng)戶家庭為單位，承包人是

25、指承包土地的農(nóng)戶家庭，而不是指家庭中的某個成員。承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個人死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問題，仍由其他成員承包；家庭成員均已死亡的，其承包經(jīng)營權(quán)終止，承包經(jīng)營權(quán)不再由該承包戶以外的其他親屬繼承。由于林地的承包具有收益慢、周期長、風(fēng)險大等特點，因此，林地承包的承包人死亡，承包戶以外的繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。（四）規(guī)定承包方有權(quán)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地承包法賦予了承

26、包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并對流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的原則和程序做出規(guī)定。承包方有權(quán)依照法律規(guī)定，自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得以單方面解除合同或者假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為理由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。（五）規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營

27、權(quán)的法律責(zé)任農(nóng)村土地承包法規(guī)定，任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。發(fā)包方侵害承包方生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)以及其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵