中國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及未來趨勢馮留建

1、中國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及未來趨勢,馮 留 建flj2188@163.com2011.12.08.,有人問愛因斯坦：“你獲得了如此巨大的成功，我們很想知道你頭腦里經常記些什么？”愛因斯坦答道：“我的頭腦里只記問題?！睂Ψ接謫枺骸澳菚系臇|西呢？”愛因斯坦答道：“書本上的東西都寫清楚了，到用時一查就行了?！爆F(xiàn)代思維科學:問題是思維的起點，任何思維過程總是指向某一具體的問題；問題又是創(chuàng)新的前提，一切發(fā)明創(chuàng)造都是從問題開始的。 波普爾說

2、：“科學知識的增長永遠始于問題，終于問題?！惫鸫髮W師生中流傳著一句名言：教育的真正目的就是讓人不斷提出問題、思考問題。問題意識是思想的資源，是思想的推動力，也是一種積極的心態(tài)。陶行知：“發(fā)明千千萬，起點是一問。禽獸不如人，過在不會問。智者問得巧，愚者問得笨。人力勝天工，只在每事問?！?馬克思:問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內心狀態(tài)的最實際的呼聲。,吳敬璉，男，1930年1月生?，F(xiàn)任國務院發(fā)展研究中心研究員；當代中國杰出經濟學家

3、，著名市場經濟學者，是中國經濟學界的泰斗。他被譽為“中國經濟學界良心”，年逾八旬依舊為中國改革而常懷千歲憂。2011年，在改革共識破裂的新十字路口，他再次不淡定：呼吁“頂頂層的設計”，“下屆政府要以改革的姿態(tài)高調亮相”。代表作品：《轉軌中國》，《發(fā)展中國高新技術產業(yè)：制度重于技術》。,中國改革頂層設計的三個選擇吳敬璉,一、通過市場化、法治化、民主化的改革，建設富裕、文明、民主、和諧的中國。二、主張“高舉無產階級專政下繼續(xù)革命的偉大

4、旗幟”，以階級斗爭為綱，建立“對黨內外資產階級全面專政”的經濟和政治體制。三、主張確立以強勢政府對國民經濟和整個社會加以駕馭和控制為特點的中國模式。,吳敬璉從好的方面說 ：(1)為過去在“全面專政”體制下被無情壓制的私人創(chuàng)業(yè)開拓了空間。它們乃是中國出人意料發(fā)展的推動力量。(2)大量原來沒有充分發(fā)揮作用的人力、物力資源得到了更有效的利用。這極大提高了中國經濟的整體效率，加快了工業(yè)化、城市化的進度，促成了中國經濟的高速度增長。(3)

5、對外開放政策的成功執(zhí)行，在一定時期內因凈出口需求彌補了消費、內需不足的缺陷，從需求方面支持了中國經濟的高速增長。(4)對外開放的另一個重要作用，是在自主創(chuàng)新活動還沒有培育起來的情況下，通過引進國外的先進裝備和吸收國外的先進技術，迅速縮小了中國與發(fā)達國家之間在過去200多年間積累起來的巨大技術水平差距，使高速增長得到技術進步的有力支撐。,不足方面： (1)雖然國有經濟在國民生產總值中并不占有優(yōu)勢，但是，它仍然控制著列寧所說的“制高點”

6、，即“國民經濟命脈”。國有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中繼續(xù)處于壟斷地位；(2)各級政府握有支配土地、資金等重要經濟資源流向的巨大權力；(3)現(xiàn)代市場經濟不可或缺的法治基礎尚未建立，各級政府官員有著很大的自由裁量權，他們通過直接審批投資項目、設置市場準入的行政許可、管制價格等手段對企業(yè)的微觀經濟活動實施頻繁干預。,吳敬璉：政府掌握資源配置的權力太大 吳敬璉：明年換屆對中國經濟有積極作用吳敬璉：經濟增長不能總靠堆積資源實

7、現(xiàn)吳敬璉：財政收入增長逾30%很不正常 吳敬璉：反壟斷應六親不認 誰違法就查誰吳敬璉：經濟處于下行階段將倒逼改革吳敬璉：中國市場經濟出現(xiàn)倒退 吳敬璉：轉型要清除障礙 改革要增強動力,厲以寧，男，1930年11月生。教授、博士生導師 。1951年考入北京大學經濟學系，1955年畢業(yè)后留校工作、任教至今。現(xiàn)為北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長、博士生導師。七，八，九屆全國人大常委、七屆全國人大法律委員會副主任，

8、八，九屆財經委員會副主任；第十，十一屆全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任。代表作品：《論加爾布雷思的制度經濟學說》，《厲以寧自選集》,厲以寧,厲以寧：以消費為主行不行？現(xiàn)在還不行，如果不靠投資，單靠消費帶動中國經濟，中國經濟增長率可能會降到5%以下。內需之所以上不去，關鍵原因何在？關鍵原因是城鄉(xiāng)收入差距過大。我們能夠做到什么呢？能夠做到先過渡到消費與投資并重的階段。但是，始終難有起色的內需什么時候才能真正調動起來？厲以寧認為，農民是關鍵

9、。他講到經濟學上資本的三個概念：首先是我們看得見的物質資本，其次是文化程度、技術水平各異的人力資本，再來就是以各種人際關系為基礎的無形的社會資本。厲以寧認為，過去的三十年中，廣大農民群體在這三種資本上都沒有優(yōu)勢，而其中首先就是農村產權制度的不合理。,厲以寧：中國經濟不能再靠“四萬億” 農民才是關鍵2011年12月25日 18:16來源：中廣網 作者：柴華,郎咸平 ，男，1956年6月21日出生，祖籍山東濰坊。美國賓西法尼亞大學沃頓

10、商學院博士；現(xiàn)任香港中文大學講座教授。郎咸平作為世界級的公司治理和金融專家，主要致力于公司監(jiān)管、項目融資、直接投資、企業(yè)重組、兼并與收購、破產等方面的研究，成就斐然。2004年，郎咸平用最為傳統(tǒng)的財務分析方法，痛陳國企改革中的國有資產流失弊病，質疑某些企業(yè)侵吞國資。引起巨大的影響，被稱之為“郎旋風”。2010年被30多萬網民自發(fā)推舉、票選為“中國互聯(lián)網九大風云人物”之一。代表作品：《郎咸平講戰(zhàn)略》，《產業(yè)鏈陰謀2》，《郎咸平說公司的秘

11、密》。,經濟學家郎咸平2011年10月25日發(fā)表微博稱，政府四萬億投資帶來財政、滯脹、民企三大危機。 郎咸平稱：金融海嘯后，中國政府四萬億的三大危機：第一財政危機，政府信貸違約影響銀行債權，標普和穆迪預測銀行5%到12%壞賬，惠譽預測2013年銀行危機。第二滯漲危機，蕭條和通脹并存。9%GDP增長扣除6%通脹，實際增長3%。第三民企危機。,2011年4月22日，前總理朱镕基訪問清華大學,,,2011年4月22日，前總理朱镕基訪問

12、清華大學朱镕基：“我們制定了一個錯誤的政策，就是房地產的錢，都收給地方政府，而且不納入預算，這不得了。這個錢就是搜刮民膏，所以把地價抬得那么高。這個絕對不是分稅制的錯誤。地方沒少收錢?！痹缭?993年，中共中央、國務院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀未達到4%?！钡珜嶋H上，迄今為止，“4%”的政策目標并未實現(xiàn)。 朱镕基：農村的學校，一人一杯牛奶，

13、一個雞蛋都吃不到，青海省僅是800人的試點能吃到，青海省有3萬中小學生，800人跟3萬人怎么能比啊？朱镕基：“你不花大力氣搞國民教育，就出很多問題，現(xiàn)在很多人唯利是圖?！敝扉F基：上海車展上有的名貴小汽車一輛一億多，還有不少企業(yè)家買飛機，而農村呢，有的地方依然吃不飽，我們解放了這么多年，農村的居民這么貧苦。我從來不主張財政補貼發(fā)展汽車工業(yè)，我主張全力加強農村義務教育。,朱镕基：《值得紀念的五年》

14、（2003年1月27日） ——我們要時時刻刻關心農民，不要輕視農民，不要以為現(xiàn)在形勢好了，就應該去搞汽車、搞房地產、搞什么主題公園，把農民丟在一邊了。國民經濟缺了農業(yè)這條腿是絕對不能前進的。社會購買力主要是在農民，農民的購買力不提高，國民經濟怎么能夠持續(xù)發(fā)展？ ——我過去幾年里每晚是一定要看《焦點訪談》，我覺得我作為總理，如果不去關心人民的疾苦，我當什么總理！我看完后必定打電話，不是打給部長就是打給書記。盡管我知道打電

15、話只是針對幾個農民或者幾個老百姓的問題，但是我能為這幾個農民、幾個老百姓申冤，能夠解決問題，我覺得好受一些，大事辦不了，辦了一點小事也好。,——我希望同志們今后還像我在位的時候一樣，重視來自人民群眾直接的投訴、直接的呼聲，幫他們解決問題，哪怕只是一個人的投訴、一封人民來信，哪怕就是為了這一個人。我不知道批了多少人民來信，這總算貫徹了我們國務院廉潔、勤政、務實、高效，為老百姓辦實事這個宗旨。 ——絕對不要聽信報喜不報憂的、

16、吹捧的、浮夸的、說大話的那一套，還是要自己眼見為實，盡管現(xiàn)在很難看到真實情況，但是只要堅持還是會知道的，這就是我最后提的希望。,唐太宗《貞觀政要》：“知其所以危則安矣”“知其所以亂則治矣” “知其所以亡則存矣”,鄧小平評價朱镕基：難得的干才,朱镕基只能當第一把手，不能當第二把手。 朱镕基在地方工作有突出表現(xiàn)，到中央工作后，思路廣，敢挑擔，敢碰硬，可以勝任。 有觀點，有主張，有干勁，有魄力又懂經濟的難得的干才。199

17、2年5月，鄧小平視察首都鋼鐵公司時說： “我不懂經濟，但是我能聽懂。我們選干部，還要懂經濟。朱镕基就懂經濟。”網友評朱：赤膽忠心、浩然正氣，不畏權貴、敢作敢為，雷厲風行、敏銳務實、睿智遠見，嫉惡如仇、愛民如子 。,《世界經理人》 15年來對中國管理影響最大的15人　　1. 1992年 鄧小平 市場經濟的定音人，企業(yè)家人群的創(chuàng)造者　　2. 1993年 李健熙 亞洲的世界級品牌締造者　　3. 1994年 比爾·蓋茨 知識經

18、濟的代表，最大的慈善家　　4. 1995年 施振榮 中國IT教父，國際化的先行者　　5. 1996年 朱镕基 企業(yè)管理的政府鼓手　　6. 1997年 李嘉誠 中國經營之神　　7. 1998年 邁克爾·戴爾 商業(yè)模式的革命者，信息化管理先鋒　　8. 1999年 張瑞敏 管理的學習者和創(chuàng)新者　　9. 2000年 柳傳志 管理理念的傳播者　　10.2001年 菲利普?科特勒 市場營銷的大師管理理念的傳播者　　11.2

19、002年 吉姆·柯林斯 卓越企業(yè)和長青企業(yè)的鼓吹者　　12.2003年 王石 專業(yè)化的倡導者，最瀟灑的經理人 　　13.2004年 杰克·韋爾奇 CEO 之神　　14.2005年 任正非 神秘的戰(zhàn)略思想家，國際化榜樣　　15.2006年 彼得?杜拉克 管理學的發(fā)明者,吳敬璉、厲以寧入選國家形象人物2010年7月，國務院新聞辦公室正式啟動了《國家形象系列宣傳片》的拍攝工作。作為參演人員，入選2010年《中國國

20、家形象宣傳片》人物。該片是為塑造和提升中國繁榮發(fā)展、民主進步、文明開放、和平和諧的國家形象而設立的重點項目，是在新時期探索對外傳播新形式的一次有益嘗試。吳敬璉、厲以寧先生參拍“國家形象宣傳片”出場于版本二畫面二。 版本一出場人物順序：畫面一：章子怡、范冰冰、楊麗萍、周迅、張梓琳；畫面二：千手觀音(邰麗華)；畫面三：袁隆平；畫面四：李彥宏、丁磊、馬云；畫面五：王建宙；畫面六：非凡的中國人民(普通群眾)；畫面七：中國的設計師 畫面八：時尚

21、的中國模特 畫面九：宇航員(楊利偉等)。 版本二出場人物順序： 畫面一：鄧亞萍、姚明、丁俊暉、郭晶晶、郎咸平；畫面二：丘成桐、吳敬璉、孫家棟、厲以寧、岑拯；畫面三：黃永玉；畫面四：譚晶、云迪、宋祖英、劉歡、朗朗、譚盾；畫面五：非凡的中國人民(普通群眾)；畫面六：白巖松、敬一丹、水均益、陳魯豫；畫面七：甄子丹、林浩、金晶；畫面八：陳凱歌、吳宇森；畫面九：宇航員(楊利偉等)。,改革開放后的中國經濟高速增長，是一個“奇跡”； 擁有高度

22、古代文明的中國在近代落伍，甚至 在結束了戰(zhàn)亂、完成了革命以后的幾十年，尚未擺脫貧困與封閉，是另外一個“奇跡” 。 問題：那些曾經妨礙中國現(xiàn)代化的因素，是不是因為30多年中國的高速增長，就完全消失、從而不再對中國經濟的現(xiàn)實與未來發(fā)生影響？為此，關注包含在第一個中國奇跡里的經驗，也關注包含在第二個中國奇跡里的教訓，更希望透過對現(xiàn)實中國經濟現(xiàn)象的觀察與分析，關注那些曾經妨礙了中國現(xiàn)代化的因素對當前和今后中國發(fā)展的影響科學看“奇跡”。,近

23、年來我國的外匯儲備迅速增加,Billion of dollars,Source: China National Bureau of Statistics,我國的對外經濟依存度不斷提高,(Ex+Im)/GDP, %,Source: China National Bureau of Statistics,中國：公民的合法的私有財產不受侵犯,2004年3月14日下午16時54分，中國歷史上一個劃時代的時刻。有2903名代表出席的第十屆全國人民

24、代表大會第二次會議，以2863票贊成、10票反對、17票棄權的表決結果，通過了中華人民共和國憲法修正案，將憲法第十三條“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和 其他合法財產的所有權”，修改為“公民的合法的私有財產不受侵犯”。,美國憲法的“充公條款”,美國憲法中并沒有專門的“財產條款”，而只有所謂的“充公條款”，在美國憲法的第五條中規(guī)定“在任何刑事案件中不得強迫任何人自證認罪，未經正當法律手續(xù)不得剝奪任何人的生命，自由和財產；凡私有財產

25、，未有相當的補償，不得占為公有?！币虼?，這一條款又被稱為“補償條款”。 ----美國的憲法為什么如此特別：因為這是人民給統(tǒng)治者立下的、以防范統(tǒng)治者為目的的憲法，不是統(tǒng)治者領導下為防范人民所立下的憲法。,最近美國著名學者約瑟夫·奈對美國的優(yōu)勢做了一個分析：首先是人均國民生產總值,2010年美國人均GDP47132美元(9名)，中國人均GDP4283美元(95名）。第二是經濟競爭力，以創(chuàng)業(yè)指標、研發(fā)水平、大學排名以及

26、諾貝爾獎得主等衡量，美仍將居全球榜首。第三是軍事實力，顯然美國遠遠超過世界上任何國家。第四是軟實力，美國以好萊塢、迪斯尼、麥當勞、肯德基等為代表的文化軟實力首屈一指。第五是人才優(yōu)勢。約瑟夫·奈認為“中國可以調集13億人口中的人才，但美國可以調集全世界70億人口中的人才”。最后是地緣政治方面的優(yōu)勢，只要在地圖上對比一下中美兩國的處境，孰優(yōu)孰劣，顯而易見。,2010年各國軟實力排名(斯科爾科沃-安永新興市場研究所)

27、 美國居榜首中國第八,美國《華爾街日報》2010年1月26日報道美國有關政府機構最新統(tǒng)計數據顯示，2002年在美國拿到科學和工程博士學位的外國留學生到2007年仍然滯留在美國的比例，中國最高，高達92%；位列第二名的印度81%；位列第三的加拿大55%。 “但國內最大的問題是，無論是個人、集體還是公司，整體面臨信用缺乏。”美國《科學》雜志稱，清華和北大成為美國博士生來源最多的學校。中國與全球化研究中心主任王輝耀一直研究海外人才戰(zhàn)略

28、，這位早期歸國的海外留學人員告訴《中國經濟周刊》，自1978年以來，中國累計向外國輸送留學生、學者共計192萬人，回國只有63 萬人，回歸率不足三分之一，而留美理工科博士畢業(yè)生等高質量人才的回國率僅為8%。,知名安全智庫瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布報告說，美國2010年軍費開支繼續(xù)排名世界首位，占全球軍費開支比例四成多。,2010年世界軍費開支圖單位：美元,2010年世界各國GDP及人均GDP排名《世界概況》由美國中央情報局（

29、CIA）出版最權威的報道，2010年底世界各國GDP如下：國際貨幣基金組織公布的2010年GDP列表，現(xiàn)給出四個名單：　　1. 以國際匯率計算的GDP總量。（中國5.75萬億美元）　　2. 以購買力平價計算的GDP總量。（中國10.08萬億美元）　　3. 以國際匯率計算的人均GDP。（中國4283美元）　　4. 以購買力平價計算的人均GDP。（中國7518美元）,世界GDP排名（2010）百美元,— World 74,004,

30、249 世界總計— European Union 15,150,667 歐盟1 .United States 14,624,184 美國 2 .People’s Republic of China 5,745,133中國3 .Japan 5,390,897 日本4 .Germany 3,305,898 德國5 .France 2,555,439 法國6 .United Kingdom 2,25

31、8,565 英國7 .Italy 2,036,687 意大利8 .Brazil 2,023,528 巴西9 .Canada 1,563,664 加拿大 10 .Russia 1,476,912 俄羅斯 2010國際貨幣基金組織列表　　中國按購買力平價計算的GDP已經達到美國的69.0% 。,世界人均GDP排名（2010）,排名    國家/地區(qū)  人均GDP（美元）

32、 1      盧森堡       108832 2      挪    威       84444 3      卡塔爾       76168 4 

33、     瑞    士       67246 5      阿聯(lián)酋       59717 6      丹    麥       56147 7 

34、    澳大利亞     55590 8      瑞    典       48875 9      美    國       47284 10  

35、0;  荷    蘭       47172 95      中    國       4283,鴉片戰(zhàn)爭：中國GDP世界第一照樣挨打 《大國的興衰》：經濟總量本身并無太大意義，“數億農民的物質產量可以使500萬工人的產量相形失色，但由于他們生產的大部分

36、都被消費了，所以遠不可能形成剩余財富或決定性的軍事打擊力量。英國在1850年是強大的，它強就強在擁有現(xiàn)代的、創(chuàng)造財富的工業(yè)和由此產生的一切利益”。1820年，中國的GDP約為英國的７倍，卻在1840～1842年的鴉片戰(zhàn)爭中被英國擊敗。1870年中國的GDP仍是英國的1.8倍，而且大于英法的總和，卻沒能阻止英法聯(lián)軍在1860年火燒圓明園.1884～1885年，中國在中法戰(zhàn)爭中不敗而敗，此時中國的GDP是法國的２倍多。1890年，

37、中國的GDP約為日本的５倍，但中國軍隊卻在1894～1895年的中日甲午戰(zhàn)爭中一敗涂地。,中國長期發(fā)展的核心問題是什么？ 怎么樣從靠投資和出口驅動的粗放型增長模式轉到靠技術進步和消費提高驅動的集約增長模式轉變是關鍵。 根據過去執(zhí)行轉變經濟增長方式，從粗放發(fā)展轉到集約發(fā)展，轉變的不是很順利、實現(xiàn)的不是很好，總結出的經驗是要真正實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變關鍵在于推進改革，推進改革的目的就是要消除轉變經濟發(fā)展方式的制度性障礙

38、，建立一個有利于創(chuàng)新，有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。,案例1： 假設在一個地方發(fā)現(xiàn)了金礦，來了一個人投資建了一個礦場，雇一百個工人為他淘金，每年獲利1000萬，礦主把其中的50%做為工人工資發(fā)下去，每個工人每年收入5萬，他們拿一萬來租房子，剩下的四萬可以結婚，生孩子，成家立業(yè)，礦主手里還有五百萬，可以做投資。因為工人手里有錢，要安家落戶，所以，房子出現(xiàn)需求。于是礦主用手里的錢蓋房子，租給工人，或者賣給工人。工人要吃要喝，

39、所以，開飯店，把工人手里的錢再賺回來。開飯館又要雇別的工人，于是工人的妻子有了就業(yè)機會，也有了收入。一個家庭的消費需求就更大了。這樣，幾年之后，在這個地方出現(xiàn)了100個家庭。孩子要讀書，有了教育的需求，于是有人來辦學校，工人要約會，要消費，要做別的東西，于是有了電影院，有了商店，這樣，50年過去以后，當這個地方的礦快被挖光了的時候，這里已經成了一個10萬人左右的繁榮城市。,案例2： 假設同樣發(fā)現(xiàn)了金礦，同樣有人來投資開采，同

40、樣雇100工人，同樣每年獲利1000萬，但是礦主把其中10%作為工資發(fā)下去，每個工人一年1萬。這些錢只夠他們勉強填飽肚子，沒有錢租房子，沒有錢討老婆，只能住窩棚。礦主一年賺了900萬，但是看一看滿眼都是窮人，在本地再投資什么都不會有需求。于是，他把錢轉到國外，因為在本地根本就不安全，他蓋幾個豪華別墅，雇幾個工人當保鏢，工人沒有前途，除了拚命工作糊口，根本沒有別的需求。唯一可能有戲的就是想辦法騙一個老婆來，生一個漂亮女兒，或許還可以嫁給礦

41、主做老婆。50年下去以后，這個地方除了豪華別墅，依然沒有別的產業(yè)。等到礦挖完了，礦主帶著巨款走了，工人要么流亡，要么男的為盜，女的為娼。,一個很簡單的例子，其實就是拉美和美國不同的發(fā)展軌跡。也許今天美國人應該說，感謝華盛頓，他為美國締造了最現(xiàn)代最科學的政治體制，感謝亨利·福特，他一手締造了美國的中產階級。而拉美國家就沒有那么幸運了，他們的獨裁者創(chuàng)造了掠奪性的經濟體制，以一種豪強的姿態(tài)瘋狂瓜分著社會財富，而使整個經濟虛脫，再也無

42、力發(fā)展。,亨利·福特的啟示 　　 古今中外所有的商業(yè)人物中，亨利·福特對社會經濟的影響無人能出其右。正是他用他的T型車一手締造了最初的中產階級，并將美國社會第一個引入了現(xiàn)代社會。亨利·福特說我要讓我的工人能買得起我的T型車，于是他給工人發(fā)高工資，他還創(chuàng)造了流水線的生產方式，使汽車大幅降價，于是，福特公司一躍成為最大的汽車公司，于是有了錢的工人可以買汽車，可以買房子，可以做其它的消費，于是中

43、產階級誕生了。在完成西部擴張，在領土上已經沒有回旋余地的美國發(fā)現(xiàn)了另外一個金礦，迅速成長的中產階級帶動了巨大的需求，支撐起龐大的國內市場，繼續(xù)拉動經濟高速增長。美國從來都是一個依靠國內需求實現(xiàn)經濟增長的國家，而中國有13億人口，卻居然內需不足，不得不靠外貿來拉動經濟增長。,一、中國經濟的運行情況二、“十二五” 如何開好局起好步三、當前經濟發(fā)展幾個熱點問題分析四、當前我國宏觀經濟政策的著力點,一、中國經濟的運行情況,（一）20

44、09-2010年的中國經濟 1. 2009年是最困難的一年 2009年是最困難的一年，應對金融危機的任務非常艱巨，例如：受金融危機沖擊，珠三角、長三角等地大批外向型中小企業(yè)關門倒閉,失業(yè)農民工被迫紛紛返鄉(xiāng)。但同時也是任務非常明確的一年，就是應對危機的沖擊，保持經濟平穩(wěn)快速增長。我們及時采取一系列應對措施,取得了非常顯著的成效，率先走出危機陰影,經濟增長逐步恢復到正常的軌道，而且對世界經濟的復蘇起到了重要的作用。,2

45、. 2010年是最復雜的一年 在2010年初的時候我們完全沒有想到會出現(xiàn)那么多的問題，上半年是希臘的主權債務危機,擔心世界經濟出現(xiàn)二次探底、接著就是房地產價格非正常的快速上漲，再就是夏末秋初開始的通貨膨脹，最后是美國第二次量化寬松的貨幣政策。雖然我們已經意識到是復雜的一年，但沒有預料到會如此復雜。 現(xiàn)在回頭看，這些問題我們還是很好地應對過來了, 中國積極做出努力，維持歐元區(qū)的經濟穩(wěn)定，雖然世界經濟仍處于緩慢復蘇

46、的脆弱狀態(tài)，但二次探底沒有出現(xiàn)。在房地產的問題上，我們采取了―系列舉措，基本達到了當初設定的目標，遏制了部分城市房價過快上漲勢頭。,(二)做好經濟工作的有利條件 2011年是執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要一年。做好經濟工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問題。 1.我國經濟處于新一輪經濟周期的上升階段 從上升期看,2000年至2007年，GDP增長率連續(xù)8年處于8%

47、-14%的上升通道內，這是新中國成立以來歷次經濟周期波動中從來沒有過的最長的上升軌道。在過去的前9輪經濟周期中，上升期往往只有短短的一兩年。從回落期看，2008年，在國內經濟調整和國際金融危機沖擊的疊加作用下，GDP增長率從2007年的14.2%下降到9.6%。一年回落了4.6個百分點，回落勢頭較猛。2009年，GDP增長率下降到9.1%，僅比上年回落了,0.5個百分點。2010年，GDP增長率回升到10.3%，從而進入新一輪即第11輪

48、經濟周期的上升階段。,2.“十一五”時期取得的成績?yōu)椤笆濉钡於肆己没A 經濟總量再上新臺階。例如：2010年第二季度起，中國超過日本成為世界第二大經濟體。2009年我國人均GDP達到3700美元，2010年已達到4283美元。隨著人均收入水平繼續(xù)提高,消費結構將持續(xù)升級，投資結構、產業(yè)結構也將隨之調整變化，帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。,3. 經濟增長的內生動力持續(xù)增強

49、 擴大投資是刺激經濟增長最直接、最有效的手段。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，投資的適度增長是保持經濟平穩(wěn)、持續(xù)、較快增長的重要基礎。 2008年以來的擴張性政策使我國投資依賴的增長特征更加顯著。主要表現(xiàn)在:內資主導作用進一步加強，民間投資漸趨活躍。2010年民間投資增速比國有及國有控股投資增速高9.3個百分點,自2009年以來民間投資增速第一次超過國有及國有控股投資增速。,4.十六大以來積累了寶貴經驗

50、 黨的十六大以來,我們積累了在復雜經濟環(huán)境中推動經濟又好又快發(fā)展的寶貴經驗。通過實踐，進一步提高了貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，增強了駕馭經濟社會發(fā)展大局和解決復雜問題的能力,加深了對社會主義市場經濟規(guī)律的認識。這是我們做好各項工作的前提和基礎。 美國摩根士丹利公司首席經濟學家史蒂芬·羅奇說：“在亞洲沒有一個國家，能夠打破即使是接近中國在25年的時間里貿易總額增加8倍的收入的紀錄。在二戰(zhàn)后，也很難找到一個經濟體可

51、以超過中國的經濟增長?！?(三)當前經濟運行中存在的突出矛盾和問題 1.從國際看 世界經濟雖然有望繼續(xù)恢復增長,但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，恢復的過程必將緩慢、動蕩而曲折。例如：歐洲國家主權債務危機還在蔓延；美國失業(yè)率居高不下，債務負擔沉重，流動性泛濫，美國再次推出量化寬松貨幣政策，雖然可能有助于緩解美國本身的問題，但必然會給世界經濟帶來通貨膨脹等負面影響；其他新興市場國家在復蘇過程中，不同程度地出現(xiàn)了通貨膨脹問題。

52、 2.從國內看 宏觀經濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，在經濟快速增長中，經濟結構升級的約束增多，社會結構平衡的難度加大，前進中存在不少需要解決的矛盾和問題，經濟社會管理亟待加強和改善。傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。,3.經濟運行中的“兩難”問題增多，給宏觀調控設置了障礙 例如，房價調控面臨的“兩難”。一方面，必須對過快上漲的房價進行有力調控,以穩(wěn)民心；另一方面，經濟回升的基礎還不穩(wěn)固、過度調整房地產市場可能直接影響到經濟增速。

53、 同樣，物價調控也面臨“兩難”。為了轉變經濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排，有必要對原來較低的資源和能源價格進行改革。但是，提高能源資源價格對于物價上漲形成了壓力，在當前形勢下,更是增大了政府管理通脹預期的難度。,這些矛盾和問題，既有短期的，也有長期的；既有結構性的，也有體制性的；既有國內的，也有國際的，使得做好明年經濟工作的難度進一步加大。只有著眼于長期發(fā)展來解決短期問題，通過解決短期問題來化解長期矛盾、才能為“十二五”時期保持經

54、濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式奠定良好的基礎。,4.世界經濟正呈現(xiàn)出一些新特點 比如世界經濟結構進入調整期、世界經濟治理機制進入變革期、創(chuàng)新和產業(yè)轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期等，既對我國發(fā)展提供了新機遇，也提出了新挑戰(zhàn)。我們必須審時度勢，努力培育發(fā)展新優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。 總體判斷,2011年雖然經濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多、但我們的總體經濟環(huán)境在進一步改善，經濟發(fā)展長期向好的

55、趨勢沒有改變。只要牢牢把握積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經濟政策基本取向，我國經濟仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。,二、“十二五” 如何開好局起好步,（一）進一步加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩(wěn)健康運行 1.繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策 根據國內外經濟形勢的新變化，黨中央、國務院準確而及時地調整了宏觀調控政策，作出繼續(xù)實施積極的財政政策和實施穩(wěn)健的貨幣政策的決策。 “適度寬松”的貨幣政策已經實行兩年多了

56、，為什么今年要轉為“穩(wěn)健”呢?當初采取適度寬松的貨幣政策的國際背景是,2008年美國次貸危機演變成為了一場嚴重的金融危機，有很多大的金融機構、大公司要破產。如果要救這些金融機構和公司的話，就要給他們提供額外的貨幣,讓他們有一個喘氣的機會。全世界當時是那樣的形勢、中國也不例外。,當前，受輸入性通脹壓力、流動性過剩、農產品漲價、勞動力成本上升等的影響、我國出現(xiàn)了較大的物價上漲壓力。穩(wěn)健的貨幣政策,是一種中性的貨幣政策,既不是過度的寬松，也不

57、是過度的緊縮。 實施穩(wěn)健的貨幣政策,一方面可以使貨幣供給增加逐步與宏觀經濟增長狀況相匹配，避免物價全面上漲；另一方面可以保持適當的貨幣供給，促進經濟平穩(wěn)較怏增長。,2.繼續(xù)實施積極的財政政策 繼續(xù)實施積極的財政政策,目的是持續(xù)為經濟增長和結構調整注入動力。 首先，雖然我國經濟已經逐漸步入正常增長的軌道，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多,國際金融危機對世界經濟的影響仍未消除，還需要對經濟保持一定的刺激力度。

58、 其次，很多已經開工的基礎設施建設項目需要后續(xù)資金支持，這也需要繼續(xù)實施積極的財政政策。 第三、財政政策主要是解決結構性失衡問題。只有繼續(xù)實施積極的財政政策,才能發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結構、調節(jié)分配、促進和諧等方面的重要作用。,3.中央經濟工作會議突出強調“積極穩(wěn)健、審慎靈活” 中央經濟工作會議突出強調“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性。其內涵在于:第一,密切關注國際

59、經濟環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素，及時采取有效的應對措施,化解國際經濟環(huán)境不利因素對我國的影響。第二，國內各部門、各地區(qū)有不同的情況和特點，需要結合本部門、本地區(qū)的實際貫徹落實中央經濟工作會議精神。第三,目前國內物價上漲壓力增大，需要根據物價總體水平的變化及時調整調控政策的節(jié)奏和力度,保持價格總水平基本穩(wěn)定。,(二)穩(wěn)定物價，管理好通脹預期 2010年下半年以來我國出現(xiàn)了較明顯的物價上漲壓力。導致近期物價上漲壓力明顯增加的原因是多方

60、面的: 首先，國際流動性泛濫造成的輸入性通脹因素。近來美國為了緩解其國內就業(yè)壓力推出了第二輪量化寬松的貨幣政策，雖然可能有利于美國國內問題的解決，但是必然會對其他國家?guī)硗洓_擊。 其次,我國自2008年底以來應對國際金融危機而采取的適度寬松的貨幣政策產生了顯著的效果。但同時不可避免地形成目前貨幣存量規(guī)模較大，流動性過大對價格水平產生的上漲影響逐步顯現(xiàn)。 第三，我國農業(yè)生產相對薄弱，價格上漲壓力較大。各

61、種因素疊加造成某些農副產品價格的波動，是21世紀以來我國幾次物價上漲的主要特點。,（三）大力發(fā)展農業(yè),確保農產品有效供給 21世紀以來我們出現(xiàn)過3次價格上漲的問題，第一次是2003年，第二次2007年，加上2010年這一次。 2003年主要表現(xiàn)是糧食價格上漲,因為我們從20世紀90年代后期糧食播種面積在下降。糧食產量在下降，一直累積到2003年的結果就是糧食供給缺口變得非常的明顯，造成了糧食價格的上漲。

62、 2007年最早是豬肉上漲，然后擴展到其他方面。 2010年是流動性太大、很多的游資要尋找獲利機會，炒大蒜、綠豆等農產品，糧食屬性“金融化”，對物價形成了擾動性沖擊。,（四）加強頂層設計，全面推進改革 中央經濟工作會議提出要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。為什么在第十二個五年規(guī)劃之初提出這一概念？ 中國這些年的改革進展不大。這并不

63、是因為沒有改革動力。中國所面臨的各方面的挑戰(zhàn)就足以構成改革動力。改革動力沒有被有效轉化成為改革政策，這是個政治問題。如何制訂有效的改革政策，頂層設計變得重要起來。,首先，改革的一個重要因素就是政治領導層的政治意志。如果沒有強烈的政治意志，即使存在著巨大的改革要求，也不能轉化成為改革政策。在強人政治時代，政治領導層的政治意志比較容易轉化成為政策并加以實施。在強人政治之后，領導集體的政治意志變得非常重要。但是，較之強人的政治意志，集體政治意

64、志比較難以形成。沒有強烈的集體政治意志，只能導致面對問題卻無動于衷的局面。 其次，強人政治之后，政策的動員能力也出現(xiàn)了問題。執(zhí)政黨領導層必須作集體的動員，但集體動員能力從理論上說容易，實際上則非常困難。這些年來，很多政策就是因為政策動員能力的缺失，往往停留在字面。政策的執(zhí)行不僅受制于體制內部因素，而且也受制于社會上的各種既得利益集團。 第三，“頂層設計”要解決的一個大問題，就是集權之下的不改革局面。改革什么？什么能改，什

65、么不能改？如何實施改革？這些問題都需要通過“頂層設計”過程來回答。從改革的思想、方案的設計，到改革政策的落實，再到新制度的形成，都離不開自上而下的權力。,可以說，現(xiàn)在我們已經積累了豐富的經驗，在過去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，我們需要在“十一五”改革成果的基礎上繼續(xù)深化改革，繼續(xù)為經濟的穩(wěn)定發(fā)展，為轉變經濟發(fā)展方式提供動力，提供保證，就要經濟、社會、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調推進，要注意從全局的角度綜合來看，改革主

66、要目標孰先孰后，怎么樣能夠使兩個單項改革形成合力，達到一加一大于二的效果。在這種情況下，必須用頂層設計來做出安排。,四、當前我國宏觀經濟政策的著力點,（一）保持物價總水平基本穩(wěn)定 當前一些推動價格上漲的因素雖然得到一定程度控制，但沒有根本消除。 一是全球流動性充裕、國際初級產品價格上漲的傳導，輸入性通脹壓力并沒有顯著減弱。 二是食品、居住類價格同比漲幅仍處高位，短期內很難明顯大幅下降，這將繼續(xù)對物價上漲

67、形成壓力。7月份食品類價格同比上漲14.8%，影響價格總水平上漲4.38個百分點。,三是基數效應。盡管7月份開始，基數效應的影響會逐步緩解，出現(xiàn)拐點，但三季度仍然不低。 四是勞動工資等要素成本上升的推動，其影響是長期、剛性的。,溫總理指出：“要充分認識穩(wěn)定物價總水平的重要性，把中央出臺的一系列有針對性的政策措施進一步落實到位，除了管住貨幣總量外，重點抓好農產品、尤其是食品供應，加強食品質量監(jiān)管，促進供求平衡；切實

68、降低過高的流通成本，抓緊出臺促進物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費政策細則；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理價格的調整時機和力度；加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定通脹預期。要盡可能使物價漲幅在下半年降得多一些，保持物價總水平基本穩(wěn)定，并為明年穩(wěn)定物價打下好的基礎。”,（二）堅定不移地對房地產市場進行調控 從上半年的情況看，多數城市房價漲幅回落，部分城市房價出現(xiàn)下降，投資投機性需求得到遏制，居民購房心態(tài)趨于理性，市場預期正在發(fā)生轉變，一些

69、房價過高的城市出現(xiàn)了降溫跡象，調控效果初步顯現(xiàn)。同時也要看到，房價上漲的短期和長期潛在壓力仍然較大，大部分城市房價依然處于高位，買賣雙方仍處于觀望和博弈階段，市場陷入僵持和膠著狀態(tài)，調控效果全面顯現(xiàn)還需要一段時間。,一要堅定不移地抑制不合理需求，繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，同時要有針對性地抑制二、三線城市房價過快上漲，促進房價合理回歸。 二要適當增加房地產用地供應，促進當前和今后一個時期住房有效供給，

70、重點抓好保障性住房和普通商品房建設。 三要強化責任和督促檢查，對調控政策落實不到位、房價上漲過快和保障性住房建設滯后的城市，要加強督查，限期改正。 四要利用目前房地產市場相持的這段時間，抓緊研究和制定促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展的治本之策。,落實好1000萬套保障性住房開工建設計劃，是確保房地產市場調控效果的重要舉措，也是一項必須完成的硬任務，不能有絲毫懈怠。今年中央大幅增加了對地方的補助資金，在原定安排1030億

71、元的基礎上，又追加了280億元，目前已經基本下達。中央將根據財政收入增長情況，進一步加大補助的力度，重點增加對中西部地區(qū)的補助。,2012《社會藍皮書》指出：房地產發(fā)展和地方經濟發(fā)展緊密相連，整個房地產業(yè)若出現(xiàn)崩盤情況，會對經濟造成致命的影響，如何處理新形勢下這一“兩難”問題成為推動經濟健康發(fā)展的關鍵階段?！　?李培林稱，城市化將繼我國工業(yè)化之后成為我國經濟社會發(fā)展的巨大引擎。工業(yè)化、城市化和市場化，已經成為拉動我國發(fā)生巨大變遷的三