程少華論環(huán)境保護(hù)法中公眾參與制度

1、論環(huán)境保護(hù)法中公眾參與制度論環(huán)境保護(hù)法中公眾參與制度作者：程少華微博@程少華律師目錄目錄1.引言……………………………………………………………………………………12.環(huán)境保護(hù)公眾參與的必要性分析……………………………………………………13.我國(guó)公眾參與制度的立法現(xiàn)狀及缺陷………………………………………………34.國(guó)外環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的發(fā)展與現(xiàn)狀…………………………………………55.完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度…………………………

2、……………………66.結(jié)語(yǔ)……………………………………………………………………………………8參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………………92西方環(huán)境立法理念勢(shì)在必行。我國(guó)著名環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家呂忠梅教授認(rèn)為“環(huán)境權(quán)與人權(quán)一樣，是一個(gè)由多項(xiàng)子權(quán)利組成的內(nèi)容豐富的權(quán)利系統(tǒng)，理論上應(yīng)至少包含四個(gè)方面的內(nèi)容:環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)”1，陳泉生教授認(rèn)為“在環(huán)境權(quán)主體廣泛的前提下，環(huán)境權(quán)的內(nèi)容還應(yīng)包括環(huán)境義務(wù)方面的要

3、求，如環(huán)境管理權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境改善權(quán)”。2從這些專(zhuān)家觀點(diǎn)可以得出，提出公民環(huán)境權(quán)為我國(guó)建立環(huán)境法公眾參與制度提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。2.1.1保障環(huán)境保護(hù)調(diào)整機(jī)制全面開(kāi)展的需要保障環(huán)境保護(hù)調(diào)整機(jī)制全面開(kāi)展的需要在環(huán)境保護(hù)方面一般有三種調(diào)整機(jī)制，政府調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)整和社會(huì)調(diào)整。政府調(diào)整屬于宏觀政策把握，在環(huán)保問(wèn)題的細(xì)節(jié)方面難以解決實(shí)際問(wèn)題，再加上政府政策部分缺陷的存在，一般難以平衡發(fā)展與環(huán)保并重的

4、局面。就市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)說(shuō)，一般是無(wú)規(guī)律的，市場(chǎng)的短板難以調(diào)整逐惡劣的環(huán)境問(wèn)題。由此可見(jiàn)，在政府調(diào)整和市場(chǎng)調(diào)整難以觸碰的方面只能通過(guò)我們的社會(huì)參與調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)。正好，環(huán)境保護(hù)的公眾參與作為當(dāng)前行之最為有效的方式，能最大程度發(fā)揮調(diào)整作用，彌補(bǔ)政府調(diào)整和市場(chǎng)調(diào)整的不足。保障環(huán)境保護(hù)調(diào)整機(jī)制全面開(kāi)展，首先就要做到真正實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，建立公眾參與制度。2.2現(xiàn)實(shí)方面分析現(xiàn)實(shí)方面分析2.2.1提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與程度的需要提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)公

5、眾參與程度的需要在我國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)環(huán)境問(wèn)題逐漸突出，愈演愈烈，已經(jīng)到了亟待解決的地步。2015年2月28日央視前著名主持人柴靜推出的深度調(diào)查《穹頂之下》里面的數(shù)據(jù)引人深思，據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年全國(guó)廢氣中二氧化硫排放量2043.9萬(wàn)噸，全國(guó)廢水排放總量695.4億噸，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.8億噸，就此情況看環(huán)境問(wèn)題已是十分嚴(yán)重。3在此嚴(yán)峻的情形下，我國(guó)的公眾參與環(huán)境保護(hù)方面絲毫不見(jiàn)任何發(fā)展。公眾參與范圍

6、較窄，參與力度不強(qiáng)，發(fā)揮的作用很局限。為了更好更快解決環(huán)境問(wèn)題，必須把加強(qiáng)公眾參與放在環(huán)境政策的重要位置，努力推動(dòng)公眾參與程度的提高，逐漸完善公眾參與制度。2.2.2提高我國(guó)環(huán)保部門(mén)行政效率的需要提高我國(guó)環(huán)保部門(mén)行政效率的需要在保護(hù)環(huán)境調(diào)整時(shí)，政府調(diào)整機(jī)制無(wú)疑暴露出了更多的缺陷。由于法律法規(guī)不健1呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版。2陳泉生：《論可持續(xù)發(fā)展法律價(jià)值取向》[A]2001年。3數(shù)據(jù)來(lái)自中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部2013