走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路_以湘_粵兩省為例

1、中國黨政干部論壇／2010年第12期黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署。以此為契機(jī)，全國各?。ㄊ?、區(qū)）紛紛把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提上重要議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)扶持政策，致力走出具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。近期我們赴湖南、廣東兩省進(jìn)行了專題調(diào)研，就此進(jìn)行初步探討。一、重要意義調(diào)研表明，各?。ㄊ小^(qū)）致力走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是適應(yīng)大氣候與依靠小環(huán)境雙重作用的結(jié)果。

2、對(duì)各省而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大氣候（包括世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和潮流，國家政策導(dǎo)向等）基本相同，但具體小環(huán)境（包括發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、要素保障等）存在明顯差異。各地只有將大氣候的必然性要求與小環(huán)境的應(yīng)然性需求緊密結(jié)合起來，貼近各自實(shí)際謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能把握規(guī)律性、增強(qiáng)實(shí)效性。1.走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是各地培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。后國際金融危機(jī)時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間

3、不斷萎縮，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要突破口。如美國、歐盟、日本、韓國都將新興行業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力新支點(diǎn)。湖南、廣東兩省要支撐“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的跨越發(fā)展，就必須充分把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2.走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是各地構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略需要。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的世界新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈。為搶占先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)，中央作出了加快培育發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大

4、部署，致力打造未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖南、廣東分屬中東部不同區(qū)域，處于不同的發(fā)展階段和層次，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、科教水平等方面各不相同。各省要在貫徹中央部署、打造未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，就必須從本區(qū)域特別是本省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中突破，大力發(fā)展具有各自特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。3.走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是各地加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的根本途徑。以湖南為例，當(dāng)前正處于工業(yè)化中期初級(jí)階段

5、，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，并承擔(dān)著全國“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)的重任，明確了“兩型”引領(lǐng)、“四化”帶動(dòng)（即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化）的總體戰(zhàn)略，在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面刻不容緩。只有加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、知識(shí)和人才密集度，湖南才有可能在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“兩型社會(huì)”建設(shè)中率先突破。就廣東而言，正處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)總量大但產(chǎn)業(yè)層次不高，面臨低端產(chǎn)業(yè)內(nèi)移和高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，唯有

6、搶抓機(jī)遇，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能早日提質(zhì)升級(jí)、由大變強(qiáng)。4.走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是各地滿足需求與改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的重大舉措。隨著各地居民收入的增加和消費(fèi)水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量、自身發(fā)展擁有了更走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路——以湘、粵兩省為例□中共中央黨校省部班調(diào)研組研究報(bào)告26中國黨政干部論壇／2010年第12期面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制和人才資源

7、配置體系，大力實(shí)施“百千萬人才計(jì)劃”，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)、選拔、使用良性循環(huán)的新格局。廣東省系統(tǒng)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與湖南大致相近，也明確提出實(shí)施“雙百計(jì)劃”，加強(qiáng)重大基地建設(shè)，目前已公布首批14個(gè)“廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”；同時(shí)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的分產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，現(xiàn)已出臺(tái)電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明等三個(gè)實(shí)施意見。3.優(yōu)化發(fā)展要素，著力打造支撐平臺(tái)。當(dāng)前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)面臨技術(shù)、資金、

8、土地等多方面的要素瓶頸。針對(duì)這些瓶頸，應(yīng)著力建好優(yōu)化資源配置、推動(dòng)要素集聚的平臺(tái)和載體。為此，湖南規(guī)劃打造“三大平臺(tái)”：一是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。依托省內(nèi)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮高校、科研院所密集所形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持各類各級(jí)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快形成多主體、多層次、開放互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。二是投融資服務(wù)平臺(tái)。加大政府投入，引導(dǎo)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大金融創(chuàng)新力

9、度，建立投、保、貸互補(bǔ)的多層次資本市場(chǎng)支撐體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資本和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)。三是共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，組織招標(biāo)攻關(guān)；建立健全工業(yè)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)試制、技術(shù)推廣等科技中介服務(wù)體系；高起點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，努力形成有利于創(chuàng)新要素加快流動(dòng)、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)環(huán)境。廣東省高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。在創(chuàng)新平臺(tái)方面，加快新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；在投融資服務(wù)平臺(tái)

10、方面，計(jì)劃“十二五”期間以百億財(cái)政資金引導(dǎo)、拉動(dòng)千億社會(huì)投資、打造萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法。三、保障措施國內(nèi)外實(shí)踐表明，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，在很大程度上取決于相應(yīng)保障工作的力度和水平。各?。ㄊ?、區(qū)）只有從自身所處的特殊發(fā)展階段和工作環(huán)境出發(fā)，堅(jiān)持量力而行，盡力而為，全方位高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)保障工作，才能推動(dòng)本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。1.建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制度建設(shè)是根本保障。地方

11、黨委、政府應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。湖南、廣東兩省均明確了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了部門分工責(zé)任制度；湖南是依托省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，廣東則為電動(dòng)汽車等三大產(chǎn)業(yè)的率先突破分別建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。2.抓好政策配套扶持。這是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)工作。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加快出臺(tái)配套扶持政策。湖南、廣東兩省已或?qū)⒊雠_(tái)《決定》和規(guī)劃，加大支持力度。雖在

12、具體舉措上有一定差異，但都考慮了各自的發(fā)展階段與財(cái)力水平。同時(shí)，兩省都注意做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他規(guī)劃政策的銜接配套工作，力求形成更大政策合力，產(chǎn)生更好的政策效應(yīng)。3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，需要政府結(jié)合本地實(shí)際，特別是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策舉措，完善公共服務(wù)平臺(tái)，提升政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外投資者的吸引力。如湖南省以“企業(yè)服務(wù)年”、“效能建設(shè)年”等活動(dòng)為載體，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的個(gè)性

13、化需求為導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，實(shí)行“一企一策、一事一議”式幫扶。4.營造濃厚輿論氛圍。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)凝心聚力。各地應(yīng)組織主流媒體，廣泛深入宣傳培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義以及好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，在全社會(huì)營造關(guān)心、支持、參與、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的濃厚氛圍。四、問題與建議在調(diào)研中我們了解到，盡管湖南、廣東兩省在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了初步探索，明確了發(fā)展思路和保障措施