解讀《準(zhǔn)則》和《條例》-wwwyushi

1、學(xué)習(xí)解讀,2016年1月1月施行,最新黨內(nèi)法規(guī)《準(zhǔn)則》《條例》,《共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,2015年11月13日,,,10月18日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（下稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱《條例》）。10月25日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的通知》。10月28日，股份公司紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)專兼職人員共149人率先學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和

2、《條例》。11月3日，總公司黨組紀(jì)檢組印發(fā)要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》的通知。11月11日，總公司黨組印發(fā)學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》的通知，要求各級黨組織、黨員深入學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》。,全面從嚴(yán)治黨的重要保證,前 言,學(xué)習(xí)解讀,兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的修訂背景,廉潔自律準(zhǔn)則的修訂解讀,廉潔自律準(zhǔn)則的具體內(nèi)容,黨紀(jì)處分條例的“五大亮點(diǎn)”,黨紀(jì)處分條例的具體內(nèi)容,負(fù)面清單“六大紀(jì)律”,兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的修訂情況,1,從嚴(yán)治黨：同步修訂

3、兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī),2015年10月12日，中共中央政治局召開會議。審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求。,,,兩項(xiàng)黨規(guī)：審議通過、頒布和施行,2016,2015,10月12日,10月18日,1月1日,中央政治局審議通過,頒布,施行,《準(zhǔn)則》、《條例》自2016年1月1日起施行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》同時(shí)廢止,,,兩項(xiàng)黨規(guī)：從嚴(yán)治黨的功能和定位,黨紀(jì)處

4、分條例,負(fù)面清單重在立規(guī),廉潔自律準(zhǔn)則,正面倡導(dǎo)重在立德,道德高線,兩項(xiàng)法規(guī)一正一反、相互配套，《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。,紀(jì)律底線,,兩項(xiàng)黨規(guī)：修訂原則,修訂原則,兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī),把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化，喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，維護(hù)黨章權(quán)威。,以德治黨的“德”

5、，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。修訂后的準(zhǔn)則緊扣“廉潔自律”、堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德。修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，作為“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。,重點(diǎn)針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文。

6、不求一步到位，重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。,廉潔自律準(zhǔn)則的修訂解讀,2,廉潔自律準(zhǔn)則的修訂,兩次修訂,廉潔自律準(zhǔn)則,1997,試 行,中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則,2010,修 訂,2015,修 訂,中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則,新修訂的《準(zhǔn)則》，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的制度建設(shè)的好傳統(tǒng)，借鑒“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”表述，向全黨提出“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”（即“四個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)自覺”），集中展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。,廉潔自律準(zhǔn)則：四大

7、變化,修訂前,修訂后,廉潔自律準(zhǔn)則：五大亮點(diǎn),五大亮點(diǎn),廉潔自律準(zhǔn)則,廉潔自律準(zhǔn)則：框架結(jié)構(gòu),框架結(jié)構(gòu),廉潔自律準(zhǔn)則,修訂后的《準(zhǔn)則》共8條、281字，分為導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等3部分，可概括為“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”。,廉與腐,儉與奢,苦與樂,公與私,黨員廉潔自律規(guī)范,權(quán)力行使,品行操守,良好家風(fēng),公仆本色,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范,根本宗旨,優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),高尚道德情操,理想信念,導(dǎo) 語,八條規(guī)范,四個(gè)

8、必須,四個(gè)必須八條規(guī)范,廉潔自律準(zhǔn)則的具體內(nèi)容,3,廉潔自律準(zhǔn)則：道德高線,,廉潔自律準(zhǔn)則,,2016年1月1日施行,正面倡導(dǎo),重在立德,廉潔自律準(zhǔn)則：四個(gè)必須,重申黨的理想信念、根本宗旨優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚道德情操等“四個(gè)必須”原則要求,導(dǎo)語四個(gè)必須,廉潔自律準(zhǔn)則,必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念,必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨,必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操,廉潔自律準(zhǔn)則：黨員自律規(guī)范,

9、廉潔自律準(zhǔn)則,圍繞正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系對全體黨員提出“四條規(guī)范”,黨員廉潔自律規(guī)范,堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公,公與私,堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事,廉與腐,堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約,儉與奢,堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn),苦與樂,01,02,03,04,廉潔自律準(zhǔn)則：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律規(guī)范,廉潔自律準(zhǔn)則,圍繞廉潔從政，從公仆本色、權(quán)力行使、品行操守、良好家風(fēng)等方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出

10、要求更高的“四條規(guī)范”,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范,廉潔從政，自覺保持人民公仆本色,公仆本色,廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益,權(quán)力行使,廉潔修身，自覺提升思想道德境界,品行操守,廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng),良好家風(fēng),05,06,07,08,黨紀(jì)處分條例的“五大亮點(diǎn)”,4,黨紀(jì)處分條例的修訂,兩次修訂,黨紀(jì)處分條例,1997,試 行,中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）,2003,修 訂,2015,修 訂,中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例,新修

11、訂后的《條例》共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分?！稐l例》堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，作為“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。,亮點(diǎn)之一：紀(jì)法分開,紀(jì)法分開：79項(xiàng)與法律重合內(nèi)容刪除,按照紀(jì)法分開的修訂原則，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，《黨紀(jì)處分條例》就不再重復(fù)規(guī)定。修訂中共刪除了７９條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。,例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再

12、單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中,01,亮點(diǎn)之一,修訂解讀,亮點(diǎn)之二：劃定紅線,劃定紅線：強(qiáng)調(diào)追責(zé) 明確6類“負(fù)面清單”,強(qiáng)化“負(fù)面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進(jìn)行排序。,政治紀(jì)律,廉潔紀(jì)律,工作紀(jì)律,生活紀(jì)律,群眾紀(jì)律,組織紀(jì)律,02,亮點(diǎn)之二,修訂解讀,亮點(diǎn)

13、之三：政治紀(jì)律位列之首,政治紀(jì)律 位列六大紀(jì)律之首,修訂后的《條例》把政治紀(jì)律列為六大紀(jì)律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的過程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實(shí)踐所豐富的內(nèi)容。,搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等情形被明令禁止,03,亮點(diǎn)之三,修訂解讀,亮點(diǎn)之四：八項(xiàng)規(guī)定寫進(jìn)條例,八項(xiàng)規(guī)定寫進(jìn)《條例》“通奸”字眼將被廢止,新《條例》將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“

14、四風(fēng)”等方面的問題增加到了“廉潔紀(jì)律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實(shí)踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對“四風(fēng)”上升到了黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，對下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問題蔓延起到了“有規(guī)可依”的作用。,原《條例》中的“通奸”的字眼在新《條例》中被刪除，與之相關(guān)的新條文一個(gè)是在違反廉潔自律一章中第103條“搞權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢色交易”的規(guī)定，另一個(gè)是在違反生活紀(jì)律一章中的“與他人發(fā)生不正當(dāng)性行為，造成不良后果”。,04,亮點(diǎn)之四

15、,修訂解讀,亮點(diǎn)之五：從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,亮點(diǎn)之五,修訂解讀,“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”首次提出,新《條例》第114條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”這個(gè)說法。以往我們強(qiáng)調(diào)的都是在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。據(jù)介紹，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更高，不僅包括黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還要落實(shí)到思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組

16、織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決防止組織軟弱、隊(duì)伍渙散、黨風(fēng)退化、紀(jì)律松弛等問題。下一步，如何在實(shí)踐中強(qiáng)化“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”值得關(guān)注。,05,黨紀(jì)處分條例的具體內(nèi)容,5,黨紀(jì)處分條例：紀(jì)律底線,,黨紀(jì)處分條例,,2016年1月1日施行,負(fù)面清單,重在立規(guī),黨紀(jì)處分條例：原則及適用,原則及適用,黨紀(jì)處分條例,五項(xiàng)原則,黨要管黨、從嚴(yán)治黨,實(shí)事求是,民主集中制,懲前毖后、治病救人,黨紀(jì)面前一律平等,適用范圍,條例適用于

17、違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員,,黨紀(jì)處分條例：紀(jì)律處分,改組,解散,01,警告,02,嚴(yán)重警告,03,撤銷黨內(nèi)職務(wù),04,留黨察看,05,開除黨籍,01,02,黨紀(jì)處分條例,紀(jì)律處分,運(yùn)用規(guī)則：從輕或者減輕處分,運(yùn)用規(guī)則,黨紀(jì)處分條例,從輕或者減輕處分,運(yùn)用規(guī)則：從重或者加重處分,從重或者加重處分,黨紀(jì)處分條例,運(yùn)用規(guī)則,故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的

18、違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。,負(fù)面清單：六大紀(jì)律,黨紀(jì)處分條例,六大紀(jì)律,黨紀(jì)處分條例：條例實(shí)施,條例施行前，已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。,條例實(shí)施,2016

19、 年 1 月 1 日,,條例實(shí)施,黨紀(jì)處分條例,負(fù)面清單“六大紀(jì)律”,6,負(fù)面清單：違反政治紀(jì)律,違反政治紀(jì)律,中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例,負(fù)面清單,發(fā)表危害黨的言論等；破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等；損害中央權(quán)威、妨礙黨和國家方針政策實(shí)施；對抗組織審查；組織和參加迷信活動(dòng)；叛逃及在涉外活動(dòng)中損害黨和國家尊嚴(yán)利益；違反政治規(guī)矩等,新增內(nèi)容,拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等,負(fù)面清單：違反組織紀(jì)律,違反組織紀(jì)律,中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例,負(fù)

20、面清單,違反民主集中制原則等；侵犯黨員權(quán)利；違反組織工作原則等；違規(guī)辦理因私出國（境）證件和在國（境）外擅自脫離組織等,新增內(nèi)容,非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等,負(fù)面清單：違反廉潔紀(jì)律,違反廉潔紀(jì)律,中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例,負(fù)面清單,以權(quán)謀私；違規(guī)接受禮品禮金和服務(wù)等；違規(guī)從事營利活動(dòng)；違反工作生活待遇規(guī)定等；違規(guī)占有、使用公款公物等；違反厲行節(jié)約反對浪費(fèi)規(guī)定；權(quán)色交易等,新增內(nèi)容,

21、權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等,負(fù)面清單：違反群眾紀(jì)律,違反群眾紀(jì)律,中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例,負(fù)面清單,侵害群眾利益；漠視群眾利益；侵害群眾知情權(quán)等,新增內(nèi)容,侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)近命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利等,負(fù)面清單：違反工作紀(jì)律,違反工作紀(jì)律,中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例,負(fù)面清單,黨組織失職；濫用職權(quán)和玩忽職守；失泄密；違反外事工作紀(jì)律等,新增內(nèi)容,黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不