促進我國的基本公共服務均等化 學術論文

1、促進我國的基本公共服務均等化促進我國的基本公共服務均等化【作者】國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院課題組【摘要題】公共管理【正文】當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾之一是公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應嚴重不足之間的矛盾，這是社會主義初級階段主要矛盾在當前的突出反映。它一方面表現(xiàn)為公共服務總量不足，另一方面表現(xiàn)為公共服務分配失衡。黨的十七大歷史、現(xiàn)實、國際等視角全方位地把握我國現(xiàn)階段的基本公共服務及其均等化，并在此基礎上制定相應的對

2、策和戰(zhàn)略。一、我國現(xiàn)階段的基本公共服務公共服務是政府在環(huán)境，以及實際的公共需求，來做出合理的選擇?！纰倏紤]公共財政支出能力，世界上一些國家又在公共服務中劃分出基本公共服務?；竟卜帐侵冈谑袌鍪ъ`的情況下，政府通過稅收、擔保、補貼等方式確保社會成員人人都能享有的，與公民基本權利和基本需求相關的公共服務。在不同國家或地區(qū)，不同發(fā)展階段或時期，基本公共服務的范圍和特點是不一樣的。這一方面取決于能夠滿足社會公共需求意愿的可用于再分配的財政收

3、入是多少，還取決于政府失靈的程度、市場的發(fā)育程度、非營利部門的成熟狀況、公共部門交易費用的高低等諸多因素。國際上也有人把基本公共服務稱為核心公共服務(CePublicService)，如工業(yè)革命基于對公共事務和社會問題處理而產(chǎn)生的社會國民提供經(jīng)濟福利的國民系統(tǒng)。根據(jù)上述界定和國內外的經(jīng)驗，我們認為確定我國現(xiàn)階段基本公共服務必須基于五個原則：現(xiàn)實性原則，即從我國現(xiàn)階段的歷史特點出發(fā)，根據(jù)人民群眾最關心、最迫切、最需要解決的問題來確認我國現(xiàn)

4、階段基本公共服務。國際性原則，一方面，我們需要借鑒國際經(jīng)驗來建立我們的公共服務體系，另一方面，我們在確定我國現(xiàn)階段基本公共服務時，也需要與國際接軌。法制化原則，確定我國現(xiàn)階段的基本公共服務必須依據(jù)我國政府的有關法律和政策。比如，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和黨的十七大政治報告就是很好的依據(jù)，另外，憲法也是我們確定我國現(xiàn)階段基本公共服務時應當考慮的，因為它規(guī)定了公民的基本權利。在很多國家，公民的基本權利與基本公共

5、服務在某種程度上是重合的。戰(zhàn)略性原則，必須從整個國家、全社會發(fā)展來考慮基本公共服務。發(fā)展性原則，充分考慮基本公共服務的供給對于社會成員發(fā)展能力的培養(yǎng)和對于社會可持續(xù)發(fā)展的影響。財政收入的47.8％)，剩余的25％作為對弱勢州的財政補貼。第二階段，正式建立財政均等化項目：富裕的州通過累進稅向均等化項目提供資金(45％72.5％)，弱勢州從均等化項目獲得補貼。第三階段，建立聯(lián)邦補助金。為了保障每一個人的基本生存權利，國家對于無力自助和無法獲

6、得資助者提供社會救濟。社會救濟金的來源主要是州和市鎮(zhèn)的公共支出。社會救濟金按申請者的人口發(fā)放。各州的人均救濟金標準不同，一般為每人每月300歐元左右。④根據(jù)德國法律，有些雖然沒有繳納過養(yǎng)老保險金，但只要具備一定的條件，也有資格領取婦女每撫養(yǎng)一個孩子，可以等同參加義務養(yǎng)老保險3年。⑤印度尼西亞比較成功的是兩個專門向地方政府轉移支付的項目(類似于我國的專項轉移支付)，一個是區(qū)城鎮(zhèn)道路改進項目，轉移支付的標準包括道路長度、路況、密度和單位成本

7、，另外一個是小學教育，轉移支付的標準包括：712歲學齡兒童、學校設施配置。根據(jù)國際經(jīng)驗，全國最低標準為目標的均等化類似例子還可以列舉很多，從各國的經(jīng)驗中我們可以看出，均等化包含了豐富的內容，公共服務均等化是其中的內容之一。均等化包括個人意義的均等化和政府意義的均等化；不論在何種意義上，財政均等化是基本公共服務的均等化的手段。世界上各個國家根據(jù)自己的具體情況，設計了不同的均等化模式。從國際經(jīng)驗看，最重要的是全社會要對均等化的標準形成共識，

8、這些共識包括：第一，均等化體系必須是簡潔的，考慮全部均等化之含義，的確復雜多樣，但各個國家多選擇其中之一予以實施；第二，均等化的實施必須集中在單一目標上；第三，均等化的產(chǎn)出必須基于有條件的轉移支付和公眾評價；第四，均等化標準必須基于財政能力均等化；第五，均等化的標準必須建立在政治共識基礎上；第六，合理的制度化安排。國際經(jīng)驗還說明，實施基本公共服務均等化戰(zhàn)略必須從消除地區(qū)間的基本公共服務不均等入手，包括：第一，國家根據(jù)各省人均財政收入水平

9、，對財政收入低的省份實行財政轉移支付；第二，建立基本公共服務的國家標準，確定各地區(qū)公共服務可比較性和平均水平；第三，通過立法確定基本公共服務是公民的基本權利，必須得到保障。這樣就可以使居民在國內自由流動，包括跨省流動，甚至跨省分享財富。也只有這樣，才能消除基本公共服務領域的城鄉(xiāng)差別。(二)我國現(xiàn)階段的基本公共服務均等化與上述國際經(jīng)驗比較，我國現(xiàn)階段基本公共服務均等化基本上屬于強調目標和結果均等的均等化模式，類似于加拿大憲法提出的均等化體