中國功勛榮譽制度

1、中國功勛榮譽制度中國功勛榮譽制度張樹華等摘要：建立一套統(tǒng)一的功勛榮譽表彰體系是新時期中國特色社會主義政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)的重要組成部分。進入新世紀、新階段，黨中央、國務(wù)院提出了人才強國戰(zhàn)略，更加重視發(fā)揮各種級別獎勵制度的激勵和導(dǎo)向作用，把“建立國家功勛獎勵制度”作為我國人才激勵機制和獎勵制度體系的重要組成部分。本文對新中國成立以來中國功勛榮譽制度演進歷程、類別作了系統(tǒng)梳理，并就國家功勛制度應(yīng)具備的特點問題、評審公正問題、獎勵設(shè)置

2、問題、獎后效應(yīng)問題、防范“國家勛章”稱號異化問題、避免“國家勛章”稱號帶有“官本位”問題、國家功勛制度多元化問題等作了比較深入的思考。關(guān)鍵詞：功勛獎勵制度分類思考一、建立中國功勛榮譽制度的必要性一、建立中國功勛榮譽制度的必要性所謂國家功勛榮譽制度，就是指對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎的制度，是國家行政獎勵制度體系中的最高獎勵，是政府基于理性判斷而作的制度安排，是國家實現(xiàn)行政目標的重要手段之一。我國政府提出

3、“建立國家功勛獎勵制度”是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《2002~2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》）中確定的，都把建立國家功勛榮譽制度作為我國人才激勵機制和獎勵制度體系的重要組成部分。功勛榮譽制度具有引導(dǎo)社會核心價值體系的形成、激勵社會向上的精神、增強社會的凝聚力和向心力、促進我國人才隊伍建設(shè)的作用。當今世界，國家發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活

4、安康已成為各國政府的普遍追求，經(jīng)濟信息化、信息全球化的發(fā)展使國與國之間的競爭更趨激烈，如何最大限度地挖掘人的潛力，如何成功地將個體的努力引導(dǎo)到有益于社會目標的實現(xiàn)方面，是各國政府普遍面臨的富有挑戰(zhàn)性的時代課題，發(fā)展中國家尤其是如此。實踐證明，人能否充分發(fā)揮自己的聰明才智、能否最大限度地按照國家需要選擇自己的行為，關(guān)鍵在于機制建構(gòu)和制度安排。我國建立功勛榮譽制度的必要性表現(xiàn)在：首先，建立國家功勛榮譽制度是完善我國榮譽制度體系的需要。就我國

5、目前榮譽體系來看，中低層次的獎勵多且重復(fù)嚴重而國家級高層次榮譽獎勵少且知名度低。這樣的榮譽體系很難起到應(yīng)有的輿論導(dǎo)向作用和社會激勵作用。同時我國現(xiàn)行的功勛榮譽體系由于存在政策導(dǎo)向不強、評審規(guī)則和評審制度不夠完善等問題因而尚不能很好適應(yīng)當前及未來科技創(chuàng)新和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要完善國家功勛榮譽制度體系具有重要的現(xiàn)實意義。其次，建立國家功勛榮譽制度是完善我國獎勵制度體系的需要。建立國家功勛榮譽制度是實現(xiàn)與國際獎勵制度接軌的需要。西方發(fā)達國家大都

6、建立了以獎勵個人為主的功勛榮譽制度旨在獎勵在科技、文化、教育、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域作出巨大貢獻的杰出人才。黨的十五大明確提出“科技獎勵原則要與國際獎勵接軌”。但是由于中西方文化傳統(tǒng)、管理體制以及經(jīng)濟發(fā)展水平的不同決定了我國和西方發(fā)達國家獎勵制度的差異?？傮w而言西方發(fā)達國家的獎勵制度較為完善具有兩個鮮明的特征:一是人物獎多于成果獎。二是重視純精神獎勵。而我國現(xiàn)行的科技獎勵體系的獎勵客體大部分是非成果“人”的這種單一科技成果的獎勵模式?jīng)]有完整反

7、映出科技獎勵的本質(zhì)缺乏對科技工作的綜合評價還不能與國際獎勵制度接軌。因此有必要構(gòu)建一種制度化、規(guī)范化和科學(xué)化1、重申“五七年的獎懲暫行規(guī)定”繼續(xù)適用并制定一些新法規(guī)、重申“五七年的獎懲暫行規(guī)定”繼續(xù)適用并制定一些新法規(guī)1979年12月15日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國人民代表大會法制委員會中共黨組《對建國以來國家制定的法律、法令、法規(guī)進行整理的意見的請示報告》，重申1957年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》仍然適用。正

8、式恢復(fù)了“暫行規(guī)定”的法律效力，為功勛榮譽工作重新確立了法律依據(jù)。國務(wù)院從1978年12月開始，先后制定發(fā)布一系列科技方面的獎勵法規(guī)。其中主要的有《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》；1979年的《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》；1982年3月的《合理化建議和技術(shù)改進獎勵條例》；《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步獎勵條例》。2、重新確立了負責(zé)國家行政機關(guān)獎勵工作的機構(gòu)、重新確立了負責(zé)國家行政機關(guān)獎勵工作的機構(gòu)1980年8月，國務(wù)院成立了國家人事局

9、，其任務(wù)之一是負責(zé)國家行政機關(guān)的獎懲工作。同年11月19日，國家人事局向各省、自治區(qū)、直轄市人事局和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)的人事部門發(fā)出通知，要求認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，制定具體措施或?qū)嵤┺k法，積極把獎懲工作開展起來。之后，國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相繼制定了本部門、本地區(qū)的具體實施辦法。國家人事局后與勞動部合并，成立了勞動人事部。由于獎勵法規(guī)制度的恢復(fù)，負責(zé)功勛榮譽工作機構(gòu)

10、的重新確立，一系列獎勵配套法規(guī)的制定，進一步充實了榮譽獎勵法規(guī)體系，為推動榮譽獎勵工作的進一步開展，提供了良好的條件。3、廣泛深入地開展功勛榮譽工作、廣泛深入地開展功勛榮譽工作粉碎“四人幫”后，為調(diào)動廣大干部的積極性，推進社會主義建設(shè)事業(yè)，中共中央、國務(wù)院多次召開全國先進生產(chǎn)者、先進工作者、勞動模范會議，表彰在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、財貿(mào)等各條戰(zhàn)線上作出重大貢獻的先進模范人物。1977年4月，中共中央、國務(wù)院先在大慶油田，后在北京召開全

11、國工業(yè)學(xué)大慶會議。中共中央、國務(wù)院授予385人為“全國先進生產(chǎn)者”的稱號。1978年3月18日至31日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國科學(xué)大會。中共中央、國務(wù)院授予1213人為“全國先進科技工作者”稱號。1978年6月20日至7月9日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國財貿(mào)學(xué)大慶、學(xué)大寨會議。中共中央、國務(wù)院授予381人為“全國勞動模范”和“先進生產(chǎn)者”的稱號，并頒發(fā)了《光榮冊》。李先念在大會上講話。1979年9月28日，國務(wù)院在北京召開了

12、表彰工業(yè)、交通、基本建設(shè)戰(zhàn)線全國先進企業(yè)和全國勞動模范大會，授予222人為“全國勞動模范”稱號。同年12月28日在北京又召開了表彰農(nóng)業(yè)、財貿(mào)、教育、衛(wèi)生、科研戰(zhàn)線全國先進單位和全國勞動模范大會，授予340人為“全國勞動模范”稱號。這兩次表彰的勞動模范，都頒發(fā)了獎?wù)潞妥C書。（四）發(fā)展與完善時期（（四）發(fā)展與完善時期（1989~2002年）年）1、明確管理政府獎勵工作的組織，改進獎勵工作、明確管理政府獎勵工作的組織，改進獎勵工作自1988年

13、機構(gòu)改革后，逐步明確由人事部負責(zé)指導(dǎo)和管理政府的獎勵工作（此時，勞動人事部被撤銷，成立了人事部）。為了控制各系統(tǒng)、各部門獎勵表彰活動的周期與次數(shù)，嚴格評選勞動模范的標準與條件，統(tǒng)一獎勵政策，1989年2月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又指示：國務(wù)院各部門表彰勞動模范的工作，由人事部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并參加聯(lián)合表彰。2、建立公務(wù)員獎勵法規(guī)體系，完善其他獎勵法規(guī)建設(shè)、建立公務(wù)員獎勵法規(guī)體系，完善其他獎勵法規(guī)建設(shè)1993年8月14日，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，并