中國(guó)功勛榮譽(yù)制度

1、中國(guó)功勛榮譽(yù)制度中國(guó)功勛榮譽(yù)制度張樹(shù)華等摘要：建立一套統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰體系是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，更加重視發(fā)揮各種級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，把“建立國(guó)家功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度”作為我國(guó)人才激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度體系的重要組成部分。本文對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)功勛榮譽(yù)制度演進(jìn)歷程、類別作了系統(tǒng)梳理，并就國(guó)家功勛制度應(yīng)具備的特點(diǎn)問(wèn)題、評(píng)審公正問(wèn)題、獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置

2、問(wèn)題、獎(jiǎng)后效應(yīng)問(wèn)題、防范“國(guó)家勛章”稱號(hào)異化問(wèn)題、避免“國(guó)家勛章”稱號(hào)帶有“官本位”問(wèn)題、國(guó)家功勛制度多元化問(wèn)題等作了比較深入的思考。關(guān)鍵詞：功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度分類思考一、建立中國(guó)功勛榮譽(yù)制度的必要性一、建立中國(guó)功勛榮譽(yù)制度的必要性所謂國(guó)家功勛榮譽(yù)制度，就是指對(duì)為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)的制度，是國(guó)家行政獎(jiǎng)勵(lì)制度體系中的最高獎(jiǎng)勵(lì)，是政府基于理性判斷而作的制度安排，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要手段之一。我國(guó)政府提出

3、“建立國(guó)家功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度”是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《2002~2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中確定的，都把建立國(guó)家功勛榮譽(yù)制度作為我國(guó)人才激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度體系的重要組成部分。功勛榮譽(yù)制度具有引導(dǎo)社會(huì)核心價(jià)值體系的形成、激勵(lì)社會(huì)向上的精神、增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力、促進(jìn)我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的作用。當(dāng)今世界，國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活

4、安康已成為各國(guó)政府的普遍追求，經(jīng)濟(jì)信息化、信息全球化的發(fā)展使國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，如何最大限度地挖掘人的潛力，如何成功地將個(gè)體的努力引導(dǎo)到有益于社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面，是各國(guó)政府普遍面臨的富有挑戰(zhàn)性的時(shí)代課題，發(fā)展中國(guó)家尤其是如此。實(shí)踐證明，人能否充分發(fā)揮自己的聰明才智、能否最大限度地按照國(guó)家需要選擇自己的行為，關(guān)鍵在于機(jī)制建構(gòu)和制度安排。我國(guó)建立功勛榮譽(yù)制度的必要性表現(xiàn)在：首先，建立國(guó)家功勛榮譽(yù)制度是完善我國(guó)榮譽(yù)制度體系的需要。就我國(guó)

5、目前榮譽(yù)體系來(lái)看，中低層次的獎(jiǎng)勵(lì)多且重復(fù)嚴(yán)重而國(guó)家級(jí)高層次榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)少且知名度低。這樣的榮譽(yù)體系很難起到應(yīng)有的輿論導(dǎo)向作用和社會(huì)激勵(lì)作用。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的功勛榮譽(yù)體系由于存在政策導(dǎo)向不強(qiáng)、評(píng)審規(guī)則和評(píng)審制度不夠完善等問(wèn)題因而尚不能很好適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)科技創(chuàng)新和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要完善國(guó)家功勛榮譽(yù)制度體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次，建立國(guó)家功勛榮譽(yù)制度是完善我國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)制度體系的需要。建立國(guó)家功勛榮譽(yù)制度是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際獎(jiǎng)勵(lì)制度接軌的需要。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都

6、建立了以獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人為主的功勛榮譽(yù)制度旨在獎(jiǎng)勵(lì)在科技、文化、教育、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域作出巨大貢獻(xiàn)的杰出人才。黨的十五大明確提出“科技獎(jiǎng)勵(lì)原則要與國(guó)際獎(jiǎng)勵(lì)接軌”。但是由于中西方文化傳統(tǒng)、管理體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同決定了我國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度的差異?？傮w而言西方發(fā)達(dá)國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)制度較為完善具有兩個(gè)鮮明的特征:一是人物獎(jiǎng)多于成果獎(jiǎng)。二是重視純精神獎(jiǎng)勵(lì)。而我國(guó)現(xiàn)行的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系的獎(jiǎng)勵(lì)客體大部分是非成果“人”的這種單一科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)模式?jīng)]有完整反

7、映出科技獎(jiǎng)勵(lì)的本質(zhì)缺乏對(duì)科技工作的綜合評(píng)價(jià)還不能與國(guó)際獎(jiǎng)勵(lì)制度接軌。因此有必要構(gòu)建一種制度化、規(guī)范化和科學(xué)化1、重申“五七年的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定”繼續(xù)適用并制定一些新法規(guī)、重申“五七年的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定”繼續(xù)適用并制定一些新法規(guī)1979年12月15日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)中共黨組《對(duì)建國(guó)以來(lái)國(guó)家制定的法律、法令、法規(guī)進(jìn)行整理的意見(jiàn)的請(qǐng)示報(bào)告》，重申1957年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》仍然適用。正

8、式恢復(fù)了“暫行規(guī)定”的法律效力，為功勛榮譽(yù)工作重新確立了法律依據(jù)。國(guó)務(wù)院從1978年12月開(kāi)始，先后制定發(fā)布一系列科技方面的獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)。其中主要的有《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》；1979年的《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》；1982年3月的《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》；《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》。2、重新確立了負(fù)責(zé)國(guó)家行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作的機(jī)構(gòu)、重新確立了負(fù)責(zé)國(guó)家行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作的機(jī)構(gòu)1980年8月，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家人事局

9、，其任務(wù)之一是負(fù)責(zé)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)懲工作。同年11月19日，國(guó)家人事局向各省、自治區(qū)、直轄市人事局和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的人事部門發(fā)出通知，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，制定具體措施或?qū)嵤┺k法，積極把獎(jiǎng)懲工作開(kāi)展起來(lái)。之后，國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相繼制定了本部門、本地區(qū)的具體實(shí)施辦法。國(guó)家人事局后與勞動(dòng)部合并，成立了勞動(dòng)人事部。由于獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)制度的恢復(fù)，負(fù)責(zé)功勛榮譽(yù)工作機(jī)構(gòu)

10、的重新確立，一系列獎(jiǎng)勵(lì)配套法規(guī)的制定，進(jìn)一步充實(shí)了榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)體系，為推動(dòng)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，提供了良好的條件。3、廣泛深入地開(kāi)展功勛榮譽(yù)工作、廣泛深入地開(kāi)展功勛榮譽(yù)工作粉碎“四人幫”后，為調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，中共中央、國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)者、先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范會(huì)議，表彰在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、財(cái)貿(mào)等各條戰(zhàn)線上作出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)模范人物。1977年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院先在大慶油田，后在北京召開(kāi)全

11、國(guó)工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議。中共中央、國(guó)務(wù)院授予385人為“全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)者”的稱號(hào)。1978年3月18日至31日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)科學(xué)大會(huì)。中共中央、國(guó)務(wù)院授予1213人為“全國(guó)先進(jìn)科技工作者”稱號(hào)。1978年6月20日至7月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)財(cái)貿(mào)學(xué)大慶、學(xué)大寨會(huì)議。中共中央、國(guó)務(wù)院授予381人為“全國(guó)勞動(dòng)模范”和“先進(jìn)生產(chǎn)者”的稱號(hào)，并頒發(fā)了《光榮冊(cè)》。李先念在大會(huì)上講話。1979年9月28日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了

12、表彰工業(yè)、交通、基本建設(shè)戰(zhàn)線全國(guó)先進(jìn)企業(yè)和全國(guó)勞動(dòng)模范大會(huì)，授予222人為“全國(guó)勞動(dòng)模范”稱號(hào)。同年12月28日在北京又召開(kāi)了表彰農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、科研戰(zhàn)線全國(guó)先進(jìn)單位和全國(guó)勞動(dòng)模范大會(huì)，授予340人為“全國(guó)勞動(dòng)模范”稱號(hào)。這兩次表彰的勞動(dòng)模范，都頒發(fā)了獎(jiǎng)?wù)潞妥C書。（四）發(fā)展與完善時(shí)期（（四）發(fā)展與完善時(shí)期（1989~2002年）年）1、明確管理政府獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織，改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)工作、明確管理政府獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織，改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)工作自1988年

13、機(jī)構(gòu)改革后，逐步明確由人事部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理政府的獎(jiǎng)勵(lì)工作（此時(shí)，勞動(dòng)人事部被撤銷，成立了人事部）。為了控制各系統(tǒng)、各部門獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)的周期與次數(shù)，嚴(yán)格評(píng)選勞動(dòng)模范的標(biāo)準(zhǔn)與條件，統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)政策，1989年2月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又指示：國(guó)務(wù)院各部門表彰勞動(dòng)模范的工作，由人事部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并參加聯(lián)合表彰。2、建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)體系，完善其他獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)建設(shè)、建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)體系，完善其他獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)建設(shè)1993年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并