中國(guó)農(nóng)村土地的公共品性質(zhì)及其管理.pdf

1、中國(guó)農(nóng)村土地的公共品性質(zhì)及其管理QualityofPubliegoodsandmanagementonlandofehineseeountryside學(xué)位申請(qǐng)人:年級(jí):2007學(xué)科專業(yè):研究方向:指導(dǎo)教師:定稿時(shí)間:2009年12月4日中國(guó)農(nóng)村土地的公共品性質(zhì)及其管理地少的現(xiàn)實(shí)狀況，使土地的外部性特征更加明顯。它關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、糧食安全、環(huán)境安全。因此，人多地少的基本國(guó)情使中國(guó)農(nóng)村土地同時(shí)滿足了稀缺品和必須品兩個(gè)條件，再兼具很強(qiáng)的外部性

2、，其公共品特征突顯。第三部分:中國(guó)農(nóng)村土地管理制度的歷史和現(xiàn)狀:1978年前的30年，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是集體化制度，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的理念界普遍認(rèn)同的一點(diǎn)是:中國(guó)用集體化的方式來(lái)為這個(gè)國(guó)家的工業(yè)化完成了一個(gè)原始積累的過(guò)程。20多年集體化的結(jié)果是，中國(guó)從一個(gè)既沒(méi)有重工業(yè)，也沒(méi)有輕工業(yè)的農(nóng)民國(guó)家積累了財(cái)富，給國(guó)家的工業(yè)建立了基礎(chǔ)。并建立了超強(qiáng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，1978年，從小崗村首創(chuàng)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)歷了三十年有余，三十年來(lái)，中央就

3、農(nóng)村問(wèn)題一共出臺(tái)了10個(gè)“一號(hào)文件”，整個(gè)中國(guó)農(nóng)村逐步進(jìn)入到家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。30年農(nóng)村土地改革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題仍是這個(gè)國(guó)家的一個(gè)重大問(wèn)題，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不能開(kāi)展，土地細(xì)碎化問(wèn)題嚴(yán)重、土地征占過(guò)程問(wèn)題突出、土地分散所帶來(lái)的人際冷漠、以及土地承載不起的社會(huì)保障功能。種種問(wèn)題讓我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)村土地制度己經(jīng)到了有必要再一次進(jìn)行改革的時(shí)候。第四部分:中國(guó)農(nóng)村土地的公共品性質(zhì)使其不能搞土地私有化:提出在中國(guó)實(shí)行土地私

4、有化的學(xué)者的理由是，世界上多數(shù)國(guó)家都是按土地私有的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地私有能自動(dòng)完成土地的規(guī)模經(jīng)管。能自動(dòng)解決土地征占過(guò)程中的矛盾。但是，我們要看到，由于中國(guó)土地的公共品特性，土地私有化會(huì)可能帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題:如:土地私有化可能導(dǎo)致耕地資源的毀滅性消失，可能會(huì)造成大量貧民，可能會(huì)危害國(guó)家安全等等。而且，因自然法則對(duì)農(nóng)業(yè)的制約，從理論上講，中國(guó)也并不適合農(nóng)地以耕地私有化方式來(lái)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第五部分:公共品視角下中國(guó)農(nóng)村土地的管理:中國(guó)

5、土地特殊性，相對(duì)于人口來(lái)講極度稀缺，但又是必須品，如果按一般商品由市場(chǎng)進(jìn)行配置可能產(chǎn)生的后果不堪設(shè)想，因此，政府在土地配置和管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，既充分發(fā)揮土地作為公共品的作用，又切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。具體的管理模式是:明確土地國(guó)家所有和集體所有性質(zhì)，但在涉及土地征占和劃撥時(shí)只能由國(guó)家審批。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家是通過(guò)計(jì)劃、管理和引導(dǎo)的方式，來(lái)使得這個(gè)社會(huì)在一個(gè)非常穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境中，去謀求國(guó)家戰(zhàn)略性的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)中