農民間土地流轉市場與農地細碎化——基于江蘇興化、黑龍江賓縣兩地調查分析.pdf

1、家庭聯(lián)產承包責任制對中國農業(yè)生產的作用雖然得到大多數人的充分肯定，但也一直受到種種質疑，土地產權制度安排就是其中之一。在上世紀80年代后期，農業(yè)生產的增長速度放緩，與家庭聯(lián)產承包責任制相聯(lián)系的土地產權制度開始被認為是農地細碎化的主要原因，而農地細碎化則限制了土地生產率的繼續(xù)提高。基于這種認識，一些人呼吁改變土地產權制度的安排，建立和發(fā)展土地流轉市場，通過土地的市場交換實現(xiàn)土地的規(guī)模經營，包括地塊的合并乃至消除農地細碎化。 但是，

2、對歷史的回顧表明，問題沒有這么簡單。在長達千年的土地私有、可以自由買賣的時期中國仍然存在嚴重的農地細碎化，說明不能簡單將這一問題歸之于土地產權制度安排的結果，更不能迷信建立自由的土地市場就能自動解決這一問題。與西歐的長子繼承制相比，我國的子女分散繼承制度顯然有利于農地細碎化的形成和發(fā)展。但是，人地比例可能是更重要、更直接的原因。在人少地多的時代或地區(qū)，無論什么樣的繼承制度都不會導致農地細碎化；而人多地少的時代或地區(qū)，無論什么樣的產權安排

3、和市場制度都難以阻礙農地細碎化的出現(xiàn)，更無法在農地細碎化出現(xiàn)以后，防止其進一步發(fā)展，除非不僅嚴格限制土地繼承，而且定期通過行政力量強行收回土地重新分配。唐宋時期的歷史經驗表明，即使定期收回重新分配也沒有阻止農地細碎化的出現(xiàn)和發(fā)展。因此，我們有必要從一個新的角度，即從農業(yè)部門的人地比例關系出發(fā)探討其對農業(yè)用地的性質和供求關系的影響，從而拓寬和加深對現(xiàn)階段我國土地問題，特別是農地細碎化問題及其解決途徑的認識。 減少農戶數量、擴大農戶

4、面積，這顯然有助于減少農地細碎化.擴大衣戶總面積的基本前提是減少農戶數量，而減少現(xiàn)有農戶地塊數量、擴大地塊面積則依賴農戶間的交換，使各自分割的地塊相對集中。前者當然需要土地市場和產權轉移。后者也往往與農戶離開農業(yè)、將農地出讓有關，但是非農化對土地轉移的影響已很多，本研究不想重復，本研究集中關注農地產權變革在農戶數量不變、農戶平均土地規(guī)模不變條件下，能否通過完善土地產權、促進土地市場交換來緩解乃至消除農地細碎化呢？這是本研究要研究的基本問

5、題。 如果農地私有，農民間農地市場應包括三種市場方式：一是農戶間農地自由互換市場，二是農民間農地租賃市場，三是農地買賣市場。因此，通過農地市場降低農地細碎化程度對應也應有三個可能的作用途徑：一是通過農地自由買賣市場降低農地細碎化程度；二是通過農地租賃市場降低農地細碎化程度；三是農民間自愿互換農地降低農地細碎化程度。 因此，本研究的總目標是：從我國人地比例高、存在大量農村剩余勞動力、農村社會保障機制不完善的現(xiàn)實狀況出發(fā)，考

6、察農地產權變革能否有效解決農地細碎化問題，探討解決農地細碎化問題的一般條件，進而為政府在制定農業(yè)生產與土地政策時提供科學翔實的實證依據。全文共分為9個部分，研究的主要內容陳述如下： 研究內容一：考察農民間農地交換市場解決農地細碎化問題的可能性與可行性。 利用江蘇興化、黑龍江賓縣兩地的8個村組農戶地塊的實際分布圖，編制程序模擬農民間農地交換行為，實證分析影響農民間農地交換市場發(fā)展的主要障礙因素，考察農民間農地交換市場解決農

7、地細碎化問題的可能性與可行性。結果顯示：現(xiàn)階段農用用地仍然具有不可替代性、就業(yè)保障性質，難以分割等性質，導致農民間農地互換交易成本遠遠超過地塊的規(guī)模經濟，因而農民內部難以通過市場調整、合并地塊。要降低農民間農地互換的交易成本，就必須(1)增加農戶擁有的地塊以提高土地匹配和相鄰的概率；(2)擴大地塊的面積以提高土地的可分割性；(3)減少農戶的數量以縮短交易的鏈條；(4)擴大農戶的土地規(guī)模以改善土地的可替代性。顯然，所有條件都直接指向大幅度

8、減少農戶數量；而且不僅僅是通過勞動力轉移，更必須是永久移民，永久放棄土地，才能降低農戶間土地交換的難度，使土地方整化成為現(xiàn)實可能。改革和完善土地產權及市場制度安排可以減少搜尋、簽訂和執(zhí)行合同等方面的費用，可以減少直至豁免稅費，但卻無法減少上述土地不匹配造成的困難。 研究內容二：考察農民間農地租賃市場解決農地細碎化問題的可能性與可行性。 將農民間租賃行為分為長期租賃行為和短期租賃行為，利用調查數據，統(tǒng)計分析農民間租賃行為發(fā)

9、生概率，考察農民間農地租賃市場解決農地細碎化問題的可能性與可行性。結果表明：現(xiàn)階段，農地對絕大多數非農就業(yè)農民來說，不僅是生產資料，更多的是就業(yè)保障。他們的土地租賃行為是短期并且不確定的，他們出租農地并非主要是為了追求租金的多少，而是更多地是為了他們日后在城市中無法打工時，能隨時收回承包地自己種植。因而現(xiàn)階段大規(guī)模的永久性(或長期性)農地租賃市場不可能發(fā)展起來，期望通過這樣的農地租賃市場降低農地細碎化是不可行的。在農民間的短期農地租賃市

10、場中，租賃行為主要發(fā)生在親戚朋友之間、不以追求租金的多少為首要目的、租賃期限短且不確定性強，通過這樣一種農地租賃市場來減低農地細碎化程度能否可行、在多大程度上主要取決于農地的初始分田狀態(tài)。通過預測，即使農地市場非常發(fā)達，有近50％的農地出租，出租方的農地與承租方的農地兩兩相鄰發(fā)生的概率也只有4.92％，因而，解決農地細碎化問題，單單靠發(fā)展農民間的短期農地租賃市場不可行。只要農地還承擔著就業(yè)保障功能，農民間的長期農地租賃行為就不可得到發(fā)展

11、。改革和完善農地產權及市場制度安排，并不能減弱現(xiàn)階段農地的就業(yè)保障功能，因而期望通過改革和完善農地產權安排來促進農民間長期農地租賃市場的發(fā)展，并以此來解決農地細碎化問題在現(xiàn)階段是不可行的。盡管這樣的改革可能會促進農民間短期農地租賃市場的發(fā)展，但這種短期農地市場，我們通過分析預測已經知道，對農地細碎化問題的解決幫助不大。 研究內容三：考察農民間農地買賣市場解決農地細碎化問題的可能性與可行性。 根據農民對土地依賴性的大小，將

12、農民劃分為兩類：一類是已實現(xiàn)向城市永久性移民的農民，另一類是未實現(xiàn)向城市永久性移民的農民。在此基礎上統(tǒng)計分析農民買賣土地的意愿，探討土地買賣價格匹配問題，考察農民間土地買賣市場解決農地細碎化問題的可能性與可行性。結果顯示，現(xiàn)階段，農地對絕大多數農民來說不僅僅是生產資料，更是就業(yè)保障手段。在農地私有化的前提下，農民購買農地時，僅把農地作為生產資料，或者說更多地只看作生產資料，但在賣地時，農地對農民來說，不僅意味著是生產資料，而且更意味著是