基層政府在城市管理中的作用——以紅橋區(qū)為例.pdf

1、城市管理是一個古老而又年輕的課題。隨著城市的形成和不斷發(fā)展，城市管理的實踐也在不斷地深化。但是到了近代，城市管理才從城市科學(xué)中逐步獨立出來，成為一門科學(xué)研究。因此，城市管理雖然有很豐富的實踐，但是在理論研究上還不十分完善，需要探討研究的課題還很多。特別是在21世紀，城市化進程不斷加快，全面提高城市管理水平成為城市發(fā)展的迫切需要。
　　城市管理是各級政府的基本職能之一?？v觀全國城市管理的發(fā)展情況和趨勢，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和不斷完善，

2、政府的職能也隨之發(fā)生了變化，由過去偏重經(jīng)濟發(fā)展逐步向重視環(huán)境管理和社會管理轉(zhuǎn)變。從總體上看，城市管理滯后于城市發(fā)展的速度。特別是隨著現(xiàn)代化大都市的發(fā)展，城市管理的范圍越來越大，涉及規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、治安、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市設(shè)施、公用事業(yè)等方方面面，與此同時，城市管理的任務(wù)也日益繁重和復(fù)雜。而城市管理的突出問題就是政府城市管理職能不到位，政府在城市管理的作用也沒有得到充分發(fā)揮。尤其在城市管理體制方面表現(xiàn)得非常明顯。主要體現(xiàn)為建

3、管不分，專業(yè)化程度低，體制不順暢，街道社區(qū)管理力量薄弱等等，造成“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟利益輕社會效益”、“重經(jīng)驗輕科學(xué)”，政府職能不可避免地出現(xiàn)了錯位、缺位和越位的現(xiàn)象。因此，在城市管理中，政府要真正發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，理順條塊關(guān)系，加強制度建設(shè)，形成政府管理的合力，全面提高城市管理水平。如何充分發(fā)揮基層政府在城市管理中的主體作用已成為一個十分重要的課題。從已有的研究看，國內(nèi)外學(xué)者對基層政

4、府在城市管理中作用問題的研究仍處于實踐探索階段，尚無系統(tǒng)的研究成果。
　　在城市管理的實踐中，紅橋區(qū)作為天津市的中心城區(qū)之一，既具有優(yōu)越的資源優(yōu)勢，同時也面臨著發(fā)展相對滯后的客觀實際。特別是2009年，西站地區(qū)作為天津市規(guī)劃的兩個城市副中心之一，為紅橋區(qū)的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史性機遇，同時也對紅橋區(qū)的城市管理提出嚴峻的挑戰(zhàn)。紅橋區(qū)政府率先在全市中心城區(qū)中實行了城市管理體制改革，在取得初步改革成果的基礎(chǔ)上，一些深層次矛盾日益凸顯出

5、來，必須要在科學(xué)理論研究的支撐下，結(jié)合實踐經(jīng)驗，進一步探索城市管理的新方法、新途徑、新模式，以更好地發(fā)揮區(qū)政府在城市管理中的重要作用。為此，本文嘗試以天津市紅橋區(qū)為例，探討我國基層政府在城市管理中遇到的理論和實踐問題，并在基礎(chǔ)上提出了加強城市管理的基本思路和主要對策。
　　本文首先在概述基層政府在城市管理中作用之研究背景的基礎(chǔ)上，提出了本文的研究意義，并對本研究的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)框架、研究方法和創(chuàng)新點做了簡要說明。其次，就基層政府、

6、城市管理的含義進行了闡釋，明確了本研究的范圍，并提出了城市管理的主要內(nèi)容。本文研究的城市管理，是政府的城市管理。對城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境進行管理的主體包括各級政府、各類居民及其組織（企業(yè)、社團），而作為城市公共事務(wù)的主要管理者和公共物品（服務(wù)）的主要提供者，城市政府應(yīng)該對城市管理負主要責(zé)任。對新公共管理理論、服務(wù)型政府理念進行了綜述分析，為本研究奠定了理論基礎(chǔ)。然后，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點就天津市紅橋區(qū)城市管理的現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)分析，并以

7、案例分析的方法概括了紅橋區(qū)基層政府在城市管理中的作用，還以此分析了基層政府在城市管理中出現(xiàn)的事權(quán)下放、城市管理投入等方面問題的主要原因。作者指出，紅橋區(qū)在城市管理中存在的主要問題是城市管理理念滯后、體制不順、規(guī)劃管理缺乏科學(xué)性、綜合執(zhí)法不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市民法制意識差、人才缺乏等。本文指出，發(fā)揮基層政府在城市管理中的作用，要正確處理好市與區(qū)，區(qū)與街道，街道與社區(qū)，政府、市場與社會的關(guān)系。作者認為:實現(xiàn)管理重心下移，關(guān)鍵是要強化區(qū)級

8、職能部門在城市建設(shè)和管理中的地位和能力，使其成為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管理主體。市政府與區(qū)政府、市級各職能局與區(qū)級相應(yīng)職能局之間要明責(zé)明權(quán)，并以法律法規(guī)形式加以制度化。在城市管理中，應(yīng)當(dāng)十分重視加強和發(fā)揮街道辦事處的基礎(chǔ)性作用，要求街道辦事處全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作，強調(diào)街道辦事處的屬地管理職責(zé)。最后，在上述理論和現(xiàn)實分析的基礎(chǔ)上，嘗試提出了加強基層政府在城市管理中作用的思路和主要對策。
　　城市管理是一項長期而復(fù)雜的工程。

9、城市發(fā)展依賴的是科學(xué)有序的漸進發(fā)展，不可能僅僅依靠一屆政府或一次專項整治活動就能徹底改變城市的整體形象并長期保持下去。因此，必須要有一整套制度化、運轉(zhuǎn)流暢、行之有效的體制機制，才能從根本上解決城市管理存在的問題，從而促進城市面貌的改變，提升城市的良好形象，并最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。本文認為，發(fā)揮基層政府在城市管理中的作用，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制架構(gòu)，進一步理順市、區(qū)、街道、社區(qū)四個層面之