我國土地農轉非的SCP分析——基于利益和新制度主義視角.pdf

1、城鄉(xiāng)收入差距的日益擴大、土地糾紛引起的群體性事件日益增多等問題是對我國當前經濟社會和諧發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，為此中央提出了一些強有力的政策措施，但其能否發(fā)揮作用尚需檢驗。“問題和解決問題的手段同時產生”，本文通過農村土地農轉非內部的矛盾來解釋上述問題。目前，我國土地制度有兩項基本安排：一是農村土地的“三權分離”；二是城鄉(xiāng)土地的“二元結構”。這導致了土地農轉非過程中政府的“雙邊壟斷”--土地征收時是壟斷買方，土地轉讓時是壟斷賣方，政府通過低買高

2、賣獲取了豐厚的價差受益。在財政分權和政治錦標賽體制下，地方政府有充分的激勵違背中央政府的意圖，推行“圈地運動”來“經營城市”，謀求經濟和政治利益。在分割增值收益時，土地農轉非的參與者農民、政府和開發(fā)商展開了多種博弈。博弈的結果顯示，政府對土地市場的壟斷干預并沒有帶來經濟效率和社會福利的提高，反而造成利益分配失衡，加劇了社會分化和土地資源配置的失靈。
　　 在研究方法上，本文另辟蹊徑，基于利益視角，通過SCP范式和新制度主義方法來

3、解析土地農轉非中土地市場的結構、行為和績效。土地農轉非涉及到現行的制度安排，新制度主義方法有利于動態(tài)的認識制度。本文的結論認為，由于目標差異，中央政府和地方政府之間雖然存在委托--代理關系，但由于代理人激勵不足和監(jiān)督成本過高，代理人無法抑制圈地的沖動，使土地征用數量大于最優(yōu)量，農民利益受損嚴重。地方政府往往和開發(fā)商形成利益同盟加劇了土地農轉非過程中的利益非配失衡?，F行的土地農轉非制度忽視農民的利益使得農民成為推動土地制度變遷的第一行動團