合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快區(qū)域發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快區(qū)域發(fā)展調(diào)研報(bào)告合肥是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市， 是安徽加速崛起的核心增長(zhǎng)極，在全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與長(zhǎng)三角發(fā)展分工中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，合肥搶抓國(guó)家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇， 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一、合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐和探索（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)優(yōu)越的地理區(qū)位和完善的交通體系。 合肥地處江淮之間， 居皖之中， 是長(zhǎng)三角向

2、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域， 具有承東啟西、 連南接北、 承接梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。合肥是建設(shè)中的全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐，有 10 條鐵路線在此交匯，其中 6條客運(yùn)專線、 4 條電氣化鐵路，與水運(yùn)、航空等構(gòu)成了四通八達(dá)的立體交通體系。特別是合寧高鐵、合武高鐵的建成，極大地縮短了合肥至上海、南京、武漢的時(shí)空距離。目前，合肥環(huán)城高速全線貫通，新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、合肥港綜合碼頭建設(shè)加快推進(jìn)， “一環(huán)六射”的高速路網(wǎng)已經(jīng)形成，基本實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)圈

3、主城區(qū)“ 1 小時(shí)通勤圈” ，合肥交通優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，城市承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力大幅提升。鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和良好的配套能力。 合肥具備全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中正在建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，家電產(chǎn)業(yè)匯集了海爾、格力、美的、長(zhǎng)虹、美菱、榮事達(dá)、三洋等知名企業(yè)，是全國(guó)第一大家電制造基地，正在向著全球家電制造中心邁進(jìn)。在先進(jìn)制造業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)形成了輕型汽車、

4、商務(wù)車、轎車等完備的生產(chǎn)體系，是國(guó)內(nèi)車型系列最全的城市， 是國(guó)家級(jí)汽車及零部件出口基地； 裝備制造業(yè)擁有全球、 全國(guó)排名前列的知名企業(yè)， 合力叉車、 日立挖掘機(jī)市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)前列， 是國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地。 在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中， 正在加快建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包基地、 國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)。 這些產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域發(fā)展的工業(yè)脊梁， 為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供較好的配套能力。強(qiáng)勁的雙輪驅(qū)動(dòng)和眾多的載體建設(shè)。 近年

5、來， 合肥堅(jiān)持把工業(yè)化作為核心，深入推進(jìn)工業(yè)立市戰(zhàn)略，更好地以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化來推動(dòng)城市化。 “十一五”時(shí)期工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由 50.7% 提高到 59.2%，工業(yè)化率由 36%提高到 41.5%；地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重由 17.3% 提升至 22%，在全國(guó)省會(huì)城市中位次由第 18 位躍升至第 15 位；城市建成區(qū)面積由“十五”末的 224 平方公里擴(kuò)大到 339 平方公里，市區(qū)常住人口突破 335萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 68.2%

6、。載體建設(shè)步伐加快。合肥具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好載體，現(xiàn)有 2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和 7 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)， 基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、 產(chǎn)業(yè)特色鮮明、 產(chǎn)業(yè)承載和配套能力較強(qiáng)。目前全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 71%、工業(yè)增加值的 69%、固定資產(chǎn)投資的 41%、財(cái)政收入的 39%由開發(fā)園區(qū)創(chuàng)造。較低的商務(wù)成本和巨大的市場(chǎng)潛力。 合肥已連續(xù) 4 年入選福布斯財(cái)富雜志（中文）中國(guó)內(nèi)地經(jīng)商成本最低城市前十名，綜合商務(wù)成本約為沿海地區(qū)的 75%。勞動(dòng)力豐富，擁有各

7、類職業(yè)學(xué)校 109 所，在校生 19.2 萬人，各級(jí)專業(yè)技工 22.8 萬人，能夠保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用工需求；成本相對(duì)較低，在崗職工平均工資相當(dāng)于長(zhǎng)三角的 77.8%，相當(dāng)于珠三角的 91.6% ；金融業(yè)發(fā)達(dá)，已形成較完備的金融體系，在肥設(shè)立總部的金融機(jī)構(gòu) 7 家，省一級(jí)分支機(jī)構(gòu)約 30 家，各類金融和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)超過 1000 家，區(qū)域性金融中心的優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的融資服務(wù)條件。 內(nèi)需市場(chǎng)廣闊， 以合肥為中心半徑 500 公里的

8、范圍涵蓋了中、東部 7 省 1 市，擁有 5 億多人口，是全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)最廣、消費(fèi)能力最強(qiáng)、消費(fèi)層次業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。承接載體建設(shè)取得新進(jìn)展。 開發(fā)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。 為加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)，較好地發(fā)揮窗口、輻射、示范和帶動(dòng)作用，我市突破行政區(qū)劃界線，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)園區(qū)整合擴(kuò)容、 轉(zhuǎn)型升級(jí)， 在新站區(qū)、 瑤海區(qū)和肥東縣境內(nèi)， 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。 并通過推進(jìn)開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)， 增強(qiáng)園區(qū)吸納和承

9、接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的能力。同時(shí)，著眼于合肥經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)一體化布局，積極推進(jìn)合淮、合六、合巢、合桐安等 4 條工業(yè)走廊建設(shè)。 全市已形成以高新區(qū)、 經(jīng)開區(qū)和新站區(qū)為主體， 以縣區(qū)開發(fā)園區(qū)為補(bǔ)充，以 4 條工業(yè)走廊為外延，統(tǒng)籌推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體平臺(tái)。為貫徹落實(shí)省委、 省政府加快皖北發(fā)展的戰(zhàn)略部署， 目前我市與阜陽(yáng)、 壽縣等地合作共建園區(qū)工作也在加快推進(jìn)。承接服務(wù)得到新改善。 著力強(qiáng)化政策配套， 優(yōu)化承接環(huán)境。 出臺(tái)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

10、促進(jìn)工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 服務(wù)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)自主創(chuàng)新等 4 個(gè)政策文件， 構(gòu)建了完善的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系。 僅 2010 年全年市本級(jí)財(cái)政共兌現(xiàn)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金 17.4 億元。在行政審批、招投標(biāo)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造陽(yáng)光誠(chéng)信的政務(wù)環(huán)境。開設(shè)“綠色通道”，優(yōu)化審批流程。除與環(huán)境關(guān)聯(lián)度較大的重大項(xiàng)目外，一般工業(yè)類項(xiàng)目在 3 個(gè)月之內(nèi)，商業(yè)類項(xiàng)目在 4 個(gè)月之內(nèi)，全部做到辦齊手續(xù)、落地開工。（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)啟示1、承接

11、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)充分考慮要素成本、交易成本和市場(chǎng)規(guī)模等影響因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明確的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制， 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的， 轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢(shì)和降低要素成本， 特別是制造業(yè)對(duì)要素成本較為敏感。我市信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)創(chuàng)新能力和體制配套等方面的比較優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)承接的順利進(jìn)行。2、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。政府應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向， 圍繞本地產(chǎn)業(yè)結(jié)

12、構(gòu)調(diào)整、 提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)， 制定各種產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資本流入。今年以來，我市先后密集出臺(tái)了一系列承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策， 2011 年市財(cái)政共安排扶持資金 16.75 億元，其中，統(tǒng)籌安排 6 億元設(shè)立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金， 用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。 并設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金， 組建由政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的股權(quán)投資企業(yè)，以參股方式支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)與培育集群相結(jié)合。政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、

13、設(shè)立專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)， 并推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。 我市依托區(qū)域性中心城市高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，起步區(qū) 15 平方公里，為合肥大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供 405 平方公里的空間載體， 促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)的發(fā)展， 充分發(fā)揮合肥中心城市的輻射帶動(dòng)功能，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。4、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)與壯大本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是手段而不是目的， 目的是促進(jìn)本地資源的整合

14、重組， 以確保引進(jìn)資本能夠盡快帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)升級(jí)， 提升本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 近兩年， 我市以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞京東方、彩虹玻璃、賽維 LDK 太陽(yáng)能光伏電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 成功引進(jìn) 197 家配套項(xiàng)目， 簽約投資額 524 億元。 圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接點(diǎn)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和先進(jìn)技術(shù)。5、城市綜合承載力是承接轉(zhuǎn)移的重要保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面