中國農(nóng)村居民點整理激勵機制研究.pdf

1、中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各項建設(shè)對土地的需求日益增加，在糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全等多重壓力下，農(nóng)田整理已不能完全滿足建設(shè)占用補充耕地的需求，亟需尋求新的途徑。因此，對存量建設(shè)用地進行內(nèi)涵挖潛成為必然。農(nóng)村居民點用地總量大，在建設(shè)用地中占比最高，閑置、粗放利用現(xiàn)象嚴重，存在巨大的潛力挖掘空間。可以預見，農(nóng)村居民點整理將成為中國未來一段時期補充耕地的重要途徑。2005年國土資源部出臺的“掛鉤”政策明確提出

2、了大力推進農(nóng)村居民點整理的政策導向。農(nóng)村居民點整理作為一項綜合的系統(tǒng)工程，需要大量資金投入和一定的技術(shù)支持，為保障和促進農(nóng)村居民點整理的順利實施和廣泛開展，需要多方主體的積極參與和配合，而這必然需要完善的制度體系作保障。因此，如何激勵多方主體的積極性，構(gòu)建農(nóng)村居民點整理激勵機制，已成為推進農(nóng)村居民點整理持續(xù)、健康發(fā)展的重要研究課題。 本研究針對這一現(xiàn)實，試圖運用制度經(jīng)濟學的相關(guān)理論，對中國農(nóng)村居民點整理的制度演進和激勵績效進行分

3、析與評價，考察現(xiàn)行制度安排缺陷對相關(guān)利益主體參與農(nóng)村居民點整理積極性的影響，在此基礎(chǔ)上從產(chǎn)權(quán)機制和收益分配機制兩方面構(gòu)建農(nóng)村居民點整理的激勵機制，以期為推進農(nóng)村居民點整理更廣泛深入的實施提供理論依據(jù)和政策參考.論文共8章，分為五個部分：第一部分是農(nóng)村居民點整理激勵機制相關(guān)理論分析；第二部分是農(nóng)村居民點整理及其制度激勵的分析與評價；第三部分是農(nóng)村居民點整理激勵機制構(gòu)建；第四部分是實證研究；第五部分是主要結(jié)論與政策建議。 第一部分包

4、括3章，第一章緒論、第二章文獻綜述和第三章理論基礎(chǔ)。通過對國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村居民點整理的內(nèi)涵、模式、驅(qū)動力與主體行為以及激勵機制等相關(guān)研究進展進行回顧與評述，明確了論文的研究方向與目標；并運用公共物品理論、外部性理論、機制設(shè)計理論和產(chǎn)權(quán)理論，分析了農(nóng)村居民點整理激勵機制研究的理論基礎(chǔ)。 第二部分是第四章對中國農(nóng)村居民點整理及其制度激勵的分析與評價。從農(nóng)村居民點整理的特性及制度的功能出發(fā)，闡述了農(nóng)村居民點整理與制度激勵之間的關(guān)系；在對

5、農(nóng)村居民點整理實踐中存在的問題及進一步發(fā)展的背景進行分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村居民點整理的制度演進及其激勵缺陷進行剖析，并進一步分析了農(nóng)村居民點整理激勵不足的原因，在此基礎(chǔ)上提出了完善農(nóng)村居民點整理激勵機制的對策途徑。 第三部分包括2章，第五章農(nóng)村居民點整理產(chǎn)權(quán)激勵機制和第六章農(nóng)村居民點整理收益分配激勵機制。第五章在闡述產(chǎn)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)以及土地產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村居民點整理過程中相關(guān)權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化情況，剖析農(nóng)村居民點整理

6、現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的缺陷及其對農(nóng)村居民點整理實施過程中行為主體激勵的影響。在產(chǎn)權(quán)理論和機制設(shè)計理論的指導下，借鑒國內(nèi)外整理實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了農(nóng)村居民點整理產(chǎn)權(quán)激勵機制。第六章在分析農(nóng)村居民點整理投資和收益構(gòu)成、各參與主體相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，深入剖析中國農(nóng)村居民點整理現(xiàn)行收益分配機制的缺陷及其對農(nóng)村居民點整理實施過程中行為主體激勵的影響。在借鑒國內(nèi)外農(nóng)村居民點整理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用機制設(shè)計、委托-代理等理論構(gòu)建了農(nóng)村居民點整理收益分配激勵機制。

7、 第四部分是第七章實證研究。主要從兩個方面展開分析：一是對有待開展農(nóng)村居民點整理的江蘇省如東縣(R縣)乖湖南省邵東縣(S縣)進行考察，分析農(nóng)村居民點整理產(chǎn)權(quán)機制和收益分配機制對農(nóng)戶意愿和積極性產(chǎn)生的影響；二是運用天津市宅基地換房的典型案例，分析總結(jié)“掛鉤”試點地區(qū)農(nóng)村居民點整理的激勵機制及其績效，對前面的主要理論假設(shè)進行檢驗。 通過上述研究，主要得出以下幾點結(jié)論： (1)在中國現(xiàn)行制度安排下，農(nóng)村居民點利用呈現(xiàn)明

8、顯的負外部性，農(nóng)村居民點整理呈現(xiàn)出一定的正外部性，而這些外部性未得到很好的內(nèi)在化，導致農(nóng)村居民點整理市場失靈和政府失靈同時存在，進而導致農(nóng)村居民點整理對主體激勵不足，這是當前中國農(nóng)村居民點整理供給不足的理論根源。 (2)不同的制度安排會對行為主體形成不同的激勵。中國農(nóng)村居民點整理現(xiàn)行制度安排還存在經(jīng)濟激勵不足、多元融資難，產(chǎn)權(quán)激勵阻礙重重以及合理的收益分配機制尚未建立等激勵缺陷。為糾正農(nóng)村居民點整理的市場失靈和政府失靈，激勵多方

9、行為主體參與農(nóng)村居民點整理的積極性，應從產(chǎn)權(quán)和收益分配兩方面構(gòu)建農(nóng)村居民點整理激勵機制。 (3)中國現(xiàn)行農(nóng)村居民點整理產(chǎn)權(quán)制度安排存在農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體的虛位和權(quán)利的受限制性、使用權(quán)權(quán)能的不完整性和使用權(quán)主體的特定性、宅基地初始取得的無償性和“一戶一宅”制以及對宅基地流轉(zhuǎn)的嚴格限制和土地登記制度滯后等制度缺陷，使得農(nóng)村居民點整理容易受農(nóng)民的思想抵觸、宅基地產(chǎn)權(quán)交易難以實現(xiàn)、農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保障等問題存在。應通過農(nóng)村宅基

10、地產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度的完善、宅基地入市流轉(zhuǎn)以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場等方面構(gòu)建與完善農(nóng)村居民點整理產(chǎn)權(quán)激勵機制。 (4)中國農(nóng)村居民點整理現(xiàn)行收益分配制度安排較為粗糙，缺乏對農(nóng)村居民點整理實踐的完善的、系統(tǒng)的政策指導，存在對地方政府激勵措施單一、對農(nóng)民的無形補償激勵不足以及對社會其他成員的投資激勵不足等缺陷，應通過對地方政府、村民小組和農(nóng)戶、用地方以及土地整理機構(gòu)等激勵對象之間委托-代理關(guān)系的重構(gòu)，根據(jù)不同激勵對象

11、在農(nóng)村居民點整理中可能投入要素的不同而采取不同的收益分配激勵措施，促進多方主體積極參與推進農(nóng)村居民點整理產(chǎn)業(yè)化等構(gòu)建農(nóng)村居民點整理收益分配激勵機制。 (5)農(nóng)村居民點整理產(chǎn)權(quán)機制和收益分配機制對待整理區(qū)農(nóng)戶是否支持和愿意投資投勞參與農(nóng)村居民點整理產(chǎn)生一定的影響，且區(qū)域之間存在差異性。認為宅基地所有權(quán)歸村委會或村民小組的農(nóng)戶比認為所有權(quán)歸自己的農(nóng)戶對農(nóng)村居民點整理的支持率高22.8％，如果農(nóng)村宅基地允許流轉(zhuǎn)，將有85％以上的外出農(nóng)

12、戶愿意將其宅基地及其房屋進行流轉(zhuǎn)，且所要求的補償金額較低；在預設(shè)合理的收益補償條件下，愿意投資投勞參與農(nóng)村居民點整理的農(nóng)戶由75位增至115位。S縣的農(nóng)戶對農(nóng)村居民點整理的支持率比R縣要高38.4％。S縣的農(nóng)戶更傾向于就業(yè)安置和資金補償，而R縣的農(nóng)戶則更傾向于社會保障安置和房屋補償。 (6)天津“掛鉤”試點主要采取以宅基地換房的辦法推進農(nóng)村居民點整理。其主要成功經(jīng)驗在于堅持科學規(guī)劃、堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、尊重農(nóng)民自愿、實行制度創(chuàng)新以及在

13、政策上給予大力支持等。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新方面，主要是指所有參與“宅基地換房”的試點村莊的村民，交出其宅基地換取的小城鎮(zhèn)住宅，都具備大產(chǎn)權(quán)，可以上市交易；在建設(shè)融資方面，采取政府和市場相結(jié)合的辦法；在社會保障制度方面，注重園地制宜，政府將部分土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會保險。天津宅基地換房辦法的實施，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 基于以上研究結(jié)論，論文為今后中國農(nóng)村居民點整理的持續(xù)、健康發(fā)展提供了一些有益的