青島市生活垃圾分類現(xiàn)狀、問題及管理對策

1、1青島市生活垃圾分類現(xiàn)狀、問題及管理對策 青島市生活垃圾分類現(xiàn)狀、問題及管理對策黃劍鋒 韓坤 黃蕾 黃潔 代彤（中國海洋大學法政學院 山東青島 266100）摘要： 摘要：通過深入調(diào)查了解青島市垃圾分類試點在試點區(qū)的執(zhí)行現(xiàn)狀、存在的的問題，并在深刻分析問題出現(xiàn)的原因的基礎上，結(jié)合我國先行試點城市的失敗教訓和借鑒國外成功的經(jīng)驗，因地制宜地提出實現(xiàn)青島市垃圾分類的減量化、資源化、無害化有效措施，實現(xiàn)資源再生。關鍵字： 關鍵字：垃圾分類 現(xiàn)

2、狀與問題 制約性因素 管理對策垃圾是放錯了位置的資源，過去的垃圾處理方式是資源（商品）—消費—（廢物）丟棄；垃圾分類回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）—消費—回收利用（再生資源） ，是實現(xiàn)垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟的基本原則。 分類收集是指消費者將商品使用后，將剩余無使用價值物根據(jù)其性質(zhì)和組成部分，分別投放到具有相應標志的收容器中的過程。據(jù)研究，實行垃圾分類收集管理和有效回收垃圾處理量可減少

3、40%-50%，可降低處理成本和運輸費用，有利于資源的回收利用，便于垃圾的資源化處理。發(fā)達國家通過普遍采用城市生活垃圾分類收集的辦法，已經(jīng)有效地解決了城市生活垃圾問題，和中國一衣帶水的鄰邦日本，更是走在垃圾分類收集的前列。2000 年，建設部分別選取了北京、上海、杭州等 8 個大城市進行垃圾分類回收試點，均因措施不當而未取得預期效果。2010 年，首批試點的部分城市再次進行試點，并陸續(xù)有青島等新的城市加入。青島市是我國東部沿海重要的經(jīng)濟

4、中心城市，其所在的山東半島經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量高達 2.6 億，作為山東半島城市群的中心城市和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設重鎮(zhèn)，青島市面積 11282 平方公里，全市常住人口為 871.51 萬人，其中市區(qū)人口為 371.88萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值 5666.19 億元。高速增長的經(jīng)濟為青島環(huán)衛(wèi)事業(yè)的迅速發(fā)展打下了基礎, 同時也對青島環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。一、 一、城市生活垃圾分類回收必要性 城市生活垃圾分類回收必要性中國有近 13 億人口，城

5、市垃圾年產(chǎn)量達 1 億噸以上，而且每年大致以 8%左右的增長率遞增，城市生活垃圾已經(jīng)成為影響城市建設發(fā)展和城市居住環(huán)境的重要因素。高速發(fā)展中的中國城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛。目前我國的城市生活垃圾處理方式主要分為混合收集和分類收集兩大類，到 2007 年，城市生活垃圾無害化處理量為 9379 噸，處理率為 61.6%，其中混合收集是城市生活垃圾的主要處理方式。混合收集后的垃圾露天堆放和簡單填埋的比例分別高達 38.4%和 50.4%

6、，累計侵占土地 75 萬畝，此種垃圾處理辦法沒有任何防護措施，不但降低了資源的利用效率，占用大量土地，而且每一個垃圾堆放場都成了一個污染源，蚊蠅孽生，老鼠成災，臭氣漫天，大量垃圾污水由地表滲入地下，對城市環(huán)境和地下水源造成嚴重污染。此外，目前我3事實。在調(diào)查中則發(fā)現(xiàn),“垃圾分類投放”之后的“分類運輸” 、“分類處理”等多個環(huán)節(jié)的運行現(xiàn)狀也不容樂觀。調(diào)查者隨機選取了十個環(huán)衛(wèi)工人,竟均對于“分類投放”的標準不甚清楚。一些市民認為,垃圾分類標

7、準模糊,事實上增大了分類的難度,必將增加垃圾分類處理終端的運行成本。3、部分試點區(qū)垃圾分類流于形式 、部分試點區(qū)垃圾分類流于形式應付式的執(zhí)行政策使得垃圾分類政策無法得到有效貫徹。據(jù)調(diào)查了解，部分試點地區(qū)工作形式主義作風嚴重，為了應付上級的檢查，臨時做工作，將垃圾箱的垃圾清理干凈應付上級領導視察，之后便又恢復原樣，這樣彈性大的應付工作只能使得政策的執(zhí)行沒有連貫性，同時也讓市民對垃圾分類這項政策失去信任性。由于公共垃圾桶標識不清、分類不夠以

8、及分類專車的配備不足，垃圾投放時居民做好了分類，結(jié)果運到垃圾處理處甚至是出了小區(qū)就混為一團，為圖省事，有的垃圾處理處還直接將分好類的垃圾全部填埋，這無疑打擊了居民進行垃圾分類的積極性。4、分類收集設備落后，標志模糊不清 、分類收集設備落后，標志模糊不清 目前，我國主要的垃圾箱只是簡單地標有可回收、不可回收以及廚余垃圾，缺乏具體說明，如，可回收垃圾包括：廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類，讓人們可以據(jù)此進行垃圾投放。有些地方的垃圾箱已被泥

9、土和油垢蒙蔽，標語與圖案幾乎看不清，有的標語甚至已完全磨損。一些垃圾箱破損，沒有得到及時更換，分類工作無從進行。此外，由于市民扔垃圾時沒有控制好力度，有些垃圾掛在垃圾箱上恰好擋住了標語和圖案，讓人們無法通過識別垃圾箱標志作出判斷，進而隨便亂扔。 5、垃圾分類后去向不明 、垃圾分類后去向不明據(jù)市民反映，試點區(qū)每天下午都會有一輛垃圾回收車在固定的時間點來回收垃圾。但大多數(shù)人們認為，垃圾扔入垃圾箱后就沒有自己什么事了，很少有人關心垃圾將運往哪

10、里，將被如何處理，垃圾去向不明。四、制約性因素分析 四、制約性因素分析1、垃圾分類的宣傳力度小 、垃圾分類的宣傳力度小宣傳缺乏整體性、全面性和持續(xù)性。在公共場所缺少詳細具體的集中宣傳垃圾分類知識的宣傳欄、宣傳畫和宣傳橫幅等，內(nèi)容簡略，指導性作用不強。政策執(zhí)行初期，各試點區(qū)域認真宣傳，發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳橫幅，但隨著時間的推移，試點區(qū)的執(zhí)行力度與宣傳力度亦隨之下降，整個垃圾分類的宣傳環(huán)節(jié)缺乏持久性，不能持續(xù)調(diào)動市民參與的積極性。垃圾分類