行政機關(guān)公務(wù)員處分條例

1、1行政機關(guān)公務(wù)員處分條例（2007 年 4 月 4 日國務(wù)院第 173 次常委會議通過 自 2007 年 6 月 1 日起施行）第一章 第一章 總 則第一條 第一條 為了嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機關(guān)及其公 為了嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》 務(wù)員依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《

2、中華人民共和國行政監(jiān)察法》 ，制定本條例。 制定本條例。 【釋義】本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。一、立法目的（一）嚴肅行政機關(guān)紀律行政機關(guān)紀律是行政機關(guān)為保障實現(xiàn)行政機關(guān)的工作目的，維護行政機關(guān)的工作秩序，要求每一個行政機關(guān)公務(wù)員遵守的紀律。 《公務(wù)員法》第五十三條明確規(guī)定了公務(wù)員必須遵守紀律，不得有下列行為：散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守

3、，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；壓制批評，打擊報復(fù)；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財；濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；泄露國家秘密或者工作秘密；在對外交往中損害國家榮譽和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反職業(yè)道德、社會公德；從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；曠工或者因公外出，請假期滿無

4、正當理由逾期不歸；違反紀律的其他行為。作為公務(wù)員重要組成部分的行政機關(guān)公務(wù)員必須遵守紀律，不得有上述違反紀律的行為，對于行政機關(guān)公務(wù)員違反紀律的行為，必須予以制裁，以保證行政機關(guān)紀律的嚴肅性和威懾力。（二）規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為處分制度是我國公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是國家機關(guān)對其工作人員進行自我約束的一項重要監(jiān)督管理制度。根據(jù)《公務(wù)員法》實施方案的規(guī)定，下列機關(guān)列入公務(wù)員法實施范圍：(一)中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；(二)各級人民代表大

5、會及其常務(wù)委員會機關(guān)；(三)各級行政機關(guān)；(四)中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；(五)各級審判機關(guān)；(六)各級檢察機關(guān)；(七)各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。由此可見，公務(wù)員的范圍相當廣泛。由于《處分條例》屬于國務(wù)院的行政法規(guī)，其無權(quán)對除行政機關(guān)及其公務(wù)員以外的其他國家機關(guān)及其公務(wù)員的行為及其處分作出規(guī)定，因此， 《處分條例》明確規(guī)定只規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，即《處分條例》的適用對象是行政機關(guān)公務(wù)員，公務(wù)員中的其他幾類人員如中國共產(chǎn)

6、黨各級機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)的公務(wù)員等都不適用本條例。行政機關(guān)中的監(jiān)察機關(guān)和任免機關(guān)通過對有損害國家和人民利益、違法行政等違法違紀行為的行政機關(guān)公務(wù)員給予從警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的處分，來達到規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員行為的目的。（三）保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的職責和權(quán)力，來源于法律的授權(quán)，因此，一切行政機關(guān)必須按照體現(xiàn)最廣大人民意志的法律法規(guī)管理國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會文化事業(yè)

7、。所有行政機關(guān)公務(wù)員必須時刻保持清醒的頭腦，擺正自己的位置，行使權(quán)力要對自己、對組織、對人民負責，嚴格依法辦事，認真履行職責，切忌隨心所欲。行政機關(guān)及其公務(wù)員必須在法律賦予自己的職權(quán)范圍內(nèi)活動，否則必須承擔因此產(chǎn)生的紀律責任和其他法律責任，受到處分直至刑事處罰。3這里的“對行政機關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的” ，不僅包括對某些違法違紀行為的構(gòu)成及處分幅度作出規(guī)定，也包括對諸如從重、從輕、減輕處分情節(jié)等處分事項作出規(guī)定。我國有些法律、行政法規(guī)，

8、如《中華人民共和國行政復(fù)議法》等對一些違法違紀行為明確規(guī)定了構(gòu)成要件及處分幅度，鑒于法律的效力高于行政法規(guī)，所以，本條例規(guī)定法律對行政機關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的，依照該法律的規(guī)定執(zhí)行。 “其他行政法規(guī)” ，是指除本條例以外的行政法規(guī)。凡是其他行政法規(guī)對行政機關(guān)及其公務(wù)員的處分作出規(guī)定的，應(yīng)當按照該行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，如《財政違法行為處罰條例》對財政違法行為及其處分幅度作出了明確規(guī)定，行政機關(guān)及其公務(wù)員有財政違法行為的，就應(yīng)按照《財政違法行

9、為處罰條例》執(zhí)行。本條第二款中規(guī)定：“法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員應(yīng)當受到處分的違法違紀行為做了規(guī)定，但是未對處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定” 。這是關(guān)于處分比照制度的規(guī)定。適用比照制度時，應(yīng)注意以下幾點：1、必須是法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員應(yīng)當受到處分的違法違紀行為作了規(guī)定，也就是說必須是法定的違法違紀行為。如果一種行為本條例、法律、其他行政法規(guī)和國務(wù)院決定

10、都未規(guī)定為違法違紀行為，那么，即使這種行為具有一定的社會危害性，處分決定機關(guān)不能擅自給予處分。必須是法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員應(yīng)當受到處分的違法違紀行為作了規(guī)定．而只是沒有規(guī)定具體的處分種類和幅度的，才存在比照的問題。2、必須按照本條例第三章與其最相類似條款去處理。此處的最相類似的條款．是指需要給予處分的違法違紀行為。與本條例第三章中某一條款規(guī)定的違法違紀行為的構(gòu)成要件基本相同。一般說．應(yīng)當是違紀主體、違紀主觀方面、

11、違紀所侵犯的客體都相同，只是在違紀客觀方面的行為表現(xiàn)方式不同。三、處分事項的設(shè)定本條對處分的設(shè)定作了四個方面的規(guī)定：（一）給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，原則上應(yīng)當適用本條例。也就是說，行政機關(guān)公務(wù)員的處分主要由本條例設(shè)定。（二）本條第二款的規(guī)定，一方面，法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定也可以設(shè)定處分，而且法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，要依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行，即法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行

12、政機關(guān)公務(wù)員處分作出規(guī)定的效力高于本條例。另一方面，法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員應(yīng)當受到處分的違法違紀行為作了規(guī)定，但對應(yīng)當受到處分的幅度未作規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。（三）地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當給予處分的違法違紀行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門以外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章．應(yīng)當與國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部

13、門聯(lián)合發(fā)布。這是授權(quán)性條款，規(guī)定了除本條例、法律、其他行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，還有哪些形式的規(guī)范性文件可以設(shè)定行政機關(guān)及其公務(wù)員的處分事項。這是針對以往由于對處分的設(shè)定權(quán)沒有規(guī)定，導(dǎo)致一些地方行政機關(guān)和有關(guān)部門在各種文件中濫設(shè)處分事項，導(dǎo)致處分事項的設(shè)定政出多門，同錯異罰。這不僅嚴重影響了法制的統(tǒng)一，損害了法律的嚴肅性和權(quán)威性，也侵害了行政機關(guān)公務(wù)員的合法權(quán)益。但是，各部門由于行業(yè)性質(zhì)的不同．各地區(qū)由于政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、人文地理環(huán)境