行政機關(guān)公務員兼職行為的法律規(guī)制.pdf

1、行政機關(guān)公務員在履行公職之外從事其他職業(yè)活動,或者在國家機關(guān)兼任多個職務的現(xiàn)象,并不罕見,時常引起社會的廣泛爭議,有的還是公務員腐敗的誘因、表現(xiàn)形式,備受社會詬病。據(jù)此,我們是否可以斷定,公務員的兼職行為必須禁止,禁止令一出就會藥到病除?文章以此進行了深入思考。作者為縮小范圍、集中話題和降低難度,從我國龐大的公務員隊伍、眾多系統(tǒng)的公務員類別里析取行政機關(guān)的公務員作為研究對象,探討他們的兼職行為,在全面梳理國內(nèi)曾有的規(guī)范性文件和借鑒國外相

2、關(guān)做法的基礎(chǔ)上提出規(guī)制的原則和方法,為實踐獻計,為立法獻策。
　　 本文闡述了行政機關(guān)公務員兼職行為的基本問題,包括兼職行為的概念、特征,公務員兼職行為的起因、種類和法律屬性,公務員兼職行為法律規(guī)制的基本目的、法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)等,認為行政機關(guān)公務員本職之外進行其他兼職活動,有一定的合理性和必要性,不能一概而論,不能斷然否定。對于哪些可以有公務員本人自主選擇、哪些必須絕對禁止,哪些必須履行一定的程序,文章也進行了初步分析。在此基

3、礎(chǔ)上,作者以文本為主、實踐為輔的方法,結(jié)合他們在湖南省中部某縣的調(diào)研走訪了解到的情況,對我國建國以來有關(guān)規(guī)制兼職行為的大量規(guī)范性文件分階段逐一進行分析評議,指出它們存在著法律層級較低、權(quán)威性不足,政策性明顯、制度剛性不足,制度規(guī)范過于原則簡單、不夠精細全面,習慣于集中清理整頓、運動式執(zhí)法,習慣于簡單的行政手段、缺乏內(nèi)在動力和外在壓力,長期的重實體輕程序等諸多缺陷,使規(guī)制難度大,效果不持久,復發(fā)率高。為此,作者認為,必須確立規(guī)制而不是禁止