構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系(中英文對照)

1、構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系 構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系中國發(fā)展報告 中國發(fā)展報告 2008/2009構(gòu)建一個具有中國特色的、適應當前發(fā)展階段的社會福利體系,是進一步提高中國社會經(jīng)濟發(fā)展的公平性、落實科學發(fā)展觀的最重要的任務之一。黨的十六大以來，中國政府進一步加大在社會福利制度建設方面的投入，注重創(chuàng)新，取得了重大進展。為進一步完善中國福利制度，構(gòu)建一個全覆蓋的、規(guī)范和可持續(xù)的社會福利體系，中國發(fā)展研究基金會組織撰寫了《中國發(fā)展

2、報告 2008/09：構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系》 。報告的主要的研究成果及政策建議摘要如下。一、發(fā)展型社會福利體系的內(nèi)涵與報告主旨 一、發(fā)展型社會福利體系的內(nèi)涵與報告主旨報告為 2020 年的中國提供了一個新的社會福利體系的構(gòu)想。它具有兩方面的創(chuàng)新：一是強調(diào)社會福利體系的全民共享性；二是強調(diào)社會福利體系的發(fā)展型特征?！叭窆蚕硇浴笔俏磥碇袊鐣＠w系公平性的最重要的體現(xiàn)之一。其突出的特點為，使新型的社會福利體系能惠及 13 億

3、中國國民，特別是廣大的農(nóng)村居民。它包括三層含義，第一是為沒有制度保障的社會群體建章立制。為農(nóng)民、農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險等保障制度，為城鄉(xiāng)無收入老年人提供養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療服務。第二是擴大已有制度安排的社會群體的覆蓋面。這部分群體包括城鄉(xiāng)中小企業(yè)雇員、靈活就業(yè)人員以及個體工商戶。一方面要消除各種障礙讓他們盡快進入保障范圍，另一方面也要適度降低費率，適應他們參保繳費的能力。第三是逐步提高社會福利水平和社會福利的公平性，使每個國民通過國家福利項目

4、保障能維持正常生活并享有適當?shù)墓卜?；同時應建立社會福利水平調(diào)整機制，隨著物價指數(shù)、人們收入水平與國家財政收入的提高適時調(diào)整，保證全國人民共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果?！鞍l(fā)展型”社會福利體系也包括三層含義，第一是新型福利體系突出以人為本、關注與推進人的全面發(fā)展的新理念，把教育擴展、健康促進、就業(yè)援助等“上游干預性”領域納入社會福利體系。第二是強調(diào)福利體系的漸進發(fā)展過程，不急于求成，不簡單地移植或攀比西方福利國家的方式與方法，要充分兼顧中國在

5、不同發(fā)展時期的財政能力、人口結(jié)構(gòu)收入水平、市場化程度、區(qū)域發(fā)展差別、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化水平、勞動力流動性、就業(yè)多樣化和儒家文化傳統(tǒng)等特征，使福利體系的改善與中國社會經(jīng)濟的發(fā)展階段相適應。第三是從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手制定社會福利政策，加強社會福利支出的社會投資的功能，把傳統(tǒng)的補償型福利模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的福利模式。二、發(fā)展型社會福利體系的基本原則 二、發(fā)展型社會福利體系的基本原則報告倡導的發(fā)展型社會福利政策的基本原則包

6、括：1.堅持公平與效率相結(jié)合，以公平為首要原則。要把全體國民人人享有社會福利，減少工業(yè)化進程中兩極分化，促進社會公平和穩(wěn)定作為首要目標。實現(xiàn)社會福利的共享性，逐步消除因戶籍、性別、職業(yè)、地位等身份差別所導致的不平等。特別是為貧困家庭的子女提供平等的受教育與其他的發(fā)展機會，防止貧困代際相傳。在強調(diào)社會福利公平性原則的同時，也要兼顧效率，保護發(fā)展活力，使社會福利體系能有效地促進經(jīng)濟長期可持續(xù)增長。2.堅持社會福利水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的

7、承受能力相適應，實現(xiàn)社會福利的可持續(xù)發(fā)展。建立一個完整的國民福利體系，首先要解決福利制度和項目的“從無到有”的問題，其次解決實際覆蓋群體的由少到多乃至全的問題，再次要循序漸進地解決待遇水平的“由低到高”的問題。既要抓緊建立群眾有迫切需求的保障項目，又要根據(jù)財政和經(jīng)濟支撐的能力確定適度的保障水平，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。由于我國社會福利體系建設還處于起步階段，各方面制度和機制尚不完善，要結(jié)合城鎮(zhèn)化、老齡化的趨勢，統(tǒng)籌考慮保障資金長期供求

8、平衡問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.堅持就業(yè)優(yōu)先的原則。就業(yè)是最大的社會保障。人口和就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本問題。無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和消除個人對政府依賴的可靠途徑，因此要把就業(yè)優(yōu)先作為社會福利政策的基本原則之一。要從進入勞動年齡的青年人特別是新生代農(nóng)民工的擴展性基礎教育和職業(yè)培訓入手，提升他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，以利他們積極尋找崗位，融入社會。政府應充分擴大就業(yè)崗位，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。防止因保障程度過高，企業(yè)

9、繳費比例過高，負擔過重而減少就業(yè)崗位。費率，讓更多的人有能力參保?？梢詮膫€體與靈活就業(yè)人員開始，所繳費率由當前的 20%降到 14%，以后再逐步降低其它社會群體的費率；二是，較大幅度的增加財政投入，爭取 2010 年時農(nóng)民工養(yǎng)老參保率達到 50%以上，到 2012 年前，農(nóng)民工要達到基本都參保。對城鄉(xiāng) 65 歲以上無工作或無保障老年人，建立養(yǎng)老補貼制度，標準略高于最低生活保障線，資金由財政負擔。探索高齡老人期護理保障機制，積極發(fā)展社會

10、化養(yǎng)老服務。2．病有所醫(yī)。努力擴大醫(yī)療保障體系的覆蓋面。到 2012 年，使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率達到 90%以上，基本解決跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的農(nóng)民工的參保和待遇銜接問題，使其在能夠公平享受參保制度規(guī)定的基本待遇。國家要加大對基層衛(wèi)生服務體系的投入與管理，吸引更多的參保人員在基層就醫(yī)。提高醫(yī)療保障水平，擴大支付范圍和支付比例，降低個人負擔。全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助標準。解決退休人員醫(yī)

11、療保險社會化管理問題。逐步推進三個統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地市級統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌。探索建立社區(qū)醫(yī)療首診和雙向轉(zhuǎn)診制度;形成醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)參與定價、探索供需雙方協(xié)商定價機制；探索總額預付和按病種付費等科學、合理的結(jié)算辦法。增強中央財政的跨地區(qū)衛(wèi)生財政轉(zhuǎn)移支付。3．學有所教。擴展基礎性的教育保障，把學前一年教育、以及初中畢業(yè)后的一年免費職業(yè)教育列入義務教育范疇，逐步實現(xiàn)“1+9+1”的擴展義務教育目標。需要采取的主要措施有：加大教育投入，提高財政性

12、教育經(jīng)費在 GDP 中的比重，到 2012 年提高到 4%，到 2020 年提高到 4.5%以上。保證義務教育的預算內(nèi)撥款占義務教育總支出的 95%左右，基本上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。向中西部貧困地區(qū)寄宿生提供免費的營養(yǎng)配餐。擴大對已就業(yè)的農(nóng)民工培訓的范圍，提高培訓質(zhì)量。此外，通過提高農(nóng)村義務教育的投入，提高教育質(zhì)量來盡快地縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展上的差距。4.勞有所得。加大財政對積極勞動力市場政策的投入。對就業(yè)困難的特殊群體實施積極就業(yè)援

13、助，使他們主動留在勞動力市場，避免成為純粹的福利依賴者。積極擴大失業(yè)保險的覆蓋面。把失業(yè)保險金發(fā)放與公益崗位就業(yè)、失業(yè)人員參加培訓與再就業(yè)更好地結(jié)合起來。積極探索靈活就業(yè)、農(nóng)民工、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工能夠參加的失業(yè)保障制度，其繳費水平和待遇發(fā)放應適當區(qū)別于失業(yè)保險制度。加強勞動力市場建設，打破勞動力市場政策的城鄉(xiāng)分割，進一步健全職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)流動、職業(yè)創(chuàng)造的勞動力市場服務體系，加快勞動力市場的一體化。5．居有其屋。對于城鎮(zhèn)低收入人

14、群，主要考慮以廉租房為主的保障方式。廉租住房保障方式要進一步完善與創(chuàng)新。到 2020 年實現(xiàn)對城鎮(zhèn)符合規(guī)定的住房困難且已申請廉租房和租賃補貼的低收入家庭做到應保盡保。進一步探索經(jīng)濟適用房、低價房、稅費減免等援助性住房保障方式，使之能夠基本覆蓋住房困難的中低收入人群。多渠道解決農(nóng)民工住房困難，解決長期進城且住房困難農(nóng)民工住房問題的基本思路是以擴大廉租房為主。具備一定收入條件的農(nóng)民工，可以給予經(jīng)濟適用房補助。到 2020 年，使長期進城且住

15、房困難農(nóng)民工的住房保障問題得到基本解決。各級政府增加財政資金投入，從當前開始到 2020 年，平均每年為 65 萬戶的農(nóng)村低收入人群提供建房補助，使農(nóng)村低收入人群的住房條件得到有效改善。政府有責任調(diào)控商品房市場價格，通過各種政策措施，使的房地產(chǎn)市場價格逐步回歸到中等收入人群能夠負擔的水平。6.貧有所助。健全完善中國最低生活保障制度的核心是“應保盡?！?，適當提高救助標準。主要的政策建議包括：加大財政投入和最低生活保障的資金支持，用于最低

16、生活保障與救助的資金總量在 2007 年的基礎上再翻一番，到 2020 年應當再翻番。針對 8000 萬殘疾人、1 億多老年人、2.4 億兒童和占人口半數(shù)的婦女，要健全和完善對這些特定人群的社會保護與社會扶持，尤其是加大就業(yè)補助、兒童營養(yǎng)、殘疾矯正與康復、婦女兒童老人權(quán)益維護等方面的支出。發(fā)揮社會慈善捐助、社會福利彩票收益、福利企業(yè)收入的積極作用，不斷完善人人參與、人人共享的新型社會福利體系。五．財政能力有可能負擔一個全民共享的發(fā)展型社

17、會福利體系 五．財政能力有可能負擔一個全民共享的發(fā)展型社會福利體系在未來的 12 年內(nèi)，要基本建成一個全覆蓋的發(fā)展型社會福利體系，無疑是在中國歷史上，也許是在人類歷史上史無前例的壯舉，是中國社會與經(jīng)濟的又一次重大變革。社會福利體系的構(gòu)建與完善也為改變我國高儲蓄、高出口、低消費、低內(nèi)需的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打下了牢固的基礎。然而，天下沒有免費的午餐，要在如此短的時期內(nèi)解決這么多的重大問題，需要國家財政與社會的巨額投入。本報告的最重要的貢獻之一就是對建