構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系(中英文對照)

1、構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系 構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系中國發(fā)展報告 中國發(fā)展報告 2008/2009構(gòu)建一個具有中國特色的、適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段的社會福利體系,是進(jìn)一步提高中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性、落實科學(xué)發(fā)展觀的最重要的任務(wù)之一。黨的十六大以來，中國政府進(jìn)一步加大在社會福利制度建設(shè)方面的投入，注重創(chuàng)新，取得了重大進(jìn)展。為進(jìn)一步完善中國福利制度，構(gòu)建一個全覆蓋的、規(guī)范和可持續(xù)的社會福利體系，中國發(fā)展研究基金會組織撰寫了《中國發(fā)展

2、報告 2008/09：構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系》 。報告的主要的研究成果及政策建議摘要如下。一、發(fā)展型社會福利體系的內(nèi)涵與報告主旨 一、發(fā)展型社會福利體系的內(nèi)涵與報告主旨報告為 2020 年的中國提供了一個新的社會福利體系的構(gòu)想。它具有兩方面的創(chuàng)新：一是強(qiáng)調(diào)社會福利體系的全民共享性；二是強(qiáng)調(diào)社會福利體系的發(fā)展型特征?！叭窆蚕硇浴笔俏磥碇袊鐣＠w系公平性的最重要的體現(xiàn)之一。其突出的特點為，使新型的社會福利體系能惠及 13 億

3、中國國民，特別是廣大的農(nóng)村居民。它包括三層含義，第一是為沒有制度保障的社會群體建章立制。為農(nóng)民、農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險等保障制度，為城鄉(xiāng)無收入老年人提供養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療服務(wù)。第二是擴(kuò)大已有制度安排的社會群體的覆蓋面。這部分群體包括城鄉(xiāng)中小企業(yè)雇員、靈活就業(yè)人員以及個體工商戶。一方面要消除各種障礙讓他們盡快進(jìn)入保障范圍，另一方面也要適度降低費率，適應(yīng)他們參保繳費的能力。第三是逐步提高社會福利水平和社會福利的公平性，使每個國民通過國家福利項目

4、保障能維持正常生活并享有適當(dāng)?shù)墓卜?wù)；同時應(yīng)建立社會福利水平調(diào)整機(jī)制，隨著物價指數(shù)、人們收入水平與國家財政收入的提高適時調(diào)整，保證全國人民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?！鞍l(fā)展型”社會福利體系也包括三層含義，第一是新型福利體系突出以人為本、關(guān)注與推進(jìn)人的全面發(fā)展的新理念，把教育擴(kuò)展、健康促進(jìn)、就業(yè)援助等“上游干預(yù)性”領(lǐng)域納入社會福利體系。第二是強(qiáng)調(diào)福利體系的漸進(jìn)發(fā)展過程，不急于求成，不簡單地移植或攀比西方福利國家的方式與方法，要充分兼顧中國在

5、不同發(fā)展時期的財政能力、人口結(jié)構(gòu)收入水平、市場化程度、區(qū)域發(fā)展差別、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化水平、勞動力流動性、就業(yè)多樣化和儒家文化傳統(tǒng)等特征，使福利體系的改善與中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段相適應(yīng)。第三是從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手制定社會福利政策，加強(qiáng)社會福利支出的社會投資的功能，把傳統(tǒng)的補償型福利模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的福利模式。二、發(fā)展型社會福利體系的基本原則 二、發(fā)展型社會福利體系的基本原則報告倡導(dǎo)的發(fā)展型社會福利政策的基本原則包

6、括：1.堅持公平與效率相結(jié)合，以公平為首要原則。要把全體國民人人享有社會福利，減少工業(yè)化進(jìn)程中兩極分化，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。實現(xiàn)社會福利的共享性，逐步消除因戶籍、性別、職業(yè)、地位等身份差別所導(dǎo)致的不平等。特別是為貧困家庭的子女提供平等的受教育與其他的發(fā)展機(jī)會，防止貧困代際相傳。在強(qiáng)調(diào)社會福利公平性原則的同時，也要兼顧效率，保護(hù)發(fā)展活力，使社會福利體系能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長。2.堅持社會福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的

7、承受能力相適應(yīng)，實現(xiàn)社會福利的可持續(xù)發(fā)展。建立一個完整的國民福利體系，首先要解決福利制度和項目的“從無到有”的問題，其次解決實際覆蓋群體的由少到多乃至全的問題，再次要循序漸進(jìn)地解決待遇水平的“由低到高”的問題。既要抓緊建立群眾有迫切需求的保障項目，又要根據(jù)財政和經(jīng)濟(jì)支撐的能力確定適度的保障水平，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。由于我國社會福利體系建設(shè)還處于起步階段，各方面制度和機(jī)制尚不完善，要結(jié)合城鎮(zhèn)化、老齡化的趨勢，統(tǒng)籌考慮保障資金長期供求

8、平衡問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.堅持就業(yè)優(yōu)先的原則。就業(yè)是最大的社會保障。人口和就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本問題。無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和消除個人對政府依賴的可靠途徑，因此要把就業(yè)優(yōu)先作為社會福利政策的基本原則之一。要從進(jìn)入勞動年齡的青年人特別是新生代農(nóng)民工的擴(kuò)展性基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)入手，提升他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，以利他們積極尋找崗位，融入社會。政府應(yīng)充分?jǐn)U大就業(yè)崗位，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。防止因保障程度過高，企業(yè)

9、繳費比例過高，負(fù)擔(dān)過重而減少就業(yè)崗位。費率，讓更多的人有能力參保。可以從個體與靈活就業(yè)人員開始，所繳費率由當(dāng)前的 20%降到 14%，以后再逐步降低其它社會群體的費率；二是，較大幅度的增加財政投入，爭取 2010 年時農(nóng)民工養(yǎng)老參保率達(dá)到 50%以上，到 2012 年前，農(nóng)民工要達(dá)到基本都參保。對城鄉(xiāng) 65 歲以上無工作或無保障老年人，建立養(yǎng)老補貼制度，標(biāo)準(zhǔn)略高于最低生活保障線，資金由財政負(fù)擔(dān)。探索高齡老人期護(hù)理保障機(jī)制，積極發(fā)展社會

10、化養(yǎng)老服務(wù)。2．病有所醫(yī)。努力擴(kuò)大醫(yī)療保障體系的覆蓋面。到 2012 年，使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率達(dá)到 90%以上，基本解決跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的農(nóng)民工的參保和待遇銜接問題，使其在能夠公平享受參保制度規(guī)定的基本待遇。國家要加大對基層衛(wèi)生服務(wù)體系的投入與管理，吸引更多的參保人員在基層就醫(yī)。提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大支付范圍和支付比例，降低個人負(fù)擔(dān)。全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。解決退休人員醫(yī)

11、療保險社會化管理問題。逐步推進(jìn)三個統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地市級統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌。探索建立社區(qū)醫(yī)療首診和雙向轉(zhuǎn)診制度;形成醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參與定價、探索供需雙方協(xié)商定價機(jī)制；探索總額預(yù)付和按病種付費等科學(xué)、合理的結(jié)算辦法。增強(qiáng)中央財政的跨地區(qū)衛(wèi)生財政轉(zhuǎn)移支付。3．學(xué)有所教。擴(kuò)展基礎(chǔ)性的教育保障，把學(xué)前一年教育、以及初中畢業(yè)后的一年免費職業(yè)教育列入義務(wù)教育范疇，逐步實現(xiàn)“1+9+1”的擴(kuò)展義務(wù)教育目標(biāo)。需要采取的主要措施有：加大教育投入，提高財政性

12、教育經(jīng)費在 GDP 中的比重，到 2012 年提高到 4%，到 2020 年提高到 4.5%以上。保證義務(wù)教育的預(yù)算內(nèi)撥款占義務(wù)教育總支出的 95%左右，基本上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。向中西部貧困地區(qū)寄宿生提供免費的營養(yǎng)配餐。擴(kuò)大對已就業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量。此外，通過提高農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高教育質(zhì)量來盡快地縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展上的差距。4.勞有所得。加大財政對積極勞動力市場政策的投入。對就業(yè)困難的特殊群體實施積極就業(yè)援

13、助，使他們主動留在勞動力市場，避免成為純粹的福利依賴者。積極擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面。把失業(yè)保險金發(fā)放與公益崗位就業(yè)、失業(yè)人員參加培訓(xùn)與再就業(yè)更好地結(jié)合起來。積極探索靈活就業(yè)、農(nóng)民工、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工能夠參加的失業(yè)保障制度，其繳費水平和待遇發(fā)放應(yīng)適當(dāng)區(qū)別于失業(yè)保險制度。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，打破勞動力市場政策的城鄉(xiāng)分割，進(jìn)一步健全職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)流動、職業(yè)創(chuàng)造的勞動力市場服務(wù)體系，加快勞動力市場的一體化。5．居有其屋。對于城鎮(zhèn)低收入人

14、群，主要考慮以廉租房為主的保障方式。廉租住房保障方式要進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。到 2020 年實現(xiàn)對城鎮(zhèn)符合規(guī)定的住房困難且已申請廉租房和租賃補貼的低收入家庭做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)適用房、低價房、稅費減免等援助性住房保障方式，使之能夠基本覆蓋住房困難的中低收入人群。多渠道解決農(nóng)民工住房困難，解決長期進(jìn)城且住房困難農(nóng)民工住房問題的基本思路是以擴(kuò)大廉租房為主。具備一定收入條件的農(nóng)民工，可以給予經(jīng)濟(jì)適用房補助。到 2020 年，使長期進(jìn)城且住

15、房困難農(nóng)民工的住房保障問題得到基本解決。各級政府增加財政資金投入，從當(dāng)前開始到 2020 年，平均每年為 65 萬戶的農(nóng)村低收入人群提供建房補助，使農(nóng)村低收入人群的住房條件得到有效改善。政府有責(zé)任調(diào)控商品房市場價格，通過各種政策措施，使的房地產(chǎn)市場價格逐步回歸到中等收入人群能夠負(fù)擔(dān)的水平。6.貧有所助。健全完善中國最低生活保障制度的核心是“應(yīng)保盡?！?，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。主要的政策建議包括：加大財政投入和最低生活保障的資金支持，用于最低

16、生活保障與救助的資金總量在 2007 年的基礎(chǔ)上再翻一番，到 2020 年應(yīng)當(dāng)再翻番。針對 8000 萬殘疾人、1 億多老年人、2.4 億兒童和占人口半數(shù)的婦女，要健全和完善對這些特定人群的社會保護(hù)與社會扶持，尤其是加大就業(yè)補助、兒童營養(yǎng)、殘疾矯正與康復(fù)、婦女兒童老人權(quán)益維護(hù)等方面的支出。發(fā)揮社會慈善捐助、社會福利彩票收益、福利企業(yè)收入的積極作用，不斷完善人人參與、人人共享的新型社會福利體系。五．財政能力有可能負(fù)擔(dān)一個全民共享的發(fā)展型社

17、會福利體系 五．財政能力有可能負(fù)擔(dān)一個全民共享的發(fā)展型社會福利體系在未來的 12 年內(nèi)，要基本建成一個全覆蓋的發(fā)展型社會福利體系，無疑是在中國歷史上，也許是在人類歷史上史無前例的壯舉，是中國社會與經(jīng)濟(jì)的又一次重大變革。社會福利體系的構(gòu)建與完善也為改變我國高儲蓄、高出口、低消費、低內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下了牢固的基礎(chǔ)。然而，天下沒有免費的午餐，要在如此短的時期內(nèi)解決這么多的重大問題，需要國家財政與社會的巨額投入。本報告的最重要的貢獻(xiàn)之一就是對建