農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的土地流轉(zhuǎn)研究——以資陽市保和鎮(zhèn)九老洞村為例的分析.pdf

1、十七屆三中全會(huì)提出“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)長期化變革。上世紀(jì)90年代后期以來，隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，由于多方面的因素，大量農(nóng)地粗放經(jīng)營或者被拋荒，這嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文研究在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的前提下的土地流轉(zhuǎn)問題，提出相關(guān)的政策建議，以補(bǔ)充和完善目前土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的研究內(nèi)容，為相關(guān)部門制定政策和采取措施提供新的思路。 一、研究的主要內(nèi)容。 本文通過查閱國內(nèi)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)

2、文獻(xiàn)資料，掌握該類研究的進(jìn)展。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念進(jìn)行界定，解釋了勞動(dòng)力數(shù)量及質(zhì)量與土地利用之間的關(guān)系，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)的類型和數(shù)量、流轉(zhuǎn)的動(dòng)因、流轉(zhuǎn)的方式和途徑進(jìn)行分析。結(jié)合實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)該村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行概述，對(duì)該村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的情況下土地利用情況及土地流轉(zhuǎn)情況作了概述，對(duì)其不同類型的土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了比較和評(píng)價(jià)，分析了該村在土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及其成因，提出了相關(guān)的對(duì)策及政策建議。

3、二、研究結(jié)論。 1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移改變了土地的經(jīng)營規(guī)模。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前，該村人多地少，人地關(guān)系之間的矛盾十分突出。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，該村無論在人均或戶均的土地面積上，都有一定的增加。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使一些農(nóng)戶放棄了自己的承包地，為土地向種田大戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織集中奠定基礎(chǔ)，為土地的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，在調(diào)查中所描述的該村出現(xiàn)一些務(wù)農(nóng)大戶和涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)入較多土地說明了這一現(xiàn)象正在發(fā)生。 2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市

4、場(chǎng)和中介組織缺失是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙。目前的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在政府或者農(nóng)戶之間進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。由于缺少專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)，在目前的流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)方式單一，流轉(zhuǎn)不規(guī)范；流轉(zhuǎn)土地信息不通暢；沒有相關(guān)的地價(jià)評(píng)估、法律咨詢服務(wù)；相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易無章可循或者有章難循；土地流轉(zhuǎn)的督導(dǎo)力不夠。在該村的流轉(zhuǎn)中，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介組織缺失，流轉(zhuǎn)多數(shù)發(fā)生在父子、親戚及鄰居之間，有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)，因無力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下

5、降，市場(chǎng)化程度低，土地利用效率低，缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)、種田大戶等有能力大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地的組織和個(gè)人。在未來的改革中，應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、培育中介，加快土地流轉(zhuǎn)。 3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)該村土地的利用程度和效率產(chǎn)生了影響。雖然該村土地撂荒并不算多，但該村土地的復(fù)種指數(shù)不高、畝產(chǎn)也不高。研究分析發(fā)現(xiàn)這與大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工有很大關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶，逐漸放棄植種程序繁雜、勞動(dòng)力投入較多的作物，而選擇容易耕種和勞動(dòng)力投入較少的

6、作物及種植方式，在可以耕作多季作物的前提下，大多農(nóng)戶每年只耕作單季的糧食作物。 4.農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全是影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢的重要原因。土地對(duì)于農(nóng)民同時(shí)擔(dān)負(fù)著生存發(fā)展和社會(huì)保障的雙重功能。沒有良好的農(nóng)村社會(huì)保障措施是目前許多農(nóng)戶不愿讓出土地使用權(quán)的重要原因。在該村很多外出務(wù)工的農(nóng)戶，寧愿粗放經(jīng)營或者撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)，主要是擔(dān)心失去土地承包權(quán)。由于擔(dān)心失去承包經(jīng)營權(quán)，該村大部分的土地流轉(zhuǎn)期限都是一年，這嚴(yán)重制約了轉(zhuǎn)入戶對(duì)土地的

7、投入和基礎(chǔ)設(shè)施建沒。應(yīng)當(dāng)延長流轉(zhuǎn)期限，讓轉(zhuǎn)入方有積極性對(duì)土地進(jìn)行投入，避免掠奪式經(jīng)營和粗放經(jīng)營。完善和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是加快土地流轉(zhuǎn)的重要措施。 三、對(duì)策建議。 1.應(yīng)該加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)都有深刻的認(rèn)識(shí)。充分利用各種媒體，讓基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，是政府支持和鼓勵(lì)的，與土地承包

8、權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾。同時(shí)要培育一些通過流轉(zhuǎn)增收致富的典型，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景，讓農(nóng)民了解政策，改變固有觀念，放心流轉(zhuǎn)，形成推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。 2.建立配套的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，及時(shí)對(duì)參加土地流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行公布、評(píng)估租金，做到消息通暢，溝通流轉(zhuǎn)雙方，在流轉(zhuǎn)雙方自愿達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)幫助簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同，在流轉(zhuǎn)后，做好監(jiān)督工作。培育

9、中介組織，如土地評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，提高其參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度和廣度，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作提供更全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 3.引入更多的土地經(jīng)營主體，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。應(yīng)當(dāng)引入更多的土地經(jīng)營主體，如大規(guī)模的私營農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，在堅(jiān)持土地集體所有制，農(nóng)戶承包的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)行大規(guī)模的流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入土地，進(jìn)行生產(chǎn)。 4.完善農(nóng)村

10、社會(huì)保障，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持社會(huì)保障與自我保障相結(jié)合的原則，盡快把已經(jīng)放棄土地經(jīng)營、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，建立農(nóng)村最低生活保障體系，讓農(nóng)戶們放心地流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，大力加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入渠道多元化、穩(wěn)定化，弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能。 5.延長土地流轉(zhuǎn)期限。在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中

11、，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限的長短，實(shí)質(zhì)上反映的是級(jí)差地租Ⅱ歸轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方所有的量的分配關(guān)系和比例。延長流轉(zhuǎn)的租期，轉(zhuǎn)入戶才能加大在土地上的投入，提高土地利用率。 四、本文的創(chuàng)新點(diǎn)。 1.研究的視角新穎。本研究對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)兩者間相互作用過程的探討有一定的新穎性，不同于將兩者分開研究，本研究選取的對(duì)象是一個(gè)行政村。 2.研究的方法獨(dú)特。從微觀和宏觀兩個(gè)方面分別分析了影響農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)因素。本文對(duì)農(nóng)村勞