農(nóng)村勞動力轉移中的土地流轉研究——以資陽市保和鎮(zhèn)九老洞村為例的分析.pdf

1、十七屆三中全會提出“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，推進土地流轉長期化變革。上世紀90年代后期以來，隨著大量的農(nóng)村勞動力進城務工，由于多方面的因素，大量農(nóng)地粗放經(jīng)營或者被拋荒，這嚴重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文研究在農(nóng)村勞動力大量轉移的前提下的土地流轉問題，提出相關的政策建議，以補充和完善目前土地流轉有關的研究內(nèi)容，為相關部門制定政策和采取措施提供新的思路。 一、研究的主要內(nèi)容。 本文通過查閱國內(nèi)外勞動力轉移與土地流轉的相關

2、文獻資料，掌握該類研究的進展。對農(nóng)村勞動力轉移及土地流轉的相關概念進行界定，解釋了勞動力數(shù)量及質量與土地利用之間的關系，并對土地流轉的類型和數(shù)量、流轉的動因、流轉的方式和途徑進行分析。結合實地調查的數(shù)據(jù)和資料，對該村的勞動力轉移和土地流轉情況進行概述，對該村勞動力大量轉移的情況下土地利用情況及土地流轉情況作了概述，對其不同類型的土地流轉方式進行了比較和評價，分析了該村在土地流轉中存在的問題及其成因，提出了相關的對策及政策建議。

3、二、研究結論。 1.農(nóng)村勞動力轉移改變了土地的經(jīng)營規(guī)模。在農(nóng)村勞動力轉移前，該村人多地少，人地關系之間的矛盾十分突出。隨著勞動力轉移的規(guī)模不斷擴大，該村無論在人均或戶均的土地面積上，都有一定的增加。勞動力的轉移，使一些農(nóng)戶放棄了自己的承包地，為土地向種田大戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織集中奠定基礎，為土地的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，在調查中所描述的該村出現(xiàn)一些務農(nóng)大戶和涉農(nóng)企業(yè)轉入較多土地說明了這一現(xiàn)象正在發(fā)生。 2.農(nóng)村土地流轉市

4、場和中介組織缺失是制約農(nóng)村土地流轉的障礙。目前的土地流轉多數(shù)是在政府或者農(nóng)戶之間進行的流轉。由于缺少專門的農(nóng)村土地流轉市場和中介機構，在目前的流轉中，土地流轉方式單一，流轉不規(guī)范；流轉土地信息不通暢；沒有相關的地價評估、法律咨詢服務；相關法律法規(guī)體系不健全，流轉市場交易無章可循或者有章難循；土地流轉的督導力不夠。在該村的流轉中，由于土地流轉市場和中介組織缺失，流轉多數(shù)發(fā)生在父子、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，導致土地質量下

5、降，市場化程度低，土地利用效率低，缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)、種田大戶等有能力大規(guī)模轉入土地的組織和個人。在未來的改革中，應當建立土地流轉市場、培育中介，加快土地流轉。 3.農(nóng)村勞動力轉移對該村土地的利用程度和效率產(chǎn)生了影響。雖然該村土地撂荒并不算多，但該村土地的復種指數(shù)不高、畝產(chǎn)也不高。研究分析發(fā)現(xiàn)這與大量的農(nóng)村勞動力外出務工有很大關系。調查發(fā)現(xiàn)有外出勞動力的農(nóng)戶，逐漸放棄植種程序繁雜、勞動力投入較多的作物，而選擇容易耕種和勞動力投入較少的

6、作物及種植方式，在可以耕作多季作物的前提下，大多農(nóng)戶每年只耕作單季的糧食作物。 4.農(nóng)村社會保障制度不健全是影響土地流轉進程緩慢的重要原因。土地對于農(nóng)民同時擔負著生存發(fā)展和社會保障的雙重功能。沒有良好的農(nóng)村社會保障措施是目前許多農(nóng)戶不愿讓出土地使用權的重要原因。在該村很多外出務工的農(nóng)戶，寧愿粗放經(jīng)營或者撂荒也不愿意流轉，主要是擔心失去土地承包權。由于擔心失去承包經(jīng)營權，該村大部分的土地流轉期限都是一年，這嚴重制約了轉入戶對土地的

7、投入和基礎設施建沒。應當延長流轉期限，讓轉入方有積極性對土地進行投入，避免掠奪式經(jīng)營和粗放經(jīng)營。完善和健全農(nóng)村社會保障制度是加快土地流轉的重要措施。 三、對策建議。 1.應該加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)戶對土地流轉的政策和法規(guī)都有深刻的認識。充分利用各種媒體，讓基層干部和農(nóng)民充分認識到實現(xiàn)土地有序流轉是經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，是政府支持和鼓勵的，與土地承包

8、權長期穩(wěn)定并不矛盾。同時要培育一些通過流轉增收致富的典型，讓農(nóng)民看到土地流轉的積極作用和前景，讓農(nóng)民了解政策，改變固有觀念，放心流轉，形成推動農(nóng)村土地流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。 2.建立配套的土地使用權流轉市場和中介服務機構加強市場服務。建立土地使用權流轉市場，及時對參加土地流轉的土地進行公布、評估租金，做到消息通暢，溝通流轉雙方，在流轉雙方自愿達成協(xié)議的基礎上，指導幫助簽訂正規(guī)的流轉合同，在流轉后，做好監(jiān)督工作。培育

9、中介組織，如土地評估、會計、審計、法律等服務機構，使其真正成為政府職能轉移的有效載體，提高其參與社會經(jīng)濟活動的深度和廣度，為土地流轉市場化運作提供更全面優(yōu)質的服務。 3.引入更多的土地經(jīng)營主體，創(chuàng)新流轉方式。應當引入更多的土地經(jīng)營主體，如大規(guī)模的私營農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，在堅持土地集體所有制，農(nóng)戶承包的基礎上，創(chuàng)新流轉方式，進行大規(guī)模的流轉、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一轉入土地，進行生產(chǎn)。 4.完善農(nóng)村

10、社會保障，促進土地流轉。堅持社會保障與自我保障相結合的原則，盡快把已經(jīng)放棄土地經(jīng)營、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，建立農(nóng)村最低生活保障體系，讓農(nóng)戶們放心地流轉土地。同時，大力加強勞務培訓和勞務開發(fā)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民收入渠道多元化、穩(wěn)定化，弱化農(nóng)地的社會保障功能。 5.延長土地流轉期限。在農(nóng)用地流轉中

11、，土地使用權流轉期限的長短，實質上反映的是級差地租Ⅱ歸轉出方與轉入方所有的量的分配關系和比例。延長流轉的租期，轉入戶才能加大在土地上的投入，提高土地利用率。 四、本文的創(chuàng)新點。 1.研究的視角新穎。本研究對農(nóng)村勞動力轉移與土地流轉兩者間相互作用過程的探討有一定的新穎性，不同于將兩者分開研究，本研究選取的對象是一個行政村。 2.研究的方法獨特。從微觀和宏觀兩個方面分別分析了影響農(nóng)地使用權流轉的相關因素。本文對農(nóng)村勞