農(nóng)戶參與“掛鉤”意愿及其影響因素分析——以資陽市雁江區(qū)為例.pdf

1、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),建設(shè)必然要占用一定數(shù)量的土地,而人多地少耕地后備資源不足是我國的基本國情。在這樣的背景下,國務(wù)院于2004年在下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》文件中提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。
　　 當(dāng)前,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一新生事物尚處探索和試點(diǎn)階段,相關(guān)學(xué)者就“掛鉤”試點(diǎn)理論和實(shí)踐進(jìn)行了一定的探索和研究,這些研究注重分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可行性、內(nèi)涵、目的、意義、運(yùn)作模式以及實(shí)施措施等方

2、面,而從農(nóng)戶意愿角度的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)證研究,尤其是針對(duì)西部地區(qū)的實(shí)證研究尚為欠缺。因此,研究農(nóng)戶參與“掛鉤”意愿及其影響因素,探索制定出農(nóng)戶可接受的“掛鉤”實(shí)施方式,以此推動(dòng)“掛鉤”工作的規(guī)范、健康、有序開展,實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,最終形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面。
　　 文章首先分析了雁江區(qū)區(qū)位地理概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及土地資源狀況,并結(jié)合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上提出雁江區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的迫切性以及了解農(nóng)戶參

3、與意愿的必要性;其次,從農(nóng)戶角度設(shè)計(jì)問卷,通過開展入戶問卷調(diào)查,了解農(nóng)戶的自身及家庭特征、承包地與住房特點(diǎn)和農(nóng)戶“掛鉤”參與意愿;再次,結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用二元logistic回歸模型和多元線性回歸模型分別對(duì)農(nóng)戶搬遷意愿與期望住房面積進(jìn)行實(shí)證分析,研究影響農(nóng)戶搬遷與住房面積的因素;最后,基于農(nóng)戶意愿的實(shí)證分析結(jié)果,制定出推進(jìn)“掛鉤”順利開展的政策措施。
　　 本文的主要研究結(jié)論如下:
　　 (1)為保障項(xiàng)目用地,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、,保護(hù)土地資源,雁江區(qū)有必要也有條件開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。通過對(duì)各地“掛鉤”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可知,掛鉤項(xiàng)目在實(shí)施的過程中要充分尊重農(nóng)戶意愿,保障農(nóng)戶的權(quán)益,調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性。
　　 (2)大部分農(nóng)戶渴望改善現(xiàn)有居住環(huán)境和希望住房周圍配套設(shè)施齊全。但是畢竟在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民主要從事的生產(chǎn)方式,家庭養(yǎng)畜和庭院經(jīng)濟(jì)還是重要收入來源,土地還是重要的生活保障手段,要改變以村莊為主要形式的農(nóng)民居住方式不是輕而易舉

5、的。因此,推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城(鎮(zhèn))、中心村是一個(gè)長期而艱巨的過程,必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ),充分尊重農(nóng)民意愿,積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
　　 (3)拆遷補(bǔ)貼和建房資金是大多數(shù)農(nóng)戶顧慮的問題,絕大多數(shù)樣本區(qū)農(nóng)戶期望政府能給予每戶至少5萬元的搬遷補(bǔ)貼。農(nóng)戶作為理性的經(jīng)濟(jì)人,其選擇會(huì)以既得利益的價(jià)值補(bǔ)償作為判斷條件。如果補(bǔ)償政策沒達(dá)到農(nóng)戶的心理預(yù)期,那么容易使農(nóng)戶產(chǎn)生消極心理,從而大大降低參與積極性。因此,政府及相關(guān)部門有必要整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金,拓寬

6、資金渠道,嘗試市場運(yùn)作,緩解政府財(cái)政壓力,讓農(nóng)民從中獲得最大的利益,激發(fā)參與積極性,保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　 (4)由Logistic回歸分析得知,建房計(jì)劃、家庭收入水平、職業(yè)類型、住房建造時(shí)聞、住房建造成本和承包地經(jīng)營方式六個(gè)因素對(duì)農(nóng)戶搬遷意愿有顯著影響(顯著性水平在1%～10%之間)。因此,相關(guān)部門必須制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的安置補(bǔ)償政策,依法依規(guī)、精心細(xì)致做好房屋測量、價(jià)格評(píng)估等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作,為掛鉤工作順利實(shí)施提供扎實(shí)的