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1、《公共政策學》期末復習資料 《公共政策學》期末復習資料公共政策: 公共政策:以政府為代表的公共權(quán)力機構(gòu)針對社會公共問題的解決,通過民主政治程序制定和執(zhí)行的行動方針和行動準則。第三講 第三講 政策主體、政策客體、政策環(huán)境 政策主體、政策客體、政策環(huán)境名詞解釋: 名詞解釋:1、政策主體: 、政策主體:指直接或間接地參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控等(政策過程)的個人、團體或組織。官方?jīng)Q策者: 官方?jīng)Q策者:指擁有合法的權(quán)力去作出具有強
2、制力的政策決定。非官方參與者: 非官方參與者:1 利益集 利益集團 2 公民個人 公民個人 3 大眾 大眾傳媒: 媒:4 思想 思想庫、5 多元化: 多元化:聯(lián)合國、WTO、歐盟2、公共政策客體: 、公共政策客體:是指公共政策所要處理的問題 問題及其發(fā)生作用的社會群體 社會群體。3、公共政策問題: 、公共政策問題:就是能夠進入政策議程的社會公共問題。4、政策目標群體: 、政策目標群體:就是公共政策直接作用與影響的社會群體或那些受公共政策
3、規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。簡答題: 簡答題:1、 目標群體之所以能夠接受和服從,或反對和不服某一項公共政策,通常是出于以下幾個方面的緣由: (1)政治社會化的影響;(2)傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約;3)對政策形式合理與實質(zhì)合理的看 法;(4)對成本收益的權(quán)衡;(5)對大局或整體的考慮;(6)避免受到懲罰;(7)環(huán)境條件的變化 等。2、公共政策問題的特征 、公共政策問題的特征(1)公共政策問題的相互依存性(系統(tǒng)性):政策問題是一
4、個系統(tǒng),整體在質(zhì)上大于部分之和。(2)公共政策問題的主觀性:產(chǎn)生問題的外部條件是被有所選擇地確定、分類、解釋和評估的。(3)公共政策問題的人為性:政策問題的產(chǎn)生、存在和改變具有社會性,依賴于相關(guān)社會群體和個體,不存在政策問題的“自然”狀態(tài)。(4)公共政策問題的動態(tài)性:社會的動態(tài)性,人類文明的進步,社會行為方式發(fā)生變化,政策問題也變化4、政策環(huán)境的構(gòu)成要素 、政策環(huán)境的構(gòu)成要素 1、地理環(huán)境: 地理環(huán)境與國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的
5、相互作用及其對公共政策的重要影響。 2、經(jīng)濟環(huán)境:主要由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展狀況構(gòu)成,包括生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和生產(chǎn)資料的所有制形式 3、政治環(huán)境 包括政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化等,是公共政策最直接的影響因素。 4、社會變遷公共政策必須隨著社會變遷而不斷地調(diào)整其政策目標與內(nèi)容、執(zhí)行方式和手段,堅持改革的方向,使之能跟 上形勢變化與發(fā)展的腳步 。 5、國際環(huán)境指一個國家同世界各國和各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化、地理等方面的關(guān)系以及其
6、它國家之間的相互關(guān)系。 5、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物,二者存在一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作 用。 就其關(guān)系而言,環(huán)境決定和制約政策,起主導作用;政策改善和塑造環(huán)境,也具有反作用。1 公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。 2 政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共政策的發(fā)展變化。 3 公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境。 4 公共政策也不是完全消極和被動的,它
7、對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。第四章 第四章 公共政策問題的界定 公共政策問題的界定名詞解釋: 名詞解釋:1、政策問題: 、政策問題:是一種由相當數(shù)量的社會成員感覺到的,與人的利益、價值和要求相聯(lián)系的,并由團體活動所界定的,以及被政府認為必須加以解決的社會問題。(多數(shù)人認識到的一種客觀事實,社會利益失衡和價值觀念與行為規(guī)范的沖突,政府納入工作議程開始解決)公共政策問題界定的過程5、山西黑磚窯事件 、山西黑磚窯事件思考: 思考:(1
8、)黑磚窯事件是一個公共政策問題嗎?為什么?(2)黑磚窯事件進入政策的議程有哪些條件?存在什么障礙?(3)黑磚窯事件有哪些利益相關(guān)者?他們各有什么樣的利益訴求?(4)黑磚窯事件政策議程的觸發(fā)機制有哪些?(5)請用“多源流分析模型”分析該政策議程設(shè)置過程。答: 答:(1)黑磚窯事件是一個公共政策問題。因為在這次事件中,受影響的家庭眾多,并且這一事件在短時間內(nèi)引發(fā)了巨大的社會反響。(2)黑磚窯事件進入政策的議程需要如下條件:“黑磚窯事件”政策
9、問題的創(chuàng)始者、社會支持力量和清除政策議程建立的障礙。 “黑磚窯事件”政策議程建立的最大阻礙是地方政府部門、個人和窯主的利益嚴重一體化,使得利益鏈具有長期性和堅固性。(3)黑磚窯事件的利益相關(guān)者包括人販子、包工頭、窯主、尋租的少數(shù)公務(wù)員和干部、相關(guān)部門以及地方政府。前者追求的是個人利益,后者追求的是部門利益、地方政府需要的 GDP 和政績。(4)黑磚窯事件政策議程的內(nèi)在觸發(fā)機制是意外的人文事件,即人販子拐騙未成年窯工,其具體的觸發(fā)機制是新
10、聞媒介報道出了黑磚窯事件,從而引起了社會反響。(5) “多源流分析模型”確認了問題流、方案流和政治流三種“過程流” 。在黑磚窯事件中, “問題流”即未成年孩子被拐騙到黑磚窯當苦工的現(xiàn)象是長期存在的;“方案流”方面,新聞媒介揭露了黑磚窯事件,這一披露引發(fā)的社會影響使得解決“拐騙窯工”的問題有了明晰的方向;“政治流”方面,政治領(lǐng)導人作出了重要批示,調(diào)動一切資源去打擊黑磚窯,為“黑磚窯事件”進入政策議程奠定了基礎(chǔ);最后通過觸發(fā)機制使三種“流”
11、匯合,該問題便進入到了政策議程當中。第五章 第五章 公共政策合法化 公共政策合法化名詞解釋: 名詞解釋:1、合法性: 、合法性:社會的秩序、規(guī)范或規(guī)范系統(tǒng),國家的統(tǒng)治類型或政治秩序。2、合法化: 、合法化:顯示、證明或宣稱是合法的、適當?shù)幕蛘數(shù)?,以獲得承認或授權(quán)。使具有合法性,給予法律力量,使具有權(quán)威性、核準或批準。3、政策法律化: 、政策法律化:就是政策向法律的轉(zhuǎn)化,是指享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法權(quán)限和程序,將成熟、穩(wěn)定而有立
12、法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實際上是一種立法活動,所以又稱政策立法。簡答題: 簡答題:※2、政策合法化 、政策合法化的地 的地 位與作用 位與作用(1)政策合法化是政策制定過程的重要階段,又是政策執(zhí)行的前提;(2)政策合法化是決策民主化、科學化和法制化的具體體現(xiàn); (3)政策合法化是依法治國的需要。3、政策合法化的主體及其基本特征 、政策合法化的主體及其基本特征政策合法化的主體是依法有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國家機關(guān)。 兩個基本特征如下
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