正確理解和使用投標保證金形式

1、本文分析了投標響應(yīng)保證金的基本性質(zhì)和作用，總結(jié)歸納法律規(guī)定的投標響應(yīng)保證金形式并進行比較，系統(tǒng)性梳理現(xiàn)有各類投標響應(yīng)保證金形式的特點，建議加快探索保函和票據(jù)的電子化開發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化招標采購領(lǐng)域營商環(huán)境?！墩袠送稑朔ā敷w系和《政府采購法》體系對投標響應(yīng)保證金作了制度性安排，但由于相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件允許的投標響應(yīng)保證金形式多樣，有必要理清投標響應(yīng)保證金的基本性質(zhì)和作用，正確掌握現(xiàn)有各類投標響應(yīng)保證金形式的特點，并在招標采購文件中規(guī)范約定投

2、標響應(yīng)保證金收取，方便評標評審委員會按照招標采購文件規(guī)定針對不同形式投標響應(yīng)保證金進行評審。國家積極推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標和電子化政府采購，但現(xiàn)實的電子招標采購活動又面臨使用部分紙質(zhì)而非數(shù)據(jù)電文形式的保函和票據(jù)等投標響應(yīng)保證金，無法在線完成招標采購和投標響應(yīng)全部交易過程，本文提出了加快探索保函和票據(jù)等投標響應(yīng)保證金的電子化開發(fā)和應(yīng)用建議。一、投標響應(yīng)保證金的基本性質(zhì)和作用在《招標投標法》體系中，采購方式僅包括公開招標和邀請招標

3、兩種招標方式。在《政府采購法》體系中，采購方式不僅包括公開招標和邀請招標兩種招標方式，還包括競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商等四種非招標方式。本文所稱招標采購是招標方式和非招標方式的總稱，投標響應(yīng)保證金包括投標保證金和響應(yīng)保證金。投標響應(yīng)保證金是投標人/供應(yīng)商按照招標采購文件規(guī)定的形式和金額向招標人/采購人遞交的，約束投標人/供應(yīng)商履行其投標響應(yīng)義境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標人應(yīng)當(dāng)

4、按照招標文件要求的方式和金額，在提交投標文件截止時間前，隨投標文件或單獨將投標保證金提交給招標人或其委托的招標代理機構(gòu)，并作為其投標文件的組成部分。招標文件可以約定，投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，評標委員會將否決其投標。（二）《政府采購法》體系對投標響應(yīng)保證金形式的規(guī)定《政府采購法》體系規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標

5、人未按照招標文件要求提交投標保證金的，由評標委員會認定投標無效。競爭性談判、詢價和競爭性磋商采購中要求參加談判、詢價或磋商的供應(yīng)商提交保證金的，可以參照投標保證金的規(guī)定執(zhí)行。除《招標投標法》體系允許現(xiàn)金形式的投標響應(yīng)保證金外，《招標投標法》體系和《政府采購法》體系都允許支票、匯票和本票等銀行票據(jù)，銀行等金融機構(gòu)出具的保函，擔(dān)保機構(gòu)出具的保函，保險機構(gòu)出具的保證保險等保函，電匯等網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬）作為有效的投標響應(yīng)保證金形式。由于每種形