高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展問題研究——以泰安高新區(qū)為例.pdf

1、國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地和輻射源；是科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)；是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最具活力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，在我國(guó)高新區(qū)發(fā)展過程中存在著諸如招商引資秩序混亂、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平低、土地利用不合理等突出問題，嚴(yán)重地制約了高新區(qū)的健康和可持續(xù)發(fā)展。 本文試圖在既有研究成果和管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以泰安高新區(qū)為例，

2、探索高新區(qū)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)理和實(shí)踐中的突出矛盾，提出了具有針對(duì)性和可操作性的政策建議，為我國(guó)高新區(qū)的健康和可持續(xù)發(fā)展盡微薄之力。 我們認(rèn)為：發(fā)展能力是高新區(qū)發(fā)展問題的靈魂或核心；科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的兩大動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)集群的培育和壯大是高新區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)；土地集約利用和失地農(nóng)民補(bǔ)償安置是現(xiàn)階段影響高新區(qū)科學(xué)發(fā)展的兩個(gè)突出問題。因此，本文以高新區(qū)發(fā)展能力為全文統(tǒng)領(lǐng)和邏輯主線，分別從科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約利

3、用和失地農(nóng)民補(bǔ)償安置等方面對(duì)高新區(qū)發(fā)展問題展開深入研究。形成了“導(dǎo)論-總論-分論-附論-結(jié)語”的論文結(jié)構(gòu)。主要內(nèi)容如下： 第一章為導(dǎo)論，主要是高新區(qū)發(fā)展問題研究動(dòng)態(tài)和成果綜述。 第二章為總論，主要是對(duì)高新區(qū)發(fā)展能力進(jìn)行數(shù)量化的分析和研究。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外高新區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的分析，提出了評(píng)價(jià)高新區(qū)發(fā)展能力的指標(biāo)體系，包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約利用和社會(huì)環(huán)境五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和二十八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。運(yùn)用這一指標(biāo)體系對(duì)泰安

4、高新區(qū)發(fā)展能力進(jìn)行數(shù)量化分析和研究后發(fā)現(xiàn)：在山東省14家高新區(qū)發(fā)展能力綜合排名上，泰安高新區(qū)位列第9位。與山東省東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高新區(qū)相比，泰安高新區(qū)在多個(gè)方面都存在較大差距；相比山東省中西部的高新區(qū)，泰安高新區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)雖不明顯，但在產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、土地集約利用等關(guān)鍵指標(biāo)上領(lǐng)先。 第三章至第六章為分論。第三章是對(duì)泰安高新區(qū)科技創(chuàng)新體系的研究。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)泰安高新區(qū)科技創(chuàng)新體系還存在科技經(jīng)費(fèi)投入不足、投入結(jié)構(gòu)不合理、風(fēng)

5、險(xiǎn)投資機(jī)制不完善、創(chuàng)新人才和科技中介缺乏等問題，因此，應(yīng)該大力培育科技創(chuàng)新主體，建設(shè)以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，同時(shí)應(yīng)該在資本、人才、中介服務(wù)等方面完善高新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的政策。 第四章是對(duì)泰安高新區(qū)管理體制的研究。泰安高新區(qū)管理體制在外部制度環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面存在的主要問題是：高新區(qū)行政主體地位不明確、授權(quán)不到位、向舊體制復(fù)歸、政企不分、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)等。因此，應(yīng)該從完善法律體系、轉(zhuǎn)變政府職能和加快培育市場(chǎng)體系等

6、方面進(jìn)行高新區(qū)管理體制創(chuàng)新。 第五章是對(duì)泰安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的研究。研究發(fā)現(xiàn)，在泰安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展方面普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平低、企業(yè)集聚性脆弱、集群機(jī)制缺失等問題。因此，必須充分利用和依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高自身實(shí)力和參與產(chǎn)業(yè)分工的能力，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)鏈為中心進(jìn)行招商引資，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以加強(qiáng)企業(yè)之間的交流合作，促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群高水平發(fā)展。 第六章是對(duì)泰安高新區(qū)土地集約利用的研究。研究發(fā)現(xiàn)，片面追

7、求地方利益、扭曲的政績(jī)觀、規(guī)劃不合理以及征地制度不完善等是造成目前高新區(qū)土地快速出讓、總體利用效率不高、投資強(qiáng)度低等核心問題的主要因素。從實(shí)際出發(fā)，解決土地粗放利用問題的基本思路是：改變考核方式，制約政府官員的圈地沖動(dòng)；加強(qiáng)規(guī)劃職能，充分發(fā)揮規(guī)劃控制監(jiān)督的作用；盤活存量土地，提高土地使用效率；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源，加強(qiáng)用地項(xiàng)目的監(jiān)督管理。 第七章為附論，是對(duì)泰安高新區(qū)失地農(nóng)民補(bǔ)償安置問題的研究。通過對(duì)大量第一手調(diào)查資料的分析