【培訓教材】公路水運監(jiān)理工程師培訓教材監(jiān)理概論（經(jīng)典）

1、1第一章 緒 論第一節(jié) 公路工程建設(shè)項目管理概述一、項目管理的基本概念 (一)項目的含義及其特征 1．項目的概念 “項目”一詞已越來越廣泛地被人們應(yīng)用于社會經(jīng)濟和文化生活的各個方面，人們經(jīng)常用“項目”來 表示一類事物。項目的定義很多，許多管理專家都曾從不同角度用不同的通俗語言對項目的概念進行描述 和概括，最常用的概念是從對項目特征的描述予以定義：項目是指在一定的約束條件下具有專門組織和特 定目標的一次性任務(wù)。項目的含義是廣泛的

2、，它包括了很多內(nèi)容，最常見的有：開發(fā)項目，如資源開發(fā)項目、小區(qū)開發(fā)項 目、新產(chǎn)品開發(fā)項目等；建設(shè)項目，如公路工程、鐵路工程、港口工程、機場工程、水電工程等；科研項 目，如基礎(chǔ)科學研究項目、應(yīng)用科學研究項目、科技攻關(guān)項目等。此外，還有環(huán)保規(guī)劃項目、投資項目等 等，不勝枚舉。項目已存在于社會活動的各個領(lǐng)域，不管其具體內(nèi)容是什么，它們都具有一些作為項目的 共同特征。2．項目的特征 (1)一次性和單件性。所謂一次性，是指項目過程的一次性，它區(qū)別

3、于周而復始的重復性活動。一個 項目完成后，不會再安排實施與之具有完全相同開發(fā)目的、條件和最終成果的項目。項目作為一次性事 業(yè)，其成果具有明顯的單件性，它不同于現(xiàn)代工業(yè)化的大批量生產(chǎn)。項目的單件性，管理過程的一次性， 都為管理帶來了較大的風險，因此，為了避免管理失誤，就要靠科學的管理手段和方法，以保證項目一次 性成功。(2)目標性。任何一個項目都必須有明確的特定目標。項目目標包括兩個方面，一是項目工作本身的 目標，是項目實施的過程；二是項

4、目產(chǎn)出物的目標，是項目實施的結(jié)果。例如，對一項公路工程建設(shè)項目 而言，項目工作的目標包括項目工期、造價、質(zhì)量、安全等各方面工作的目標；項目產(chǎn)出物的目標包括建 筑物的功能、特性、使用壽命、安全性等指標。一般而言，項目的目標性是最重要和最需要項目管理者注 意的特性。(3)制約性(或約束性)。項目的制約性是指每個項目都在一定程度上受到內(nèi)在和外在條件的制約。項 目只有在滿足約束條件下獲得成功才有意義。內(nèi)在條件的制約主要是對項目質(zhì)量、壽命和功能的

5、約束(要 求)；外在條件的制約主要是對于項目資源的約束，包括：人力資源、財力資源、物力資源、時間資源、 技術(shù)資源、信息資源等方面。項目的制約性是決定一個項目成功與失敗的關(guān)鍵特性。(4)時限性(或生命周期)。項目的單件性和過程的一次性決定了每個項目都具有自己的生命周期，任 何項目都有其產(chǎn)生時間、發(fā)展時間和結(jié)束時間，在不同時期都有特定的任務(wù)、程序和工作內(nèi)容。了解掌握 項目的生命周期，就可以有效地對項目實施科學的管理和控制。如建設(shè)項目的生命周

6、期包括建設(shè)項目決策 評估階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工保修階段。成功的項目管理是對項目全過程的管理和 控制，是對整個項目生命周期的管理。(5)獨特性。項目的獨特性是指項目所生成的產(chǎn)品或服務(wù)，與其他產(chǎn)品或服務(wù)相比所具有的特殊性。 通常一個項目的產(chǎn)出物或?qū)嵤┻^程，即項目所生成的產(chǎn)品或服務(wù)至少在一些關(guān)鍵特性上與其他的產(chǎn)品和服 務(wù)是不同的。每個項目都有一些以前沒有做過的、獨特的內(nèi)容。例如，我國已經(jīng)建設(shè)了數(shù)萬條不同等級的 公路，但沒有

7、兩條完全相同的公路，這些公路在某個或某些方面都有一定的獨特性，包括不同的自然條件 (氣象、水文、地質(zhì)、地理條件等)、不同的設(shè)計、不同的項目法人、不同的承包人、不同的施工方法和施 工時間等。當然許多項目會有一些共性的東西，但是它們并不影響整個項目的獨特性。(6)不確定性。項目的不確定性主要是由項目的獨特性造成的，因為一個項目的獨特之處中，多數(shù)需 要進行不同程度的創(chuàng)新，而創(chuàng)新就包括著各種不確定性；其次，項目的非重復性也是造成項目不確定性的

8、原閃。閑為項目活動的非重復性使得人們沒有改進工作的機會，所以使項目的不確定性增高；另外，項目 的環(huán)境多數(shù)是開放的，而且相對變動較大，這也是造成項目不確定性的主要原因之一。除此之外，項目還有其他一些特征，例如，項目過程的漸進性、項目成果的不可挽回性、項目組織的 臨時性和開放性等。(二)項目管理的概念及特征 1．項目管理的概念 項目管理是指在一定的約束條件下，為達到項目的目標對項目所實施的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過 程。一定的約束條件是制定

9、項目目標的依據(jù)，也是對項目控制的依據(jù)。項目管理的目的就是保證項目目標 的實現(xiàn)，項目管理的對象是項目。由于項目具有單件性、一次性、制約性、時限性等特點，因此要求項目 管理具有針對性、系統(tǒng)性、科學性、嚴密性，只有這樣才能保證項目的完成。項目管理作為管理的一個分 支，具有與管理相同的職能，如計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等。項目管理的目標就是項目目標，該目標界定 了項目管理內(nèi)容，如建設(shè)項目管理的內(nèi)容有投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理及協(xié)調(diào)各方關(guān)

10、系 等。2．項目管理的主要特征3務(wù)，并非代表業(yè)主。(2)設(shè)計單位的建設(shè)項目管理：由設(shè)計單位進行的項目管理，一般限于設(shè)計階段。 (3)承包人的建設(shè)項目管理：由承包人進行的項目管理，一般限于施工階段。 2．建設(shè)項目管理的特征 (1)目標明確。建設(shè)項目目標是建設(shè)項目管理活動的出發(fā)點和歸宿，它既是管理活動的中心，也是檢 驗管理成敗的標準。離開了目標，管理就失去了方向。所以說，建設(shè)項目管理的根本任務(wù)，就是在一定的 限定條件下，確保高效率地實現(xiàn)建設(shè)

11、項目目標。(2)系統(tǒng)管理。建設(shè)項目管理的系統(tǒng)性，是由建設(shè)項目的系統(tǒng)性所決定的。建設(shè)項目是一個復雜的開 放系統(tǒng)，它由人、技術(shù)、資源、時間、空間和信息等多種要素組成，是具有特定目標的有機整體。項目中 各要素之間是相互聯(lián)系、相互制約的，任何一個要素在項目中的作用都不是獨立的，整個項目的實施就是 靠所有要素相互作用而進行的。如果割裂了項目的這種內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)的整體優(yōu)勢便不復存在。因此，對 建設(shè)項目進行管理，必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目實施

12、的全過程、全部目標和項目有關(guān)各方的全 部活動。(3)項目經(jīng)理負責制和權(quán)責統(tǒng)一原則。建設(shè)項目管理必須強調(diào)項目經(jīng)理負責制，這是由項目管理的特 點和要求所決定的。由于建設(shè)項目管理具有較大的責任和風險，其管理涉及人力、技術(shù)、設(shè)備、資金、設(shè) 計、施工、驗收等多方面因素和多元化關(guān)系，為更好地進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，必須實施以項目經(jīng) 理為核心的管理體制。項目經(jīng)理負責制，必須以適當?shù)氖跈?quán)為保證。授予項目經(jīng)理的權(quán)力，必須與所承擔的責任相對應(yīng)。責 大權(quán)

13、小甚至有責無權(quán)，項目經(jīng)理實際上無法承擔起應(yīng)有的責任，最終導致負不了責；權(quán)大于責，必然導致 武斷決策，任意行事。工程項目，特別是大型工程項目，投資大、工期長、工作環(huán)節(jié)多，項目建設(shè)的計劃、組織、控制和協(xié) 調(diào)的難度很大，如果沒有統(tǒng)一的責任者和相應(yīng)的授權(quán)保證，工程就無法順利建成。(4)應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)手段?，F(xiàn)代建設(shè)項目大多數(shù)是先進科學的產(chǎn)物或是一種涉及多學科 的系統(tǒng)工程，要使項目圓滿完成，就必須將現(xiàn)代化的管理方法和科學技術(shù)，如決策技術(shù)

14、、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、 系統(tǒng)工程、價值工程等加以綜合運用。(5)在管理過程中實施動態(tài)控制。為了保證建設(shè)項目目標的完成，在建設(shè)項目實施過程中要采用動態(tài) 控制，即階段性檢查實際值與計劃值的差異，采取措施，糾正偏差，制訂新的計劃目標值，使項目向最終 目標前進。三、公路建設(shè)項目的劃分 建設(shè)項目，就其實物形態(tài)而言，都是由許多部分組成的。為了使工程建設(shè)各有關(guān)部門(包括建設(shè)、設(shè) 計、施工、管理、計劃、統(tǒng)計、財務(wù)等)對工程建設(shè)統(tǒng)一口徑，必須對建設(shè)項目的組成劃

15、分做出統(tǒng)一規(guī) 定。公路工程建設(shè)項目可依次劃分為：建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。(1)建設(shè)項目。建設(shè)項目又稱基本建設(shè)項目，一般指符合國家總體建設(shè)規(guī)劃，能獨立發(fā)揮生產(chǎn)功能或 滿足生活需要，其項目建議書和工程可行性研究報告經(jīng)批準的建設(shè)任務(wù)。如交通基礎(chǔ)設(shè)施中的一條公路、 一座獨立大中型橋梁或一座獨立隧道等均為一個建設(shè)項目。(2)單項工程。單項工程又稱為工程項目，它是建設(shè)項目的組成部分，是具有獨立的設(shè)計文件，在竣 工后能獨立發(fā)

16、揮設(shè)計規(guī)定的生產(chǎn)能力和效益的工程。工程項目劃分的標準，根據(jù)工程專業(yè)性質(zhì)的不同而不 完全一樣。公路建設(shè)的單項工程一般指獨立的橋梁工程、隧道工程，這些工程一般包括與已有公路的接線，建成 后可以獨立發(fā)揮交通功能。但一條路線中的橋梁或隧道，在整個路線未修通前，并不能發(fā)揮交通功能，也 就不能作為一個單項工程。(3)單位工程。單位工程是單項工程的組成部分，它是單項工程中具有單獨設(shè)計，可以獨立組織施 工，并可單獨作為成本計算對象的部分。公路建設(shè)項目一

17、條公路中一段路線(或一個合同段)作為一個單項工程，其中各個路段(或合同段)范圍 內(nèi)的路基工程、路面工程、交通安全設(shè)施、橋梁(每座)、隧道(每座)都可作為單位工程。(4)分部工程。分部工程是單位工程的組成部分，一般是按單位工程中的結(jié)構(gòu)部位、路段長度、施工 特點或施工任務(wù)劃分的。在公路建設(shè)工程中，分部工程的確定，是在工程項目界定的范圍內(nèi)，以工程部位、工程結(jié)構(gòu)和施工工 藝為依據(jù)，并考慮在工程建設(shè)實施過程中便于進行工程結(jié)算和經(jīng)濟核算的方便。如單

18、位工程中的路基工程 可劃分為路基土石方工程(1～3km 路段)、排水工程（1～3km 路段)、小橋及符合小橋標準的通道、人行天 橋、渡槽(每座)、通道(1～3km 路段)、砌筑防護工程(1～3km 路段)和大型擋土墻、組合式擋土墻(每處) 等分部工程。(5)分項工程。分項工程是分部工程的組成部分，是按照不同的施工方法、材料、工序及路段長度等 來劃分的。它是概預算定額的基本計量單位，故也稱為工程定額子目或稱工程細目。如分部工程中的路基 土