新冠肺炎疫情下我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范及建議

1、黨的十八屆三中全會(huì)提出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。”新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠肺炎”）疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大沖擊，財(cái)政在國(guó)家抗擊疫情過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。疫情在國(guó)外大規(guī)模爆發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。面對(duì)我國(guó)“后疫情時(shí)期”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列問(wèn)題，如何讓財(cái)政“更加積極有為”, 又能有效地降低自身風(fēng)險(xiǎn)，成為迫切需要解決的問(wèn)題。一、 一、“四兩撥千斤 四兩撥千斤”：財(cái)政在風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用 ：財(cái)政在風(fēng)險(xiǎn)防

2、控中的作用1.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)引起未來(lái)不確定性增強(qiáng)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克指出，人類(lèi)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，財(cái)富的社會(huì)化生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化生產(chǎn)相伴而生，人類(lèi)生活在“文明的火山上”。如果不加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)防，小風(fēng)險(xiǎn)就可能演化為大風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)可能演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，局部風(fēng)險(xiǎn)可能演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)可能演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)一經(jīng)形成，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)安全造成巨大的影響。由于現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)

3、具有開(kāi)放性、平等性、廣泛性、跨界性，一旦發(fā)生，它將“不放過(guò)任何人”，因而人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)力也從根本上由“我餓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔遗隆?。根?jù)馬斯洛需求層次理論，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨，人類(lèi)的生命和安全將受到威脅，因此，懼怕風(fēng)險(xiǎn)，成為人們預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的根本動(dòng)力。2.防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政的基本職能。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院劉尚希教授指出，財(cái)政是各種利益的交匯點(diǎn)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，具有四兩撥千斤的功效。他認(rèn)為，財(cái)政改革的目的就是應(yīng)對(duì)各種不確定性，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)?；?/p>

4、溯歷史，每當(dāng)發(fā)生全國(guó)性重大影響的危機(jī)或?yàn)?zāi)難，財(cái)政歷來(lái)被認(rèn)為是搶險(xiǎn)救災(zāi)的根本保障和災(zāi)后快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。美國(guó)面對(duì) 1929 年至 1933 年的“大蕭條”，“羅斯福新政”的主導(dǎo)思想就是利用積極財(cái)政政策刺激總需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此次新冠肺炎疫情發(fā)生后, 為防止經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊陷入嚴(yán)重衰退，美國(guó) 2 萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)刺激法案先后獲參眾兩院通過(guò)，成為“史上最大財(cái)政刺激計(jì)劃”。2008 年汶川地震發(fā)生后，截至當(dāng)年 6 月 23 日，我

5、國(guó)各級(jí)政府投入抗震救災(zāi)資金 543.13 億元（其中，中央財(cái)政 496.01 億元）。隨后，國(guó)務(wù)院提出三年災(zāi)后重建計(jì)劃，中央財(cái)政安排恢復(fù)重建資金 3 000 億元。同年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于歷年國(guó)家財(cái)政收支總額及增長(zhǎng)速度的統(tǒng)計(jì)資料，近 10 年國(guó)家財(cái)政收入各年金額總體低于國(guó)家財(cái)政支出金額，國(guó)家財(cái)政收入增速明顯低于國(guó)家財(cái)政支出增速。國(guó)家財(cái)政“入不敷出”成為常態(tài)。根據(jù)《2019 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

6、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2019 年全國(guó)一般公共預(yù)算收入 19.04 萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng) 3.8%；而全國(guó)一般公共預(yù)算支出為 23.89 萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，公共預(yù)算收入與支出無(wú)論總量還是增速均出現(xiàn)巨大反差。近年國(guó)家實(shí)施減稅降費(fèi)政策以來(lái)，在收入持續(xù)減少、支出剛性增長(zhǎng)的情況下，國(guó)家財(cái)政壓力不斷增加，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增大。從 2016 年減稅 0.62 萬(wàn)億元算起，2017 年、2018 年我國(guó)減稅均突破 1 萬(wàn)億元，2019 年國(guó)家

7、出臺(tái)史上最大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)超 2 萬(wàn)億元，占 GDP 比重超過(guò) 2%。2016～2019 年國(guó)家累計(jì)減稅降費(fèi)近 5 萬(wàn)億元。在 2020 年 2 月 23 日召開(kāi)的疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)上，中央再次提出“大規(guī)模降費(fèi)、出臺(tái)有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策”的要求。與此同時(shí)，中央政府債務(wù)余額卻逐年增加，2018年達(dá)到 14.96 萬(wàn)億元?？紤]疫情及扶貧工作壓力，2020 年中央財(cái)政收支缺口可能進(jìn)一步加大。2.財(cái)政收

8、支不確定性增強(qiáng)。截至目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)疫情已基本得到控制，但國(guó)外疫情仍未得到有效控制。本次疫情將從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)層面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊。在國(guó)內(nèi)方面，疫情期間消費(fèi)、投資、進(jìn)出口均不同程度受到影響，餐飲、旅游、交通、住宿等與人員流動(dòng)相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到明顯沖擊。由于居家隔離與出行限制，引起假期延長(zhǎng)、復(fù)工推遲，各類(lèi)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)能下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020 年 1～2 月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際下降 13.5%。從

9、環(huán)比看，2 月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上月下降 26.63%。企業(yè)產(chǎn)能下降，營(yíng)業(yè)收入減少，納稅能力衰減，必然導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入減少，但同時(shí)各類(lèi)財(cái)政直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼、防疫物資采購(gòu)增加，這將導(dǎo)致部分地方財(cái)政缺口擴(kuò)大。在國(guó)際方面，周邊國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家與我國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合，隨著其產(chǎn)業(yè)受疫情影響，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成反向沖擊。而疫情在全球蔓延，特別是歐美主要工業(yè)國(guó)家受到?jīng)_擊后，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將造成較大的影響。如果疫情繼續(xù)蔓延，