推動質(zhì)詢權(quán)運用常態(tài)化芻議

1、推動質(zhì)詢權(quán)運用常態(tài)化芻議質(zhì)詢權(quán)是憲法和法律賦予各級人大常委會組成人員和人大代表的一項重要權(quán)利，也是國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政和司法機(jī)關(guān)實施監(jiān)督的一項特別措施。人大常委會組成人員和人大代表對質(zhì)詢權(quán)的行使應(yīng)在持謹(jǐn)慎態(tài)度的同時，也要通過質(zhì)詢權(quán)的行使充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，促進(jìn)各類社會熱點難點問題解決，為全面建成小康社會服好務(wù)。1.深化對人大質(zhì)詢的認(rèn)識。第一，質(zhì)詢權(quán)是憲法賦予人大行使的帶有強(qiáng)制性的國家權(quán)力。質(zhì)詢是人大對行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的一種制約和監(jiān)督。

2、對于人大是否有權(quán)質(zhì)詢法院和檢察院的工作，現(xiàn)行憲法中雖然沒有明確，但從我國的根本制度安排來看，法院、檢察院由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，而質(zhì)詢是人大監(jiān)督的一種方式，因而人大享有對司法機(jī)關(guān)的質(zhì)詢權(quán)。在此，我們可以把憲法關(guān)于質(zhì)詢的規(guī)定理解為一個授權(quán)性條款，既賦予人大代表提出質(zhì)詢案的權(quán)利，也給地方人大探索質(zhì)詢工作留有空間。第二，質(zhì)詢是人大為民履職、推進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作的重要方式。我國的一切權(quán)力屬于人民，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)。人

3、大行使質(zhì)詢權(quán)，是代表人民行使的權(quán)力。與詢問或?qū)ｎ}詢問相比，質(zhì)詢針對性更強(qiáng)，涉及問題的范圍更廣，達(dá)成知情和推動的目的更有效。對于群眾反映強(qiáng)烈或普遍不滿意的社會熱點問題，人大代表、常委會組成2.厘定質(zhì)詢的范圍邊界。針對以下幾種情形，人大可以開展質(zhì)詢：一是“一府兩院”違反憲法、法律、法規(guī)和國家方針、政策的；二是“一府兩院”不認(rèn)真執(zhí)行或者拒不執(zhí)行本級和上級人大及其常委會的決定、決議的，不認(rèn)真研究處理人大及其常委會審議意見的；三是“一府兩院”不認(rèn)

4、真辦理或者拒不辦理人大代表提出的議案、建議、批評和意見的；四是本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)人民群眾切身利益，有條件解決而沒有得到較好解決，引發(fā)社會關(guān)注和普遍不滿的熱點問題；五是“一府兩院”工作人員工作中有重大失職或瀆職，給國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或惡劣影響的。建議將這五種情形列為法定條件，人大代表或常委會組成人員提出的質(zhì)詢案若屬于其中一種，就應(yīng)當(dāng)依法啟動質(zhì)詢程序。同時，也要明確，屬于質(zhì)詢?nèi)藗€人利益的問題、涉及公民個人隱私或國