新時期依法治疆方略的提出及其重大意義

1、新時期依法治疆方略的提出及其重大意義張超駱新華摘要新疆地理位置對于國家有著極為重要的戰(zhàn)略地位，是我國西部重要的戰(zhàn)略屏障。黨和國家歷來對新疆工作極為關(guān) 注。當(dāng)前，新疆各項事業(yè)發(fā)展處于歷史最好時期，第二次中央新疆工作座談會于5月末在北京舉行。在這次座談會上，習(xí) 近平總書記強調(diào)，新疆工作的總目標(biāo)是社會穩(wěn)定和長治久安。必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前斗爭的重點，高舉社 會主義法治旗幟，大力提高群防群治預(yù)警能力．筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)。這對

2、于新疆的維穩(wěn)反恐工作具有重要的指 導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞依法治疆社會穩(wěn)定長治久安 作者簡介：張超。新疆工程學(xué)院社科部，講師，碩士，從事黨建和思想政治教育研究；駱新華，新疆工程學(xué)院社科部，副教授， 碩士，從事新疆歷史與民族宗教理論研究。中圖分類號：D920．4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號t l009-0592(2014)lO·209-02一、實現(xiàn)依法治疆的奮斗目標(biāo) 新疆懲治和預(yù)防腐敗、維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)等工作仍然任務(wù)(一)依法治疆目

3、標(biāo)的提出 艱巨。進入2l世紀(jì)，新疆由于自然條件惡劣和歷史欠賬太多，新 黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，在繼承和堅 疆治理能力和治理體系現(xiàn)代化的任務(wù)很重，要實現(xiàn)其現(xiàn)代化，需 持新中國成立以來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成的治疆方略和治疆經(jīng) 要有科技、交通、管理、思維意識等諸多現(xiàn)代化，但歸結(jié)到一點，需驗的基礎(chǔ)上，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼新疆改革發(fā)展面 要法律這個最基礎(chǔ)性的措施來保障． 臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，提出了依法治疆、團結(jié)穩(wěn)

4、疆、長期建 2．為新疆發(fā)展經(jīng)濟、全面實現(xiàn)小康社會保駕護航。2020年， 疆的一系列新思想新論斷。黨中央提出依法治疆，對于打擊新疆 我國的奮斗目標(biāo)是全面建成小康社會。新疆要確保同全國一道 “三股勢力”猖獗的現(xiàn)狀可謂是科學(xué)有效的方略，也是維護新疆社進入全面小康社會，必須加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實現(xiàn) 會穩(wěn)定和長治久安的首要措施。依法治疆的方略和近些年自治這一奮斗目標(biāo)，必須緊緊依靠新疆各族人民，充分調(diào)動最廣大人 區(qū)黨委提出的“反暴力講法治

5、講秩序”具有異曲同工之妙。 民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)展新疆社會主義市場經(jīng)濟，離不面對新疆極少數(shù)人不顧新疆發(fā)展的巨大成就，特別是自第一 開法治這個基礎(chǔ)。從發(fā)達資本主義國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟 次中央新疆工作座談會和隨之進行的19個省市、中央企業(yè)對口 能夠成熟、快速、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗得知，市場經(jīng)濟中的各種交易活 支援新疆活動以來，新疆GDP總量每年都有上千億元的增量，自 動，需要法律的預(yù)防作用和各項司法保障作用。 治區(qū)黨委和政府堅持“民

6、生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”，著力實施 3．為反恐維穩(wěn)提供國際社會通行做法之依據(jù)。近些年，一系 民生工程，新疆各民族群眾切實得到了經(jīng)濟發(fā)展的實惠，生活水 列暴恐案件表明，中國已真正面臨恐怖主義的威脅，這是不以我平不斷提高。 們的意志為轉(zhuǎn)移的。而在新疆這個多民族省份，恐怖勢力更多打隨著世界多極化、文化多元化的深入發(fā)展，加之中國發(fā)展的 著“宗教”、“民族”的幌子，進行有組織、有預(yù)謀的暴力犯罪活動。 驚人成就，西方資本主義國家亡我之心不

7、死，分化中國的陰謀仍 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全是黨和政府的神圣使命。法律尊嚴(yán) 在繼續(xù)，且手段不斷更新。受國內(nèi)外復(fù)雜因素影響，境內(nèi)外“三股 不容踐踏，黨和政府絕不會容忍恐怖分子的暴行，對暴力恐怖犯 勢力”不希望各族人民群眾過上有尊嚴(yán)的生活，千方百計實施破 罪必須堅決打擊、嚴(yán)厲制裁。壞活動，他們披著宗教外衣，通過非法宗教活動滲透宗教極端思 今年，圍繞以新疆為主戰(zhàn)場，其他省(區(qū)市)積極配合，開展為 想，制造民族分裂，煽動民族

8、仇恨，挑撥民族關(guān)系，通過暴力恐怖期一年的嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項行動。新疆各級公安機關(guān) 活動制造社會動亂，破壞安定團結(jié)的政治局面和社會穩(wěn)定。我們和司法機關(guān)要堅決按照《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律條文規(guī) 理應(yīng)堅持用法律的武器打好維穩(wěn)反恐這一仗。定，客觀公正地快速審判一批暴力恐怖犯罪分子。對于暴力恐怖 (二)依法治疆的戰(zhàn)略意義犯罪，世界上任何國家都是重拳出擊，堅決打擊。反恐要有法律 筆者分析，新疆實現(xiàn)依法治理，主要具有以下幾個方面的重

9、作為依據(jù)，這是世界發(fā)達國家的通行做法，在美國”97 ll”事件后 要意義。 第45天，時任總統(tǒng)布什簽署了《美國愛國者法案》，使之成為打擊 1．推進治疆體系和治疆能力現(xiàn)代化的重要著力點。對于國 恐怖主義的正式法律。英國出臺了《預(yù)防恐怖主義法》，加拿大出家層面，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是在黨的十八屆三中 臺了《反恐法》，俄羅斯出臺了《抵制恐怖主義法》，日本出臺了《恐 全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決

10、 怖對策特別措施法》等等。我國專門的《中華人民共和國反恐法》 定》明確提出的：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色 尚未頒布，但相關(guān)法律條文對反恐已經(jīng)做了相關(guān)規(guī)定，這對于新社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”目前， 疆堅持依法打擊恐怖犯罪有著極為重要的依據(jù)，對于西方國家的新疆的城鄉(xiāng)之間，南北疆之間不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展問 無端指責(zé)也能做到有理有據(jù)地回應(yīng)。 題依然存在：新疆地域雖然廣袤，但綠洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

11、薄弱，科技水平 4．實現(xiàn)民族團結(jié)、宗教和諧的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在第二次 低，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力差等問題仍然沒有解決； 中央新疆工作座談會上指出：“新疆問題最長遠(yuǎn)的還是民族團結(jié)209萬方數(shù)據(jù)問題?！弊怨乓詠恚陆褪且粋€多民族聚居的地方，目前，在新疆 進科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全面守法，堅持法律面前人人 有13個世居民族，生活著47個民族2200多萬群眾。必須強化 平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?“三個離不

12、開”理念，牢固樹立“團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”的 近年來，自治區(qū)黨委和政府不斷推進以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，推意識，使各族群眾深刻認(rèn)識到?jīng)]有民族團結(jié)，沒有穩(wěn)定，新疆的一 動新疆的跨越式發(fā)展。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代文化應(yīng)該包括法治文化，切發(fā)展就無從談起。 應(yīng)該在全疆公民心中樹立社會主義法治理念，增強其遵法守法用“要精心做好宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適 法意識，自覺做公平正義的守護者。 應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極

13、 (三)突出重點對象，提高公民的法治思維和法治方式 作用”，在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記提出了宗 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提升法治思維和法治方式是依法治 教工作的原則、方法和路徑。2009年9月21日，國務(wù)院新聞辦 疆關(guān)鍵。何為法治思維?即法治思維是將法治的諸種要求運用公室發(fā)表的《新疆的發(fā)展與進步》白皮書說，新疆現(xiàn)有l(wèi) 0個少數(shù) 于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式。何為法治方式，即法治方式民族的大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教，人口

14、1130多萬。我們必須正 r是運用法治思維處理和解決問題的外在行為模式。運用法治思 本清源，使信教群眾能夠準(zhǔn)確了解伊斯蘭教的基本教義和行為準(zhǔn) 維和法治方式來“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”，這則。伊斯蘭教主張愛國，而宗教極端思想禍國殃民：伊斯蘭教崇 一命題的基本要求就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要學(xué)會運用法治思維和法 尚和平，而宗教極端思想煽動暴力；伊斯蘭教倡導(dǎo)團結(jié)，而宗教極 治方式來解決各種復(fù)雜和重大的社會管理問題。學(xué)會運用法治端思想制

15、造分裂：伊斯蘭教堅守中道，而宗教極端思想熱衷偏激；思維和法治方式，應(yīng)成為新時期領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和管理社會的伊斯蘭教講求寬容，而宗教極端思想煽動仇恨；伊斯蘭教奉勸善基本功。行，而宗教極端思想多行不義。我國憲法第36條規(guī)定：“國家保加大對青少年學(xué)生的法治教育力度，提升其法治意識。針對護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損青少年學(xué)生年齡段特殊性，要運用多種方式進行普法宣傳，比如害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動”。習(xí)近平

16、總書記指借助微信、微博、漫畫、微電影等形式，從而提高大學(xué)生接受法律出：處理宗教問題的基本原則就是“保護合法、制止非法、遏制極知識的主動性和有效性，提升青少年學(xué)生法治思維和法律素養(yǎng)。端、抵御滲透、打擊犯罪?！币虼?，面對新疆的特殊情況，必須根據(jù)避免由于法治意識淡薄和法律知識匱乏而導(dǎo)致違法甚至“激情犯事物的不斷發(fā)展現(xiàn)狀，制定和執(zhí)行相關(guān)法律文件，這是實現(xiàn)民族罪”發(fā)生，這對家庭幸福和社會和諧具有非常重大的意義。團結(jié)、宗教和諧的基礎(chǔ)。三、總結(jié)二、實

17、現(xiàn)依法治疆的路徑選擇依法治疆應(yīng)高度重視民生保障工作，民生問題是大事，關(guān)乎當(dāng)前中國法治現(xiàn)代化道路發(fā)展方向，要避免跌入西方“模式黨和國家在群眾心中的地位。如果黨委能夠做到依法執(zhí)政，政府陷阱”，必須立足于國情，走自主型道路。鞋子只有穿在自己腳上能夠做到依法行政，司法機關(guān)能夠做到公正司法，特別是一些基才知道是不是合適，而不能削足適履。新疆要實現(xiàn)依法治疆，需層執(zhí)法者，與一般群眾打交道最多，他們?nèi)裟軋猿忠匀罕姖M意為要做好以下幾個方面工作。工作出發(fā)點

18、，認(rèn)真落實法治為民的各項措施，就能夠成為群眾認(rèn)(一)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)識黨和國家的關(guān)鍵窗口，這也是自治區(qū)黨委啟動20萬干部“訪民實踐證明，在中國這樣一個人口數(shù)量龐大、有著很多歷史包情惠民生聚民心”工程的初衷所在。袱的國家搞建設(shè)，離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。在新疆堅持依依法治疆是新形勢下黨和國家對于新疆發(fā)展的重要指導(dǎo)方法治疆，剔除各種不合法、不合理的舊觀念和舊行為模式，依靠法 針，只要自治區(qū)黨委和政府抓住了這個法寶和利器，增強戰(zhàn)略

19、定 律手段實現(xiàn)國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教和諧的極其困難 力，做好依法治疆的頂層設(shè)計。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這 又極為重大的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在推進我 個總目標(biāo)，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng) 國的法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)作用，以黨內(nèi)民主帶動人民民主， 濟發(fā)展和民生改善為抓手，就一定能夠通過依法治疆戰(zhàn)略決策，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律。各級黨組織也必須在憲法和法律的框架 最終實現(xiàn)新疆的

20、和諧穩(wěn)定、繁榮和全面小康社會。 內(nèi)活動。堅決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。堅持黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，不是對它們的司法業(yè)務(wù)進行領(lǐng)導(dǎo)，而是 參考文獻：Il】習(xí)近平在第二次中央新疆I：作座談會上發(fā)表重要講話．人民日報．2014年5月30日在保證它們的司法權(quán)獨立享有的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對司法機關(guān)的政 (1)．治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。 【2J石平．深刻理解和把握黨的治疆方略．求是．2014(13)． 【3J韓勇．堅決抵制宗教極端思想滲透筑牢“

21、兩個共同”的思想基礎(chǔ)．今日新疆．2014年(二)加強法治文化建設(shè)，將法治精神植入民心 6月(上)．【4】把握全面深化改革總目標(biāo)．人民日報．2013年11月15日(I)． 在新疆，由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實原因，社會主義市場經(jīng)濟不發(fā)【5】張春賢．熱愛各族人民建設(shè)美好新疆．求是．2013(19)．達程度更甚，各級黨委、政府依法治疆、依法執(zhí)政和依法行政觀念 【6】努爾．白克力．嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪確保新疆長治久安．新疆日報．．2013年7月2日(1)．不

22、強，管理起來注重經(jīng)驗，過多考慮人情關(guān)系，不能完全按照法律【7】精心做好宗救工作．人民日報．2014年6月3日(1)．去執(zhí)政、行政。對于普通公民而言，由于新疆信仰伊斯蘭教群眾 【8】新疆信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾超過1130萬人．新華社．2009年09月21日．【9】王作安．準(zhǔn)確闡釋敦義促進宗救和諧．求是．2014(13)．?dāng)?shù)量較多，伊斯蘭教義對其行為影響很大，甚至做事時把法律拋 【10】中國法制出版社編．中華人民共和國憲法．北京：中國法