從“技術(shù)-市場-政策”的視角看開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新——以東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例.pdf

1、成立30多年的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始于1984年,是黨中央和國務(wù)院根據(jù)改革開放的發(fā)展形勢,在經(jīng)濟特區(qū)的基礎(chǔ)上,在全國范圍內(nèi)擇取有條件的地區(qū)，為進一步發(fā)展經(jīng)濟、進一步對外開放、進一步吸引投資而創(chuàng)造性的設(shè)立的。這些年來，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為實現(xiàn)我國工業(yè)經(jīng)濟集聚、城鎮(zhèn)面積不斷擴大和進一步開發(fā)開放，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一極。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇下，應(yīng)吸取國外成功經(jīng)驗與做法，加快搶占

2、技術(shù)優(yōu)勢的制高點，培育新的經(jīng)濟增長點，采用各種扶持政策和措施推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
　　東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1992年，2010年3月21日由省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，是全省“科學發(fā)展示范園區(qū)”、“循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”和“對外開放先進園區(qū)”。全區(qū)規(guī)劃控制面積約417平方公里，建成區(qū)面積超過50平方公里。近年來，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已出臺了多項政策法規(guī)促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，石油裝備、新材料、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)已進入發(fā)展的快

3、車道。2013年，全區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值753.4億元，占開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的50％，累計認定高新技術(shù)企業(yè)32家，科技型企業(yè)68家；全區(qū)規(guī)范化科研機構(gòu)達64家，省級以上研發(fā)機構(gòu)32家，批建認定了“國家采油裝備工程技術(shù)研究中心”、“國家科技企業(yè)孵化器”等國家級創(chuàng)新平臺。
　　盡管東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成一定規(guī)模，且呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，將逐漸成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，但由于科技創(chuàng)新能力薄弱、市場需求啟動不足、傳統(tǒng)發(fā)展理

4、念根深蒂固等原因，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題。一是除石油相關(guān)企業(yè)外，其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布分散，市場、科技等知識的綜合難以實現(xiàn)，集聚優(yōu)勢無法發(fā)揮，難以克服高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高投入、高風險的不利影響；二是風險資本缺位，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對風險資本的引進和利用上仍處于起步階段，未來的發(fā)展空間仍很大；三是新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用成本較高，市場化進程緩慢，國內(nèi)市場需求無法打開；四是政府、科研等服務(wù)機構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展格局沒有形成，互動、銜接、

5、信息共享不足。
　　在此背景下，本研究以東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究對象，構(gòu)建“技術(shù)-市場-政策”的三維分析框架，系統(tǒng)分析區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場發(fā)展模式與創(chuàng)新政策演變等關(guān)鍵問題，并在此基礎(chǔ)上探索新常態(tài)下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與政策保障，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢與決策參考。主要包括國內(nèi)外相關(guān)研究的趨勢與不足、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“T-M-P”分析框架和基于“技術(shù)-市場-政策”的分析框架提出經(jīng)濟開