預算與標底的關系

1、預算與標底，是政府采購或招標采購中兩個既緊密聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的概念，往往容易混淆，產(chǎn)生異議，引起誤解。有人認為，預算就是標底，標底等于預算。其實，有必要進行深入探究，認真分析和比較，捋清標底與預算的關系。一、預算和標底均屬資金概算，二者重合度將進一步提高所謂預算，這里是指項目支出預算，是在采購項目立項時對項目所需采購資金的大體概算;所謂標底，通俗地說，就是項目造價，更多是指工程項目造價，是基建工程的預期價格。由此可見，預算和標底，都是采

2、購項目資金的大體概算或預期價格，是采購人可用資金額度及在財務上應承擔的義務。一般來說，應先有預算，后有標底，根據(jù)預算編制標底。相較而言，編制標底比編制預算要求更高，應更全面、更準確、更細化，應精確到項目的每一個子項、每一個科目;同時，一般要求標底必須以不突破預算為前提，標底應控制在批準的項目預算以內(nèi)。隨著財政工作及財務工作科學化、精細化管理逐步深化，必將進一步細化預算編制，嚴格預算要求，強化預算約束，預算的準確性和剛性將進一步加強，在政

3、府采購項目中，采購項目預算將更全面、更準確、更細化，預算與標底將逐步趨同，重合度將進一步提高，二者將更好地銜接和統(tǒng)一。減分，倒可以理解；但對于投標報價低于標底的，也作減分處理，這與政府采購“價格得分采用低價優(yōu)先法計算”的規(guī)則相違背，也不符合政府采購提高采購資金使用效益的價值目標。預算不影響評標，更不得將預算作為價格打分的參考和依據(jù)。嚴格地說，在評標環(huán)節(jié)，評標委員會不應考慮預算問題，不要被預算所困惑和左右。關于投標報價是否全部超預算，或部

4、分超預算，超預算是否廢標，都不影響評標工作，評標委員會都必須按招標文件規(guī)定的條款、標準、方案和規(guī)則等采購要求進行評審，評選出科學合理、符合采購需求的投標方案或產(chǎn)品，推薦最適合采購項目的供應商。四、標底強調(diào)必須保密，預算沒有明確要求保密標底決定價格得分高低，甚至決定是否中標或廢標，因此標底屬于保密內(nèi)容，在開標前不得向任何人泄露?！墩袠送稑朔ā返?22 條明確規(guī)定“招標人設有標底的，標底必須保密”。預算是否應該保密，現(xiàn)行政府采購相關法律法規(guī)