土地資源管理學(xué)

1、土地資源管理學(xué) 土地資源管理學(xué)1.1 土地資源 土地資源：土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。1.2 土地資產(chǎn)： 土地資產(chǎn)：是指土地財(cái)產(chǎn)，即作為財(cái)產(chǎn)的土地。二者關(guān)系： 二者關(guān)系：土地具有資源和資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，前者是指土地作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根本源泉；后者是指土地作為財(cái) 4 產(chǎn)，具有了經(jīng)濟(jì)（價(jià)值）和法律（獨(dú)占權(quán)）意義。1.3 土地功能： 土地功能：負(fù)載（生物和非生物負(fù)載） ；養(yǎng)

2、育（使各種生物生存、繁殖） ；倉(cāng)儲(chǔ)（礦產(chǎn)、能源資源） ；提供景觀（自然景觀.） ；儲(chǔ)蓄和增值（價(jià)格上身趨勢(shì)） 。1.4 土地特性： 土地特性：土地是自然的產(chǎn)物、土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質(zhì)量差異的普遍性、土地利用的永續(xù)性。1.5 土地管理概念： 土地管理概念：1）土地管理的主體是國(guó)家；2）客體是土地以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人于地、地于地之間的關(guān)系；3）土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)

3、系和監(jiān)督土地利用；4）綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地；5）管理的職能是計(jì)劃、組織與控制；6）土地管理的目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制 約，主要受社會(huì)制度和土地制度的制約。1.6 土地管理學(xué) 土地管理學(xué)基本任務(wù)： 基本任務(wù)：應(yīng)用土地管理學(xué)的原理和方法，研究和闡明一定的社會(huì)生產(chǎn)方式下調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督調(diào)控土地利用的規(guī)律性，以達(dá)到平衡土地供求矛盾，取得盡可能大的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益。內(nèi)容： 內(nèi)容：原理；內(nèi)容和方法；案例分析；操

4、作實(shí)務(wù)內(nèi)容： 內(nèi)容：1）包括地籍管理（管理） 、土地權(quán)屬、土地利用；土地市場(chǎng)；2）四部分是相互聯(lián)系，相互依賴的共同構(gòu)成完整的土地管理內(nèi)容體系；地籍 地籍管理是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬、土地市場(chǎng)管理是手段，土地利用管理是核心。 管理是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬、土地市場(chǎng)管理是手段，土地利用管理是核心。2.1 土地管理原理 土地管理原理:人本原理、系統(tǒng)原理、動(dòng)態(tài)原理、效益原理3.1 政府對(duì)土地實(shí)施宏觀管理的必要性： 政府對(duì)土地實(shí)施宏觀管理的必要性：1）土地是人

5、類生存不可缺少的自然資源，同時(shí)又是稀缺資源；2）公有制土地的存在；3）土地利用外部 性的存在（土地利用中一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為，不通過(guò)影響價(jià)格而直接或 間接地影響另一經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象） ；4）土地市場(chǎng)存在失靈現(xiàn)象（公有土地資源和公有產(chǎn)品的存在；土地利用的外部性； 不完全競(jìng)爭(zhēng)和不完全信息；不確定性；土地投機(jī)行為） 。3.2 政府失靈原因： 政府失靈原因：公共決策失誤（信息不充分、不完全，政策的“時(shí)滯” ） ；政府龐大行政機(jī)

6、構(gòu)運(yùn)行的低效率和“內(nèi)部效應(yīng)” （職責(zé)重復(fù)，部門 內(nèi)部層次多、職責(zé)不清） ；尋租活動(dòng)（權(quán)錢交易，行賄、受賄） 。 對(duì)策： 對(duì)策：1）強(qiáng)化政府對(duì)土地的公共管理職能；2）加強(qiáng)公共決策科學(xué)化、民主化；建立良好的地方政府和中央政府的互動(dòng)合作關(guān)系；3）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī) 制和反饋機(jī)制；4）建立健全土地法律體系和加大執(zhí)法力度。3.3 政府在土地管理中的行為模式： 政府在土地管理中的行為模式：1）保障土地市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行；2）家主權(quán)神圣不可侵犯原則；充分合

7、理利用土地原則。年限： 年限：居住 70 年；工業(yè) 50 年；科教文衛(wèi)體 50 年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè) 40 年；綜合或其他 50 年。方式： 方式：以協(xié)議方式出讓；以招標(biāo)方式出讓；以拍賣方式出讓。 5.7 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理： 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理：概念： 概念：是指以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)在民事主體之間再轉(zhuǎn)移的行為，是平等民事主體之間發(fā)生的民事法律關(guān)系?；拘问剑?基本形式：出售、交換和贈(zèng)與。特征： 特征：1）是發(fā)

8、生在平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人之間進(jìn)行的民事活動(dòng)，遵循平等、自愿、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)、信用、不損害公共利益等民事活動(dòng)基本原則；2）只是轉(zhuǎn)讓一定年限的國(guó)有土地使用權(quán)，所有 權(quán)仍屬于國(guó)家；3）土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，原受讓人同時(shí)轉(zhuǎn)讓了該土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，新的受讓人成為出讓合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的新的承受者。轉(zhuǎn)讓內(nèi)容： 轉(zhuǎn)讓內(nèi)容：權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移；建筑物、附著物轉(zhuǎn)移；使用年限；轉(zhuǎn)讓價(jià)格。5.8 城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出租管理： 城

9、鎮(zhèn)土地使用權(quán)出租管理：概念： 概念：是指合法取得國(guó)有土地使用權(quán)的民事主體將土地使用權(quán)及地上的建筑物、其他附著物全部或部分提供給他人使用，承租人為此支付租金的行為。法律特征： 法律特征：土地使用權(quán)出租是一種民事法律行為，與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一樣，遵循平等、自愿、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)、信用等民法原則；土地使用權(quán)出租是出租人在保留土地使用權(quán)的前提下，把部分土地使用權(quán)能租賃給他人使用，并收取租金，不發(fā)生作為物權(quán)的整個(gè)的轉(zhuǎn)移；出租地塊必須是合法取得且法律允

10、許出租的地塊；土地使用權(quán)出租后，出租人扔需要 繼續(xù)履行出讓合同規(guī)定的義務(wù)；土地使用權(quán)出租主體是通過(guò)出讓或者轉(zhuǎn)讓而取得土地使用權(quán)的受讓人，不同于土地所有人——國(guó)家或代表的出讓主體，這也是土地使用權(quán)出租的法律特征之一；土地使用權(quán)出租，必 須將出租土地上的建筑物、其他附著物連同土地使用權(quán)一并出租，而民 法上的財(cái)產(chǎn)租賃合同無(wú)此限制。5.9 土地征收： 土地征收：國(guó)家為了公共利益的需要、依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。特征： 特征：公益

11、性、強(qiáng)制性、有償性、程序的合法性。補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成： 補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成：土地補(bǔ)償費(fèi)；青苗費(fèi)；地上附著物補(bǔ)償費(fèi)；安置補(bǔ)償費(fèi)；社 會(huì)保障費(fèi)用；新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金；拆遷補(bǔ)償費(fèi)6.1 土地利用影響因素： 土地利用影響因素：自然因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，人的文化素質(zhì)6.2 土地利用管理概念： 土地利用管理概念：是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng) 濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。土地利用管理是土地管理的核心。6.